(安康學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院，陜西安康725000)

我國40年改革開放，本質(zhì)上是一項(xiàng)社會創(chuàng)新實(shí)踐。改革開放引領(lǐng)社會創(chuàng)新，社會創(chuàng)新推動改革開放向前推進(jìn)。即改革開放推動各領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；各領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，反過來又推動改革開放在各領(lǐng)域攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)、取得新突破、結(jié)出新碩果。改革開放以來我國在教育援藏工作領(lǐng)域，正是形成如上良性互動關(guān)系：改革開放催生我國在教育援藏工作實(shí)踐中，不斷實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國新出臺十項(xiàng)教育援藏的實(shí)踐舉措；新出臺的十項(xiàng)教育援藏實(shí)踐舉措，推動西藏教育事業(yè)在改革開放大潮的涌動下，不斷取得新突破、獲得新成就。改革開放40年來，西藏教育事業(yè)在我國新出臺的十項(xiàng)教育援藏工作實(shí)踐舉措的有力推動下，已取得良好的教育效益、科技效益、經(jīng)濟(jì)效益及改善民生等綜合性社會效益。

一、新中國成立至改革開放前國家對 西藏教育的支援

在舊中國，民族地區(qū)教育事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r是“發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展不平衡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)1950年在全國高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校在校學(xué)生中，少數(shù)民族學(xué)生分別僅占0.9%、0.4%、2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期少數(shù)民族人口占全國人口總數(shù)6%的比例[1]645—647。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。新中國成立至進(jìn)入改革開放前，為盡快改變西藏教育事業(yè)落后面貌，國家以向西藏選派教師為主的“輸血型”教育援藏方式，支援西藏發(fā)展教育事業(yè)。1954年在舉國百廢待舉、各地師資匱乏的情況下，為解決西藏師資奇缺的特殊困難，國家選派首批1500名教師進(jìn)藏支教。即使10年“文革”動亂期間，國家仍然堅(jiān)持選派教師進(jìn)藏支教的制度，1974年根據(jù)西藏提出的要求，中央安排上海、江蘇、四川、湖南、河南、遼寧461名教師進(jìn)藏支教[2]291—293。“文革”后期的1976年4月國務(wù)院又作出決定，由山東、湖北兩省在1976年和1978年分兩批選派教師進(jìn)藏支教，每期每批各選派45名教師。

改革開放后，伴隨著中國特色社會主義支教政策和制度的建立完善，我國在繼續(xù)安排教師進(jìn)藏支教這種“輸血型”教育援藏方式的基礎(chǔ)上，又與時(shí)俱進(jìn)地新創(chuàng)立在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏班(校)；在西藏區(qū)內(nèi)興建“希望學(xué)?！保宦氏仍谖鞑貙?shí)行教育免費(fèi)“三包”；國家投資建成西藏遠(yuǎn)程教育體系；在內(nèi)地創(chuàng)建“西藏師資培訓(xùn)中心”；開展西藏與內(nèi)地中小學(xué)生“書信手拉手”德育互動教育；建立對西藏從學(xué)前教育到義務(wù)教育、從職業(yè)教育到高等教育全覆蓋的支教體系；把教育援藏納入全面援藏總體布局中科學(xué)謀劃；等多達(dá)十項(xiàng)的教育援藏工作實(shí)踐，推動西藏教育事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、改革開放以來教育援藏工作的 十項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新

(一)在內(nèi)地開辦西藏班(校)

1984年召開的中央第二次西藏工作座談會，把教育援藏作為全面援藏的一項(xiàng)重要工作來謀劃，作出“在內(nèi)地辦學(xué)幫助西藏培養(yǎng)人才”的決定。為落實(shí)該項(xiàng)教育援藏政策，中央財(cái)政每年補(bǔ)貼西藏200萬元，建立了在內(nèi)地開辦西藏班和西藏中學(xué)的教育援藏制度。上海、天津、遼寧、河北、河南、山東、江蘇、陜西、湖北、安徽、山西、湖南、浙江、江西、云南及重慶等16個(gè)省市，新開辦西藏初中班，每年招收藏族小學(xué)畢業(yè)生1300名。北京、蘭州、成都3市各新創(chuàng)辦1所西藏中學(xué)[3]435。內(nèi)地西藏班(校)以招收農(nóng)牧區(qū)藏族學(xué)生為主，農(nóng)牧民子弟占70%以上；學(xué)制為初中4年，初中畢業(yè)后升人高中或中專，高中畢業(yè)后擇優(yōu)到高校深造。在成功開辦內(nèi)地西藏班(校)、招收西藏初中生的基礎(chǔ)上，1989年內(nèi)地西藏班(校)進(jìn)一步擴(kuò)大到招收西藏高中班及各類中專中職班學(xué)生。到2005年全國獨(dú)立設(shè)置的內(nèi)地西藏班高級中學(xué)3所、內(nèi)地西藏高中班辦班學(xué)校8個(gè)、內(nèi)地西藏班開辦師范班的院校有2所[4]352。

