(1.西藏自治區(qū)社會科學院民族研究所,西藏拉薩850000；2.西藏自治區(qū)社會科學院科研管理處,西藏拉薩850000)

改革開放，是我國走向繁榮富強的重要標志和起點。改革開放40年，是中國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，克服各種困難與挑戰(zhàn)，享受改革開放帶來的種種喜悅的40年。在這40年里，作為中華民族大家庭一員的西藏人民，經歷了從“團結、富裕、文明”的新西藏建設到而今與全國各族人民一同奔向小康社會、建成小康社會的光輝歷程。

今天，回顧改革開放40年中國各地所取得的成就，討論西藏民族工作所取得的成效，我們無時不能體會到西藏民族工作所取得成就跟黨中央與時俱進、從西藏的實際出發(fā)作出的英明決策和全國各族人民支援西藏是分不開的。相比改革開放之初，西藏社會經濟相對落后，現代教育有待發(fā)展的狀況，改革開放40年帶來的成效，是舉世矚目、有目共睹的。本文是在參閱歷屆中央西藏工作座談會相關文件、領導講話、西藏問題相關的白皮書，結合筆者的親身體會撰寫的，不妥之處還望專家學者指正。

一、20世紀80年代的西藏民族工作

筆者第一次來拉薩是1981年，感覺拉薩很大，很繁華；第二次來拉薩是1986年，發(fā)現其實拉薩很小，有待發(fā)展的地方比比皆是。兩次進拉薩城的感受截然不同，起因很簡單：第一次是從西藏的農村來到了拉薩城，第二次是大學畢業(yè)從北京返回西藏，在拉薩參加工作。也許我的這種粗淺的感受，是黨中央、國務院自始至終明察秋毫的地方，是全國各族人民看在眼里，記在心里的大事，也是中央召開一系列西藏工作座談會的緣由吧。新中國成立后，中央人民政府自始至終十分重視西藏的民族工作，《十七條協議》的簽訂和民主改革的實施，廢除了封建農奴制度，解放了百萬農奴，砸碎了西藏人民身上封建農奴制的枷鎖。但是，改革開放之初和黨中央召開第一次西藏工作座談會之際，西藏人民處于兩種束縛之下：一是封建農奴思想依舊束縛著西藏人民；二是較長時間以來的“極左”思想束縛著西藏人民。跟全國各兄弟省、市、自治區(qū)比較，西藏實在是太落后了。若不再想方設法發(fā)展西藏、提高西藏人民的文化素質，讓西藏人民富起來，毋庸置疑西藏會拖全國發(fā)展的后腿。

解放思想，投身改革開放的浪潮，勢在必行。鑒于西藏經濟社會的實際情況，1980年3月14日和15日，中央召開了第一次西藏工作座談會。此次會議，是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現西藏歷史轉折的一次重要會議。根據十一屆三中全會精神，與會人員座談討論西藏的工作，進一步明確西藏面臨的任務及需要解決的方針政策等問題，堅持實事求是的思想路線，一切從西藏實際出發(fā)，從指導思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策，并形成了《西藏工作座談會紀要》(以下簡稱《紀要》)?！都o要》明確指出，以“藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”為奮斗目標的中心任務[注]參見《第一次西藏工作座談會紀要》。。與此同時，《紀要》還提出了“發(fā)展農牧業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、民族貿易和對外貿易，文化衛(wèi)生事業(yè)共同發(fā)展”為重點，“尊重生產隊自主權、多勞多得；密切各族人民關系，既要反對大漢族主義，也要防止地方民族主義；尊重信教群眾的正常宗教活動，又要積極對他們進行思想政治和科學文化教育；糾正、解決冤假錯案和歷史遺留問題，鞏固和發(fā)展革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[注]參見《第一次西藏工作座談會紀要》。政策舉措。

第一次西藏工作座談會之后，中央根據西藏的實際情況和國家的經濟情況，加大了對西藏的援助，并制訂了有利于西藏發(fā)展與西藏人民治窮致富的各種優(yōu)惠政策，如，三至五年內免征、免購政策，“土地歸戶使用，自主經營長期不變”“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經營長期不變”，對農牧民的生產經營活動免征一切稅收；實行比其它地區(qū)更為優(yōu)惠的對外開放政策，外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品等。

