【摘 要】 本文針對(duì)放開(kāi)二胎政策后基層計(jì)劃生育公共服務(wù)存在的問(wèn)題，提出了提升基層計(jì)劃生育公共服務(wù)能力的相應(yīng)措施。要提高基層計(jì)生隊(duì)伍公共服務(wù)的能力和素質(zhì)；科學(xué)定位工作職能，厘清權(quán)限責(zé)任；調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，強(qiáng)化人口質(zhì)量提升；完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍主動(dòng)性和積極性。

【關(guān)鍵詞】 二胎政策；計(jì)生部門(mén)；公共服務(wù)；計(jì)生服務(wù)；能力提升

一、放開(kāi)二胎政策后基層計(jì)劃生育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1、對(duì)新的計(jì)生政策沒(méi)有完全吃透，難以保證服務(wù)水平

我國(guó)在國(guó)家層面制定了新的計(jì)劃生育政策，從整體上指導(dǎo)我國(guó)今后一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育的方向和要求；同時(shí)，要求各省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出更為細(xì)致的計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)二胎政策。因?yàn)楦鞯貐^(qū)的具體計(jì)劃生育政策具有地區(qū)差異性，加上一些具有特色政策的地市區(qū)域，計(jì)劃生育政策更為細(xì)致。但是，通過(guò)調(diào)查了解到，目前一些基礎(chǔ)計(jì)劃生育工作者，對(duì)最新的、全面的計(jì)劃生育政策并不完全掌握，甚至一少部分人員，還停留在原有的計(jì)劃生育政策陰影中，沒(méi)有完全從中走出來(lái)，以適應(yīng)新的計(jì)劃生育政策。因此，在這樣的情況下，基層計(jì)劃生育公共服務(wù)，首先在人員業(yè)務(wù)能力上，難以達(dá)到應(yīng)有的水平，影響對(duì)群眾的計(jì)劃生育服務(wù)工作；其次，在這樣的觀念和水平的主導(dǎo)下，其提供的服務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)流程以及服務(wù)態(tài)度，都難以達(dá)到應(yīng)有的水平。

2、新增人口數(shù)量劇增導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降

由于單獨(dú)二胎和全面二胎政策的實(shí)施，很多原獨(dú)生子女家庭開(kāi)始生育二胎。從全國(guó)來(lái)看，政策放開(kāi)后，從原有的每年新出生嬰兒1700萬(wàn)增加到2100萬(wàn)人，每4個(gè)新生嬰兒中，就會(huì)新增加1個(gè)嬰兒，那么，基礎(chǔ)計(jì)劃生育公共服務(wù)工作量就會(huì)在原有基礎(chǔ)上增加33.33%。由于國(guó)策的影響，計(jì)劃生育工作逐步放寬，相應(yīng)的工作人員數(shù)量不會(huì)出現(xiàn)新的增加，近期的各方面投入也不會(huì)增加，而嬰兒出生數(shù)量的增加，使現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備和人員配備難以滿(mǎn)足新增需要，必然導(dǎo)致整體基層計(jì)劃生育公共服務(wù)質(zhì)量下降。

3、原有服務(wù)理念和意識(shí)難以適應(yīng)新時(shí)代要求

我國(guó)單獨(dú)二胎和全面二胎政策的實(shí)施，使原來(lái)眾多高收入、高知識(shí)分子家庭存在二胎生育的可能性；很多高齡婦女趕上了二胎政策，也想乘坐末班車(chē)多生一個(gè)小孩；特別是90后進(jìn)入婚育年齡，他們從小就享受較好的生活，對(duì)各方面的需求具有獨(dú)特個(gè)性，講究細(xì)節(jié)和完美。由于很多基層計(jì)劃生育公共服務(wù)還是保持原有千篇一律、固定的辦事風(fēng)格、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)和理念，因此，在面對(duì)各種年齡階段、不同教育層次、不同收入家庭計(jì)劃生育公共服務(wù)時(shí)，難以滿(mǎn)足他們的不同層次、不同類(lèi)別的需求，不能很好履行服務(wù)大眾的職責(zé)，也必然影響了基層計(jì)劃生育公共服務(wù)的形象和聲譽(yù)。