從1984—2004年20年間，中央和承擔(dān)辦西藏班(校)的省市共投入經(jīng)費(fèi)6.8億元，不斷改善西藏班(校)辦學(xué)條件。天津市為把天津紅光中學(xué)西藏班辦成示范性學(xué)校，投資8300萬元易地重建；湖北省西藏班從荊州遷至武漢，一次性撥基建費(fèi)2700萬元；北京市投資4000多萬元加強(qiáng)北京西藏中學(xué)建設(shè)。經(jīng)過承擔(dān)辦西藏班(校)各省市努力，一些省市西藏班(校)的辦學(xué)條件，接近或達(dá)到當(dāng)?shù)厥〖壥痉吨袑W(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[5]。內(nèi)地西藏班(校)良好的教學(xué)設(shè)備及優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，既促使和吸引西藏班(校)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)各門文化課程，更促使和引導(dǎo)內(nèi)地西藏班(校)學(xué)生的政治覺悟不斷提高，內(nèi)地西藏高中班學(xué)生積極向黨組織靠攏參加黨課學(xué)習(xí)。截止2012年6月，北京西藏中學(xué)有4000多名學(xué)生接受黨課教育，其中64名學(xué)生加入黨組織[6]57。合肥三十五中2001年開始辦內(nèi)地西藏初中班，2013年辦內(nèi)地西藏高中班和援藏人員子女初中班，2017年又辦西藏山南市代培班。該?，F(xiàn)有的36個(gè)教學(xué)班中，西藏班有18個(gè)(初中班10個(gè)、高中班8個(gè))，占該校教學(xué)班的半壁江山。該校在西藏班管理上成功創(chuàng)立“代理家長制”和“全員導(dǎo)師制”，藏族班老師既是學(xué)生的“代理家長”，又是學(xué)生的“全員導(dǎo)師”，全心全意做藏族學(xué)生“生活上的慈母、學(xué)習(xí)上的良師、思想上的益友”，努力構(gòu)建漢藏民族團(tuán)結(jié)一家親的溫馨校園氛圍。承辦西藏班以來，合肥三十五中先后獲得“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范學(xué)校”等榮譽(yù)稱號。2017年該校首屆西藏班高考初露鋒芒，向西藏及安徽人民交出一份喜人答卷，74人高考，100%上線，80%以上考入一本高校，被教育部贊譽(yù)為“合肥三十五中現(xiàn)象”[7]。武漢西藏中學(xué)181名考生參加2017年高考，100%考上本科，92人被“985高?！薄?11高?！变浫?，占考生的51%，該校已連續(xù)8年全體學(xué)生高考100%考入本科高校[8]。

(二)率先在西藏實(shí)行“三包”免費(fèi)教育政策

1984年召開的中央第二次西藏工作座談會，針對西藏一些學(xué)齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，決定通過中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，在西藏率先實(shí)行旨在減輕學(xué)生上學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對學(xué)生實(shí)行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”免費(fèi)教育政策。西藏不折不扣地用足用活該項(xiàng)政策，從1985年開始有選擇地在部分地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“三包”免費(fèi)教育政策，西藏成為我國最早對中小學(xué)學(xué)生實(shí)行“三包”免費(fèi)教育政策的省級行政區(qū)。隨后享受“三包”的范圍逐步擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。享受“三包”的學(xué)生從最初的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)走讀生，逐步擴(kuò)大到所有農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭子女在校生。到2014年享受“三包”的學(xué)生有52.5萬名，覆蓋面占西藏義務(wù)教育階段學(xué)生的100%。截止2014年中央和西藏為支持教育“三包”政策投入80.74億元。在“三包”免費(fèi)教育政策實(shí)施過程中，中央和西藏地方還配套實(shí)施減輕學(xué)生上學(xué)生活費(fèi)用的其他政策，如從2012年開始，西藏實(shí)行全區(qū)義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，受惠學(xué)生38.28萬人[9]。2018年初西藏再次提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育階段，二類區(qū)3120元、三類區(qū)3220元、四類區(qū)或邊境縣3320元；義務(wù)教育階段，二類區(qū)3620元、三類區(qū)3720元、四類區(qū)或邊境縣3820元；高中教育階段，二類區(qū)4120元、三類區(qū)4220元、四類區(qū)或邊境縣4320元[10]。