此后，根據中央指示，西藏自治區(qū)采取了一系列發(fā)展經濟、治窮致富、實行休養(yǎng)生息的政策。通過這些政策實踐，西藏的社會經濟有了較大的發(fā)展。但是，西藏與全國有很大差距，一些地方仍被貧窮所困擾。于是，1984年3月，中央召開了第二次西藏工作座談會。會議經過認真討論，形成了1984年《西藏工作座談會紀要》，此次紀要提出：“西藏工作在今后相當長的時期內的主要任務是大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運輸業(yè)；進一步放寬政策，促進農牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展；努力辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術；對外開放，對內加強交流；高度重視和切實做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作；認真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平?！盵注]參見《第二次西藏工作座談會紀要》。在總結自1980年以來的西藏工作的基礎上，此次會議提出：以“對西藏情況進行‘再認識’，發(fā)展經濟和藏語言、文學、史學、藝術、醫(yī)學，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作”為重點；為加快社會主義建設、堅持和鞏固共產黨領導、發(fā)展安定團結的政治局面”[注]參見《第二次西藏工作座談會紀要》。，實行了符合西藏實際的特殊政策。

在新的歷史時期，西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是要下大力氣加快社會主義現代化建設的步伐，使西藏人民盡快富裕起來?！霸僬J識”交通不便、長期封閉狀態(tài)、過去長期處于封建農奴社會、宗教影響深刻等西藏的特殊性，以及西藏的社會歷史、自然環(huán)境和物質條件的特殊性，黨和政府確定了一切工作必須從西藏實際情況出發(fā)的方針政策。認真做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，大力培養(yǎng)民族干部，團結一切可以團結的力量，共同建設團結、富裕、文明的新西藏。中央組織國家各部委和兄弟省、市，在人、財、物上給予西藏大力支援，分兩批建設43項西藏迫切需要的中小型工程項目，為西藏的經濟社會發(fā)展和長治久安奠定了堅實的基礎。

西藏自治區(qū)是藏族聚居地區(qū)，藏族人口占95%以上。其中絕大部分藏族在不同程度上信仰藏傳佛教，而藏語是全自治區(qū)通用的一種語言文字。在黨中央的親切關懷下，上個世紀80年代，黨的各項方針政策在西藏得到落實，西藏各族人民的宗教信仰自由受到法律的保護，正常宗教活動得到了保障。“國家尊重和保障西藏各族人民按照自己傳統(tǒng)的風俗習慣生活和進行社會活動的權利，尊重和保障按照自己的意愿進行正常的宗教信仰、祭祀活動和參加重大的宗教和民間節(jié)日活動的自由?！盵注]參見國務院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第150頁。西藏自治區(qū)人民政府依照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》維護和保障藏族人民和西藏自治區(qū)境內使用藏語文的少數民族學習、使用和發(fā)展藏語文的權益，先后于1987年和1988年頒布實施了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干(規(guī)定)》和《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干(規(guī)定)的實施細則》，將學習、使用和發(fā)展藏語文的工作納入法制化軌道，對我國漢藏語系一個重要語言的保護與發(fā)展起到了推動作用，為全面提高西藏各族人民的文化水平起到了積極作用，西藏社會經濟得到切實的發(fā)展與進步。從此，西藏呈現出了欣欣向榮的景象，西藏人民跟隨全國各族人民共同邁向了改革開放的浪潮。

二、20世紀90年代的西藏民族工作

不論是第一次還是第二次西藏工作座談會，其中心目標是要讓西藏人民擺脫貧困，走向富裕，建設團結、富裕、文明的新西藏。在黨中央的正確領導和全國各兄弟省、市、自治區(qū)的大力支援下，西藏自治區(qū)的首府拉薩市，從一個牛、狗、豬等牲畜滿街跑，到處拉撒的臟亂差的一個古城，建設成為初具現代模型的城市，人民的物質與精神生活開始好轉，社會變得井然有序，但在境外反華勢力的慫恿下，80年代末，拉薩發(fā)生多起反革命騷亂事件，打破了安定團結的政治局面。加強社會穩(wěn)定工作已刻不容緩。于是，進入90年代時，西藏民族工作的中心任務從之前設法解決的發(fā)展問題轉向了發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事并舉。