(三)組織志愿者支教和實(shí)施“組團(tuán)式”教育援藏舉措

20世紀(jì)90年代后我國高校學(xué)生中，出現(xiàn)愈來愈多的青年大學(xué)生志愿者組織。為因勢利導(dǎo)引導(dǎo)組織好大學(xué)生志愿者活動，1999年團(tuán)中央、教育部實(shí)施“扶貧接力計(jì)劃研究生支教團(tuán)”社會實(shí)踐，每年在全國部分重點(diǎn)高校招募一批大學(xué)生志愿者，到中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)，開展為期1年的支教。2006年人事部、教育部等部門又頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，規(guī)定每年招募2萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧。通過“三支一扶”社會實(shí)踐，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生志愿服務(wù)西部，為西部教育、醫(yī)療及經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在教育部先后實(shí)施的“扶貧接力計(jì)劃研究生支教團(tuán)”社會實(shí)踐，開展的“三支一扶”社會實(shí)踐中，一批有志于支援西藏教育事業(yè)發(fā)展的高校學(xué)生，先后接力進(jìn)藏為支援西藏教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)青春年華。

黨的十八大后，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第六次西藏工作座談會提出的“長期建藏”精神，進(jìn)一步加大教育援藏力度，提速西藏教育發(fā)展速度，2016年教育部等四部門印發(fā)《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》。新啟動的專門面向西藏的“組團(tuán)式”支教模式，被稱為“一體兩翼”，即內(nèi)地承擔(dān)援藏的17個(gè)省市和教育部直屬高校30所附屬中小學(xué)，選派800名教師和教學(xué)管理干部，組成20個(gè)支教團(tuán)隊(duì)，分別進(jìn)入西藏20所中小學(xué)支教；800名進(jìn)藏支教人員上崗后，置換出400名西藏教師及管理干部，到內(nèi)地學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，著力提高其教學(xué)及管理水平。“組團(tuán)式”支教活動開展以來已產(chǎn)生明顯的辦學(xué)效益。上海“組團(tuán)式”支教團(tuán)承擔(dān)西藏日喀則市上海實(shí)驗(yàn)中學(xué)支教任務(wù)后，該校2017年高考上線率達(dá)100%[11]?！敖M團(tuán)式”教育人才援藏實(shí)踐舉措，是黨的十八大后教育援藏模式的一次重大創(chuàng)新，“組團(tuán)式”教育援藏舉措將過去分散的有限的支教力量,提升整合為發(fā)揮“組團(tuán)式”團(tuán)隊(duì)整體力量?！敖M團(tuán)式”教育援藏促使受援學(xué)校率先建成西藏區(qū)內(nèi)的示范性中小學(xué)，進(jìn)而通過建成的示范性中小學(xué)，帶動、輻射其他中小學(xué)辦學(xué)水平全面提升，最終產(chǎn)生出“建好一所學(xué)校、代管一所學(xué)校、示范一個(gè)地區(qū)”的社會效益。

(四)國家投資在西藏區(qū)內(nèi)建成遠(yuǎn)程教育體系

利用信息資源發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是我國這個(gè)幅員遼闊、各地區(qū)教育發(fā)展水平不平衡的國家，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇和發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家通過實(shí)施西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，累計(jì)投資4765.7萬元，加大西部教育信息化建設(shè)力度。2002年西藏開始建設(shè)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。2009年國家投資2825萬元，在西藏實(shí)施中小學(xué)電視教育資源“校校通、班班通、堂堂用”工程建設(shè)，建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室26間，在476所學(xué)校建成有線教育電視系統(tǒng)，擴(kuò)建340所學(xué)校教育電視系統(tǒng)。到2016年西藏建成教學(xué)光盤播放點(diǎn)1763個(gè)，覆蓋全區(qū)所有有電的教學(xué)點(diǎn)；衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)903個(gè)，覆蓋全區(qū)89.5%的中小學(xué)；計(jì)算機(jī)教室109間，覆蓋全區(qū)92%的中學(xué)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線教育電視系統(tǒng)“班班通”308套，覆蓋全區(qū)41%的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)[12]28—32。

進(jìn)入新世紀(jì)后國家投資建成的西藏遠(yuǎn)程教育體系，不僅滿足了西藏各類全日制學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)程教育的需要，而且兼顧了西藏各類成人教育發(fā)展遠(yuǎn)程教育的需要。為適應(yīng)“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的新需求，滿足西藏全區(qū)各類成人遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，2002年8月中央廣播電視大學(xué)與西藏大學(xué)聯(lián)袂合作，成立中央廣播電視大學(xué)西藏學(xué)院，2012年8月更名為國家開放大學(xué)西藏學(xué)院。國家開放大學(xué)西藏學(xué)院立足服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，服務(wù)西藏成人教育發(fā)展的需要，面向西藏全區(qū)開展遠(yuǎn)程開放學(xué)歷教育，把國家遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源輸送到西藏全區(qū)，為西藏全區(qū)各個(gè)層面的廣大成人求學(xué)者，提供接受成人高等教育和終身教育的機(jī)會。國家開放大學(xué)西藏學(xué)院成立15年來，先后開設(shè)漢語言文學(xué)、會計(jì)學(xué)、行政管理、法學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)和工商管理等7個(gè)本科專業(yè)，開設(shè)護(hù)理學(xué)、會計(jì)學(xué)、行政管理、法學(xué)和現(xiàn)代文員等5個(gè)?？茖I(yè)。截至2017年春季，國家開放大學(xué)西藏學(xué)院本?？圃谛Ｉ厴I(yè)生人數(shù)分別為5227人、6572人，為西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，輸送了一批完成高等教育學(xué)業(yè)的知識型建設(shè)人才[13]。

(五)社會捐資在西藏區(qū)內(nèi)興建“希望工程學(xué)?！?/h3>

為解決我國各地區(qū)教育發(fā)展不平衡問題，在鄧小平同志支持下，1989年我國興起改善包括西藏在內(nèi)的貧困地區(qū)辦學(xué)條件，動員社會力量捐資在包括西藏在內(nèi)的貧困地區(qū)建設(shè)“希望工程學(xué)?！?。1990年我國第一所希望小學(xué)在安徽金寨縣建立。1992年西藏那曲縣巴爾達(dá)學(xué)校，利用“希望工程學(xué)?！本杩?，改建為西藏第一所希望小學(xué)，此后支援西藏建設(shè)“希望工程學(xué)?！钡臒岢狈脚d未艾。截止1997年10月，捐資建設(shè)西藏“希望工程學(xué)?！钡纳瓶罟?200余萬元。西藏建起八一希望小學(xué)、華夏希望小學(xué)、上?？茖W(xué)希望小學(xué)、南京希望小學(xué)、常熟希望小學(xué)等一大批希望小學(xué)，2萬多名西藏貧困家庭兒童重新走進(jìn)教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的希望工程學(xué)校讀書。西藏一些希望工程學(xué)校建成后取得十分顯著的辦學(xué)成績，2000年拉薩市堆龍德慶縣姜昆黃小勇希望小學(xué)，榮獲全國模范希望小學(xué)稱號[14]。

(六)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”支助西藏女學(xué)生上學(xué)

在興起捐資興建“希望工程學(xué)?！钡耐瑫r(shí)，為幫助部分因家庭貧困失學(xué)的女學(xué)生重新走進(jìn)學(xué)校完成學(xué)業(yè)，全國婦聯(lián)又發(fā)起“春蕾計(jì)劃”助學(xué)行動，捐資幫助民族地區(qū)、貧困地區(qū)貧困家庭的失學(xué)女學(xué)生上學(xué)，支助受益對象不僅包括接受九年義務(wù)教育的女學(xué)生，而且還包括女高中生及女大學(xué)生。在“春蕾計(jì)劃”助學(xué)行動開展過程中，上海市婦聯(lián)與西藏自治區(qū)婦聯(lián)簽定《滬藏姐妹情合作發(fā)展項(xiàng)目協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定2011—2013年間，由上海市婦聯(lián)提供20萬元“春蕾助學(xué)金”，按照每人每學(xué)年1000元的資助標(biāo)準(zhǔn)，為西藏新入學(xué)的50名家庭困難的女大學(xué)生提供為期4年的助學(xué)金，幫助她們完成學(xué)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“春蕾計(jì)劃”在包括西藏在內(nèi)的全國范圍內(nèi)，資助女童357萬人次，捐建春蕾學(xué)校1732所，對52.6萬人次女童進(jìn)行實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)[15]75。