針對西藏發(fā)展和穩(wěn)定所面臨的不同挑戰(zhàn)與機遇，中共中央、國務院于1994年7月20日至23日，在北京召開了第三次西藏工作座談會。會議以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進一步明確加強西藏工作的指導思想，落實加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的各項措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面為任務，出臺了一系列目標和政策措施。會議討論并一致通過《中共中央、國務院關于加快西藏發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意見》，落實了全國支援西藏的投資總額達23.8億元的62個建設項目，圓滿完成了大會預定的任務。

江澤民同志在此座談會上指出，“堅持以經濟建設為中心，抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經濟的發(fā)展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。加快西藏經濟社會發(fā)展，關鍵是把中央的大政方針同西藏具體實際結合起來。經濟社會發(fā)展與改革開放都要從國家的大局和西藏的實際出發(fā)，實事求是。這是做好西藏工作的一條基本原則。與此同時，要特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，促進社會的全面進步。既要弘揚藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又要吸收其他民族的優(yōu)秀文化，使傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化同現代文化成果結合起來，以利于西藏更好地發(fā)展社會主義新文化。西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質文化生活，著眼于促進民族團結、民族進步。”[注]參見《江澤民在第三次西藏工作座談會上的重要講話》。江澤民同志號召全國各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設，要從黨的工作全局和經濟社會發(fā)展的全局，從增強中華民族凝聚力的高度，深刻認識中央關于全國支援西藏決策的深遠意義，從人才、資金、技術、物資等多方面做好支援工作。首先要認真抓好中央確定的62個建設項目的落實工作，保證收到實效。針對西藏的穩(wěn)定問題，江澤民同志指出，西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上。西藏的穩(wěn)定，對于全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也具有重大的意義。我們與達賴集團的分歧，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是維護祖國統(tǒng)一和反對分裂的問題。關于民族宗教問題，江澤民指出，西藏是藏族占總人口比例最高的自治區(qū)，藏傳佛教在廣大群眾中有很久很深的影響，做好民族工作和宗教工作，對于維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，有著非常重要的意義[注]參見《江澤民在第三次西藏工作座談會上的重要講話》。。

因此，中央第三次西藏工作座談會對西藏今后的工作提出了新的目標、發(fā)展重點和政策舉措，即把潛在的資源優(yōu)勢變成現實的經濟優(yōu)勢，到2000年國民生產總值比1993年翻一番，國民經濟平均增長10%的目標；以發(fā)展農業(yè)、基礎產業(yè)和設施。特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等為發(fā)展重點。為了完成未來幾年的工作目標與任務，提出了加強民族團結、反對分裂，促進各民族間相互幫助、相互依存、共同進步，尊重宗教信仰自由、保護正當的宗教活動，鼓勵僧侶多為社會主義建設出力；加強基層黨組織，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拿褡甯刹康恼叽胧注]參見《中共中央、國務院關于加快西藏發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意見》。。

中央第三次西藏工作座談會，是在西藏經濟社會發(fā)展關鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議，充分體現了黨中央對西藏發(fā)展、穩(wěn)定的高度重視，對西藏各族人民的親切關懷，體現了全國各族人民對西藏的大力支持和幫助。中央第三次西藏工作座談會召開以來，黨中央、國務院，以及兄弟省、市、自治區(qū)的幫助下，西藏各族人民從事社會發(fā)展的能力、國家通用語言文字的運用能力，以及對國家認同感和中華民族凝聚力等都得到了著實的提升。與此同時，1992年頒布的《西藏的主權歸屬與人權狀況》，不僅客觀、公正、全面地闡明了西藏的主權問題、“西藏獨立”的由來、分裂活動的實質、舊西藏的社會屬性等歷史問題，而且客觀公正地闡述了在共產黨的領導下西藏人民享有的人身自由、政治權利、經濟發(fā)展與人民生活的改善、宗教信仰自由、教育和文化的發(fā)展、健康與人口發(fā)展、生存環(huán)境的保護，以及國家對西藏發(fā)展的特殊政策等8個現實情況，使西藏人民對自身歷史與黨中央、國務院的特殊政策與舉措及其成效等有了更加清晰、透徹的了解，對黨的忠誠、對兄弟省區(qū)的感恩之情得到了提升，走出了20世紀80年代騷亂事件的陰影，西藏的局勢穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展都有了較大的改觀。