(七)創(chuàng)建內(nèi)地與西藏學(xué)生“書信手拉手”德育互動教育活動

2013年習(xí)近平總書記在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)的講話中指出：少年兒童從小就要立志向、有夢想、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發(fā)展，長大后做對祖國建設(shè)有用的人才[16]。把習(xí)近平總書記上述教育思想貫徹落實(shí)到教育援藏工作中，必須注重抓好對西藏中小學(xué)生的德育教育。通過多渠道開展西藏中小學(xué)生與內(nèi)地中小學(xué)生之間的交往交流交融，教育內(nèi)地和西藏各族學(xué)生共同樹立“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想。2015年7月團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)、全國少工委，聯(lián)合啟動西藏與內(nèi)地各族少年兒童“書信手拉手”“中學(xué)中職學(xué)生結(jié)對子”活動。截至2016年初，在“書信手拉手”活動中，西藏和內(nèi)地有21.7萬少年兒童參與結(jié)對，發(fā)信12.8萬封；在“中學(xué)中職學(xué)生結(jié)對子”活動中，西藏和內(nèi)地有23.6萬學(xué)生參與，發(fā)信6.1萬封。

在成功開展“書信手拉手”“中學(xué)中職學(xué)生結(jié)對子”活動基礎(chǔ)上，在團(tuán)中央支持下，西藏、新疆等民族地區(qū)，還組織本區(qū)中小學(xué)生與內(nèi)地中小學(xué)生，聯(lián)合舉辦“民族團(tuán)結(jié)融情夏令營活動”。2015年暑期在北京、天津、河北等17個(gè)省市內(nèi)，共有52個(gè)“民族團(tuán)結(jié)融情夏令營活動”同時(shí)開展活動，超過4000名包括西藏在內(nèi)的各族青少年學(xué)生參加了夏令營活動。各個(gè)夏令營開展以“民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的各種活動。此外內(nèi)地一些與西藏“中學(xué)生結(jié)對子”的學(xué)校，還盛情邀請西藏中小學(xué)生來內(nèi)地參觀游覽。2017年8月山東濰坊市第六批援藏指揮部，為進(jìn)一步加強(qiáng)山東濰坊市與西藏南木林縣中小學(xué)生之間的交往交流交融，推動西藏南木林縣教育發(fā)展，組織開展了邀請西藏南木林縣優(yōu)秀中小學(xué)生，參加“赴山東人文之旅、傳播魯藏文化”主題的夏令營活動，應(yīng)邀參加該夏令營活動的西藏南木林縣中小學(xué)生，先后赴濟(jì)南、泰安、曲阜、濰坊、青島等地觀光學(xué)習(xí)。2017年暑期，拉薩市借力“教育援藏”機(jī)制，與北京市聯(lián)合組織開展了“感恩祖國、圓夢北京”中小學(xué)生北京夏令營活動，北京市邀請西藏中小學(xué)生到北京參觀游覽，此次活動在增進(jìn)北京與西藏中小學(xué)生之間的民族團(tuán)結(jié)等思想方面，取得顯著的德育教育效果。

(八)在內(nèi)地設(shè)立“西藏師資培訓(xùn)中心”等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)西藏師資隊(duì)伍建設(shè)

興教必先強(qiáng)師，加強(qiáng)西藏師資隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展西藏教育事業(yè)的基本前提之一。新中國成立至改革開放前，我國主要采取選派內(nèi)地教師進(jìn)藏支教的“輸血型”方式，解決西藏師資匱乏問題。大面積普遍提高西藏區(qū)內(nèi)教師整體教學(xué)水平，則是一種提高西藏師資隊(duì)伍整體水平的“造血型”支教。改革開放以來國家在繼續(xù)堅(jiān)持選派內(nèi)地教師到西藏支教的同時(shí)，采取多種途徑加強(qiáng)西藏師資隊(duì)伍建設(shè)。1985年教育部在位于蘭州的西北師范學(xué)院，設(shè)立“教育部西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)中心辦學(xué)層次包括預(yù)科、?？?、本科、進(jìn)修班、研究生5個(gè)層次，開設(shè)14個(gè)專業(yè)[17]143—144。1987年教育部又在西北師范學(xué)院新設(shè)立“教育部西藏師資培訓(xùn)中心”，專門集中面向西藏培養(yǎng)培訓(xùn)師資。

2002年國務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，決定從2003年起中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等8所國內(nèi)著名高校，每年以單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取、定向培養(yǎng)模式，為西藏定向招收培養(yǎng)120名碩士研究生。2006年又以同樣模式，每年為西藏定向招收培養(yǎng)博士生，該定向培養(yǎng)西藏碩士生和博士生制度至今仍在實(shí)行。2007年教育部等出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對口支援西藏工作的意見》，決定2007—2010年，每年為西藏培訓(xùn)120名中小學(xué)骨干教師，60名教育行政管理人員[14]。

經(jīng)過國家綿綿用力、久久為功，采取多種制度、多種途徑加強(qiáng)西藏教師隊(duì)伍建設(shè)，西藏師資隊(duì)伍建設(shè)效果顯著。2010年西藏小學(xué)教師與全國小學(xué)教師學(xué)歷合格率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：教師學(xué)歷合格率西藏98.42%，全國99.52%；教師大專以上學(xué)歷西藏83.18%，全國78.29%。這表明西藏小學(xué)教師學(xué)歷合格率接近全國，而西藏小學(xué)教師大專以上學(xué)歷高于全國近5個(gè)百分點(diǎn)。2010年西藏初中教師與全國初中教師學(xué)歷合格率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：教師學(xué)歷合格率西藏為98.34%，全國為98.65%；初中教師本科以上學(xué)歷，西藏占75.78%，全國占64.04%。這表明西藏初中教師學(xué)歷合格率接近全國，而西藏初中教師本科以上學(xué)歷高于全國11個(gè)百分點(diǎn)[18]339—340。

(九)建立對西藏從學(xué)前教育到義務(wù)教育、從職業(yè)教育到高等教育的全覆蓋支教體系

新中國成立至改革開放前，我國對西藏教育的支援層面，主要集中在中小學(xué)義務(wù)教育階段。改革開放后、特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國對西藏教育的支援范圍延伸擴(kuò)大，建立起對西藏從學(xué)前教育到義務(wù)教育、從職業(yè)教育到高等教育的全覆蓋式支教體系。

第一，將西藏高等教育新納入支教范圍。1982年教育部發(fā)出《關(guān)于選派第三批援藏大學(xué)教師的通知》，要求上海、天津、陜西等6省市選派131名大學(xué)教師，支援西藏師范學(xué)院、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏民族學(xué)院建設(shè)。1990年教育部又組織內(nèi)地高校對口支援西藏高校建設(shè)，西北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等5所高校選派42名教師到西藏大學(xué)支教；西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等4所高校選派20多名教師到西藏農(nóng)牧學(xué)院支教[17]197。

第二，將西藏學(xué)前教育新納入支教范圍。學(xué)前教育是義務(wù)教育的起步階段。學(xué)前教育質(zhì)量高低，直接影響義務(wù)教育階段教育質(zhì)量高低。改革開放前西藏學(xué)前教育基本是空白，改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國家教育部設(shè)立的“支持學(xué)前教育發(fā)展資金”專項(xiàng)資金支持下，西藏自治區(qū)大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)工程，學(xué)前教育資源總量不斷擴(kuò)大，普及程度迅速提高。2011—2014年，累計(jì)落實(shí)學(xué)前教育資金19.32億元，新建改擴(kuò)建幼兒園1056所。截至2014年底，西藏全區(qū)已建成并投入使用的幼兒園共722所，在園幼兒81123人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到59.11%，比2010年提高34.61個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)自治區(qū)不斷加大學(xué)前師資補(bǔ)充力度，每年補(bǔ)充1000余名幼教師資到基層幼兒園任教[19]。