三、進入21世紀后的西藏民族工作

在黨中央、國務院和兄弟省份的大力支持與幫助下，21世紀開始之際，西藏各族人民的文化素質得到了很大提升，西藏社會經濟有了舉世矚目的發(fā)展。西藏各族人民投身改革開放與經濟建設的同時，依據《憲法》等相關法規(guī)賦予的權利，按照自己傳統(tǒng)的風俗習慣生活進行社會活動，享受著參與正常的宗教活動的權利。隨著社會的進步和人們知識水平的提高，開始摒棄與封建農奴制相伴的腐朽、落后、蔑視勞動群眾的舊習俗，追求現代文明和健康生活。各族人民之間的團結更加緊密，藏語言和國家通用語言文字的運用能力得到了進一步的提高，西藏社會邁向經濟社會發(fā)展，社會局勢穩(wěn)定的大好時期。正如江澤民同志所言：“民族團結進一步加強，平等、團結、互助的社會主義民族關系得到鞏固和發(fā)展，全區(qū)各族群眾對祖國的向心力進一步增強。黨的建設不斷加強，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。西藏經濟發(fā)展，社會進步，民族團結，局勢穩(wěn)定，邊防鞏固，人民安居樂業(yè)，是歷史上發(fā)展和穩(wěn)定最好的時期之一”[注]參見《江澤民在第四次西藏工作座談會上的重要講話》。。

但是，西藏的經濟社會發(fā)展依舊落在全國之后，西藏社會有待進一步的穩(wěn)定。于是，2001年6月25日至27日，中央召開了第四次西藏工作座談會。會議按照既定的任務指出，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。為了使西藏盡快跟上全國發(fā)展的步伐，提出了促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安的重要決策。維護西藏穩(wěn)定和發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一和安全，是西藏工作的一項重要政治任務。全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，進一步加強黨的民族政策和民族團結的教育，積極保護和開發(fā)各民族的文化資源，繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸取新知識、樹立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會主義的一致性，全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動，加強對宗教事務的管理，打擊利用宗教進行的分裂犯罪活動，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，認真實施“科教興藏”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動科技進步和創(chuàng)新，努力采用先進適用的技術，使現代科學技術在經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用等，成為完成這時期西藏民族工作任務的重要途徑。“為了使西藏能夠盡快趕上全國發(fā)展的步伐，中央和各兄弟省市支援西藏開展了187個項目，涉及農牧業(yè)、基礎建設、科技教育、基層政權相關設施建設以及生態(tài)環(huán)境保護和建設，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難”[注]參見《朱镕基在第四次西藏工作座談會上的講話》。。

21世紀開始以來，依據《中華人民共和國國家通用語言文字法》的相關精神與西藏各族人民語言文字接受與運用能力的全面提高，西藏自治區(qū)開始全面推廣中華人民共和國國家通用語言文字。與此同時一如繼往地保障了學習、使用和發(fā)展藏語言文字。西藏各族人民子女通過在各級學校中實施的漢藏雙語教育，普通話開始承擔之前唯有藏語言文字才能承擔的西藏各民族間的交際功能，以及各級部門完成黨和國家工作等眾多任務。與此同時，藏語言文字的學習、使用和發(fā)展得到了進一步的保障，截止2008年9月25日，“已培養(yǎng)雙語教師15523人，各級各類學校有藏文專任教師10927人。西藏自治區(qū)已編譯完成從小學到高中共16門學科的181種課本、122種教學參考書和16種教學大綱。藏語文在西藏所有學校都得到了空前的普及”[注]國務院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第43頁。。藏語言文字在廣播、電視等媒體領域和社會用字等方面得到了進一步的普及與廣泛運用。藏語文的規(guī)范化、標準化取得重大進展。2005年，審議制定了《新詞術語翻譯和借詞使用規(guī)則》。多年來各級出版社陸續(xù)出版了《藏漢口語詞典》《漢藏對照詞典》《藏漢對照詞匯》《市場經濟藏漢對照詞典》《藏漢對照法律詞典》等眾多相關藏語文的工具書[注]國務院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第45頁。。“隨著現代的進步與社會的發(fā)展，藏語文的詞匯和語法得到不斷充實、豐富和發(fā)展。藏語文專業(yè)術語規(guī)范化及信息技術標準化工作取得了重大進展。藏文編碼已正式通過中國國家標準和國際標準，藏文的信息化正式走向世界”[注]國務院新聞辦公室編(王晨主編)：《中國政府西藏白皮書匯編》，人民出版社，2010年第45頁。。