第三，將西藏中等及高等職業(yè)教育新納入支教范圍。辦好西藏中等及高等職業(yè)教育，既能直接促進(jìn)西藏職業(yè)教育就業(yè)率的提高，又能促進(jìn)西藏民生改善水平的提高。為支援西藏中等和高等職業(yè)教育發(fā)展，國家從三個(gè)方面入手：一是國家撥款支持西藏在內(nèi)地12個(gè)省(市)的48所國家級重點(diǎn)中職學(xué)校，開設(shè)內(nèi)地西藏中職班，2014年內(nèi)地西藏中職班在校生有4600人。二是加強(qiáng)西藏區(qū)內(nèi)中等及高職院校建設(shè)，“十一五”以來，國家和西藏地方共投入25.4億元發(fā)展職業(yè)教育，先后實(shí)施西藏職業(yè)教育學(xué)院改擴(kuò)建工程、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，促使西藏職業(yè)教育辦學(xué)條件得到極大改善。全區(qū)現(xiàn)有高職院校1所、中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生2.3萬余人；縣級職教中心74所，年培訓(xùn)3萬余人次[20]。三是組織內(nèi)地有關(guān)院校對口支援西藏發(fā)展職業(yè)教育，2011年教育部組建以西北農(nóng)林科技大學(xué)為組長單位，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京電子科技職業(yè)學(xué)院為成員的支教團(tuán)隊(duì)，共同支援西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。

(十)把教育援藏納入全面援藏總體布局中科學(xué)謀劃

新中國從20世紀(jì)50年代開始建立對西藏進(jìn)行包括生活食品、生產(chǎn)物資、工程項(xiàng)目、財(cái)政撥款、教育醫(yī)療等方面支援的“援藏機(jī)制”。改革開放后中國特色社會主義“援藏機(jī)制”進(jìn)一步完善，教育援藏一直是整個(gè)援藏機(jī)制的重要組成部分，始終被納入援藏機(jī)制總體布局中予以謀劃。改革開放后承擔(dān)援藏任務(wù)的18個(gè)省市、17家中央企業(yè)、37所高等院校和教育部12個(gè)直屬單位，自覺樹立“援藏先援教，發(fā)展先育人”理念。如1993年在北京召開的教育支援西藏工作會議上，承擔(dān)在內(nèi)地辦西藏班(校)任務(wù)的27個(gè)省市與西藏簽署《教育支援西藏協(xié)議書》，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)在內(nèi)地辦西藏班(校)的任務(wù)[18]318。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年1月，全國各援藏單位在全面實(shí)施各領(lǐng)域援藏工作中，共實(shí)施專項(xiàng)教育援藏項(xiàng)目1641個(gè)，建設(shè)校舍工程項(xiàng)目面積59萬平方米，培訓(xùn)教育人員6000多人次，派遣教育援助干部2632人次，贈送圖書資料87萬余冊，教育專項(xiàng)援助資金超過11億元人民幣[5]。

三、改革開放以來教育援藏工作取得的 四方面社會效益

改革開放以來教育援藏工作實(shí)踐，已在西藏區(qū)內(nèi)產(chǎn)生出四方面十分顯著的社會效益。

一是教育援藏產(chǎn)生出促進(jìn)西藏教育事業(yè)整體發(fā)展水平提高的社會效益。截至2017年底，西藏全區(qū)51個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.64%，初中入學(xué)率達(dá)到99.3%。農(nóng)牧民子女大學(xué)入學(xué)率超過70%，西藏人均受教育年限達(dá)到8.6年，新增勞動力受教育年限達(dá)到12年以上[21]。

二是教育援藏產(chǎn)生出促進(jìn)西藏科技發(fā)展水平提高的社會效益。教育特別是高等教育與科技具有水乳交融般的內(nèi)在聯(lián)系，西藏教育事業(yè)整體發(fā)展水平的提高，必然會促進(jìn)西藏科技發(fā)展水平的提高。截至2012年西藏?fù)碛袊壹壓妥灾螀^(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個(gè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)27家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)46家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心5家。西藏?fù)碛袑I(yè)技術(shù)人員56264人，其中少數(shù)民族43552人，占總數(shù)的77.41%；高級專業(yè)技術(shù)人員2870人(包括1名中國工程院院士、244名享受政府特殊津貼專家、16名有突出貢獻(xiàn)中青年專家、3名國家杰出專業(yè)技術(shù)人才)，2012年西藏科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到85%，科技對西藏經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，科技對西藏農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率則達(dá)到42%[22]。

三是教育援藏產(chǎn)生出促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的社會效益。在現(xiàn)代信息化社會，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；教育則為科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力的發(fā)展，直接提供科技素質(zhì)高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的人力資源。西藏教育事業(yè)整體發(fā)展水平的提高，推動西藏科技水平提高；西藏科技水平的提高，必然會促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。西藏生產(chǎn)總值由1980年的8.67億元增加到2017年的1310.63億元，增長151倍。1994年以來西藏生產(chǎn)總值連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長。

四是教育援藏產(chǎn)生出促進(jìn)西藏民生改善的社會效益。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，必然會促進(jìn)西藏各族人民群眾生活水平的提高。西藏城鎮(zhèn)居民可支配收入由1980年的565元增加到2017年的30671元，增長53倍；農(nóng)牧民可支配收入連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長，農(nóng)牧民可支配收入由1980年的134元增加到2017年的10330元，增長76倍[21]。

改革開放以來教育援藏工作實(shí)踐創(chuàng)建的有關(guān)制度，還被推廣應(yīng)用到其他民族省區(qū)。如1985年新創(chuàng)立在內(nèi)地辦西藏班(校)制度，2000年被推廣應(yīng)用到新疆，新疆2000年在內(nèi)地創(chuàng)辦新疆高中班，2010年新疆又在內(nèi)地創(chuàng)辦新疆中職班。2010年該制度又被推廣應(yīng)用到青海，青海當(dāng)年在內(nèi)地既創(chuàng)辦青海高中班，又創(chuàng)辦內(nèi)地青海中職班。又如西藏從1985年開始有選擇地在部分地區(qū)和學(xué)校實(shí)行“三包”免費(fèi)教育制度，進(jìn)入新世紀(jì)后被推廣應(yīng)用到新疆，在中央及全國援疆省市支持下，2016年新疆在南疆四地州實(shí)行從學(xué)前教育到高中教育的15年免費(fèi)教育，2017年新疆又在全區(qū)全面實(shí)施從學(xué)前教育到高中教育的15年免費(fèi)教育[23]。再如教育部2016年啟動的“組團(tuán)式”教育援藏制度實(shí)施不久后，該制度也推廣應(yīng)用到新疆等民族地區(qū)。

四、對新時(shí)代堅(jiān)持和完善教育援藏工作的 新審視新展望

改革開放以來教育援藏工作實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展及其已取得的成就，極大縮小了西藏與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。但是我們又要十分清醒地看到，目前西藏與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在教育、科技、經(jīng)濟(jì)和民生等諸多方面，仍然存在較大差距。

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！盵24]習(xí)近平總書記上述重要講話昭示人們，加快西藏教育現(xiàn)代化建設(shè)，是新時(shí)代穩(wěn)藏建藏興藏富藏的重要基石；是堅(jiān)持習(xí)總書記提出的“長期建藏”治藏方針的功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程；對提高西藏各族人民的綜合素質(zhì)具有決定性意義。

把我國建成世界教育強(qiáng)國，既是在新時(shí)代把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)有機(jī)組成部分、一個(gè)重要奮斗目標(biāo)，又是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。教育興則國家興、教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。據(jù)此，要在新時(shí)代把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須努力把我國建成世界教育強(qiáng)國。我國各地區(qū)教育發(fā)展水平不平衡的矛盾，是黨的十九大提出的新時(shí)代我國社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在教育領(lǐng)域的典型表現(xiàn)形式之一。當(dāng)前西藏與我國發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平仍有較大差距的現(xiàn)實(shí)，決定了西藏在加快教育現(xiàn)代化建設(shè)方面，將面臨著比發(fā)達(dá)地區(qū)更艱巨、更繁重的建設(shè)任務(wù)，將需要經(jīng)歷更長時(shí)間的建設(shè)周期。這就要求包括西藏人民在內(nèi)的全國人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出的“長期建藏”的治藏方略，把改革開放以來新出臺實(shí)施的有關(guān)教育援藏政策和制度，在今后一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步完善和繼續(xù)堅(jiān)持下去。必須清醒地認(rèn)識到，要盡快縮小西藏與發(fā)達(dá)地區(qū)歷史上形成的、今天仍存在的教育發(fā)展水平差距，使西藏同全國各地同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而確保把我國建成世界教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，既需要西藏各級黨政干部和各族廣大人民群眾，充分用足、用活、用好改革開放以來實(shí)施的各項(xiàng)教育援藏政策和制度，推進(jìn)西藏教育加快發(fā)展；又需要全國發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)西藏教育在加快發(fā)展中面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新改革開放以來創(chuàng)立的各項(xiàng)教育援藏政策和制度，通過進(jìn)一步加大教育援藏力度，實(shí)現(xiàn)加快西藏教育發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)西藏教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，把我國全面建成世界教育強(qiáng)國。