西藏的文化遺產與文物得到了保護、繼承與弘揚。根據國家相關法規(guī)制定，西藏頒布了《文物保護條例》等十幾個法規(guī)，使西藏的文物保護工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道，布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、薩迦寺、桑耶寺、江孜宗山抗英遺址等眾多文物單位和文物得到了有效的保護。

通過搜集、整理和研究，戲曲、音樂、舞蹈、民歌、民謠、諺語、故事等西藏民間文化藝術得到了有效傳承，特別是英雄史詩《格薩爾》的搜集、整理、出版工作取得了舉世矚目的成就。以西藏社會科學院為例，改革開放40年來，西藏自治區(qū)社會科學院“尋訪民間藝人57名，錄制藝人口述史詩120余部，其中整理、編輯和出版《桑珠藝人說唱本》45部48冊，填補了迄今尚無一個體說唱比較完整的《格薩爾》史詩的歷史空白，創(chuàng)造了世界史詩領域個體說唱最長的記錄、錄制、整理、編輯；出版了《民間藝人獨家說唱本》叢書14冊，錄制《格薩爾》音樂精選15碟，共118種代表藝人曲調，繪制《格薩爾》連環(huán)唐卡21幅，出版《格薩爾》學術專著、編著13部”[注]2018年4月16日，筆者專訪西藏社會科學院民族研究所所長、《格薩爾》學專家次仁平措研究員，文中數據由調研統(tǒng)計所得。。

然而，2008年，時逢首都北京舉辦奧運會之際，拉薩發(fā)生“3·14”打砸搶燒暴力事件，擾亂了安定團結的政治局面和欣欣向榮的發(fā)展景象。該事件受到了包括西藏各族人民在內的全國各族人民和熟悉西藏歷史與現實并關注西藏命運的愛我中華民族的國外友人的強烈抨擊。

騷亂平息后，在黨中央、國務院和兄弟省市的大力支持下，政治局面安定團結,經濟社會欣欣向榮，“西藏正在從加快發(fā)展轉向跨越式發(fā)展，從相對封閉轉向全面開放，從單一的農牧業(yè)轉向多元經濟共同發(fā)展，從自然保護為主轉向全面加強生態(tài)環(huán)境建設，從解決溫飽轉向全面建設小康社會。同時，西藏發(fā)展還面臨許多特殊困難和問題?！盵注]參見《溫家寶在第五次西藏工作座談會上的講話》。因此，2010年1月18日至20日間，黨中央召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤同志發(fā)表重要講話。本次座談會是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關鍵階段召開的，是以著力提高農牧業(yè)發(fā)展水平、培育優(yōu)勢特色產業(yè)、加強基礎設施建設、保護高原生態(tài)環(huán)境、推進社會主義先進文化建設、確保2020年實現全面建設小康社會為目標的重要會議，胡錦濤同志明確指出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和’三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。

胡錦濤同志明確指出，“做好新形勢下西藏工作，要解決好人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾和各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。西藏現存的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。與此同時，“推進西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”[注]參見《胡錦濤在第五次西藏工作座談會上的講話》。。

本次座談會提出，到2015年，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加扎實。到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現全面建設小康社會的西藏經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標。為此，黨中央、國務院繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策，加大專項轉移支付力度，對特殊民生問題實行特殊政策并加大支持。繼續(xù)實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策。加大金融支持力度，繼續(xù)維持西藏金融機構優(yōu)惠貸款利率和利差補貼等政策。加大中央投資力度，繼續(xù)擴大專項投資規(guī)模，中央投資要向民生領域傾斜，向社會事業(yè)傾斜，向農牧業(yè)傾斜，向基礎設施傾斜。加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多當地急需的各類專業(yè)人才。落實西藏干部職工特殊工資政策，完善津貼實施辦法，并按全國規(guī)范津貼補貼的平均水平相應調整西藏特殊津貼標準。加大對口支援力度，繼續(xù)堅持分片負責、對口支援、定期輪換的辦法，進一步完善干部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局等政策舉措，促使西藏經濟社會蒸蒸日上、欣欣向榮。

經過五次西藏工作座談會的召開與黨中央針對不同時期西藏發(fā)展實際采取的相應政策舉措的實施，西藏經濟社會得到全面的發(fā)展，西藏各族人民的文化水平、國家認同感、中華民族的凝聚力、對家鄉(xiāng)的熱愛、對來之不易新生活的幸福感等得到全面提升。時至召開第六次西藏工作座談會之際，西藏社會呈現前所未有的發(fā)展前景。隨著黨的十八大的勝利召開，在黨中央和兄弟省市區(qū)的無私幫助下，全面建成小康社會已是西藏各族人民共同的愿望和奮斗目標。

2015年8月24日至25日，中央召開第六次西藏工作座談會，中共中央總書記習近平出席座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、促進各民族交往交流交融，確保國家安定和長治久安，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。

習近平總書記指出，必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，是在60多年的實踐過程中形成的黨的治藏方略[注]參見《習近平在第六次西藏工作座談會上的重要講話》。。

根據黨中央提出的要求與戰(zhàn)略部署，中央第六次西藏工作座談會出臺了“大力推進基礎公共服務，盡快改善特困人群生活狀況；社會主義價值觀教育融入到各級各類學校課程；實現更加積極的就業(yè)政策；堅持生態(tài)保護第一，加大草地、濕地、天然林保護力度；在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策”的重大舉措。

四、小結

根據不同民族的經濟社會發(fā)展不同而實施與此相應的政策，是中國共產黨自始至終踐行的舉措。從西藏的實際情況而言，和平解放與民主改革之前，西藏處于封建農奴制，除了自給自足的農牧業(yè)外，還沒有現代科技生根發(fā)芽，還沒有具有現代意義的學校教育，社會經濟狀況極度貧困。自和平解放和民主改革，特別是改革開放以來，西藏各族人民除了享受《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等相關法規(guī)賦予的權利之外，1980年至2015年間，根據不同時期西藏人民的需求和西藏經濟社會的發(fā)展，黨中央特別為西藏人民的幸福召開了六次西藏工作座談會，以求西藏經濟社會的發(fā)展與長治久安，是黨中央給予西藏人民的特殊關懷。改革開放40年的西藏經歷，也許可以概括為“建設團結、富裕、文明的新西藏”“發(fā)展國民經濟，加強安定團結”“加快西藏發(fā)展到跨越式發(fā)展”“跨越式發(fā)展到全面建成小康社會”等四個階段。在這40年中，根據不同時期西藏經濟社會發(fā)展和各民族人民文化素質的提高，黨中央采取了不同的政策措施，在保障西藏各族人民享受經濟、文化等基本權益的同時，大力發(fā)展了西藏的交通運輸、衛(wèi)生事業(yè)等基礎設施建設，使西藏各族人民的物質生活得到了全面的提高。換句話說，如果上個世紀80年代，人們趕著馬車，為溫飽而奔波，而今大部分群眾不再為溫飽而發(fā)愁，甚至很多群眾都開著不同的車輛，昂著胸膛，為全面建成小康社會而奮斗。這是改革開放以來西藏民族工作取得的成效，我們要鞏固成效，繼續(xù)為譜寫好中華民族偉大復興中國夢西藏篇章不懈奮斗。