4、群眾固有觀念降低計(jì)生工作信任度

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，特別是上世紀(jì)八十年代至九十年代期間的獨(dú)生子女和嚴(yán)格控制二胎政策，讓許多“50、60”后的年長(zhǎng)者印象深刻，時(shí)至今日，也難以對(duì)計(jì)劃生育工作存在半點(diǎn)好感。盡管現(xiàn)在放開(kāi)二胎政策，對(duì)群眾提供計(jì)劃生育公共服務(wù)，但是也難以獲得群眾的信任。首先表現(xiàn)在工作動(dòng)機(jī)上的不信任。認(rèn)為計(jì)劃生育工作者所提供的服務(wù)僅僅是為了完成自己的工作，為了更好的進(jìn)行計(jì)劃生育管理，并非真心為群眾辦好事、辦實(shí)事。其次表現(xiàn)在工作內(nèi)容上的不信任。為保證優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，進(jìn)行大量有益宣傳活動(dòng)，如“免費(fèi)健康公益講座”、“免費(fèi)生殖健康檢查”、“免費(fèi)婚前孕前體檢”等等，但是群眾并不領(lǐng)情，認(rèn)為是別有用心，并不積極配合宣傳工作。最后表現(xiàn)在工作效果上的不信任。認(rèn)為計(jì)劃生育公共服務(wù)管不住有錢(qián)人、沒(méi)錢(qián)人，只敢管夫妻雙方或至少一方是正式單位員工的公務(wù)員、事業(yè)單位或國(guó)營(yíng)企業(yè)等人員，不能真正公平、公正的實(shí)行計(jì)劃生育。

二、放開(kāi)二胎政策后基層計(jì)劃生育公共服務(wù)能力的提升措施

1、提高基層計(jì)生隊(duì)伍公共服務(wù)的能力和素質(zhì)

基層計(jì)生隊(duì)伍是我國(guó)計(jì)劃生育公共服務(wù)工作有效開(kāi)展的重要保障，他們能力和素質(zhì)的高低，直接影響到計(jì)劃生育公共服務(wù)的效果和形象。在生育政策調(diào)整的新形勢(shì)下，基層計(jì)劃生育公共服務(wù)面臨諸多困難和問(wèn)題，但是，鑒于原有工作內(nèi)容和重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，因而很多地區(qū)認(rèn)為基層隊(duì)伍沒(méi)有增加的必要，這必然給基層計(jì)劃生育公共服務(wù)造成諸多壓力。因此，面對(duì)新計(jì)生政策以及在不補(bǔ)充新成員的基礎(chǔ)上，基層部門(mén)需要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、講究方法，立足自身，以提高基層計(jì)生公共服務(wù)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。

具體來(lái)說(shuō)，首先，要加強(qiáng)新的計(jì)劃生育政策學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)政策精神。不僅要及時(shí)、全面掌握和理解國(guó)家的新計(jì)劃生育政策，更需要深入理解和準(zhǔn)確掌握所屬省市制定的計(jì)劃生育政策，甚至新政策下的計(jì)劃生育民族政策的變化，以便有效執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策，落實(shí)計(jì)劃生育總體要求。其次，要轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育公共服務(wù)觀念。由于在放開(kāi)單獨(dú)二胎和全面二胎政策之前，基層計(jì)劃生育工作側(cè)重的是強(qiáng)制執(zhí)行，使很多基層工作人員認(rèn)為計(jì)劃生育公共服務(wù)都是為了強(qiáng)制管理計(jì)劃生育而提供的輔助服務(wù)。因此，要在新形勢(shì)下提高公共服務(wù)能力，需要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，才能從思想上、行動(dòng)上真正為群眾計(jì)劃生育工作服務(wù)。最后，基層計(jì)劃生育工作者還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。由于現(xiàn)在基層公共服務(wù)的工作內(nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了變化，要求工作人員業(yè)務(wù)能力也應(yīng)該隨之而變化，并通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)提高自身服務(wù)的能力。學(xué)習(xí)的內(nèi)容既要包括優(yōu)生優(yōu)育專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要涉及到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、宣傳推廣技術(shù)、人際溝通交流技術(shù)等等，以便提升基層計(jì)劃生育工作人員的公共服務(wù)能力，更好開(kāi)展計(jì)劃生育公共服務(wù)活動(dòng)。

2、科學(xué)定位工作職能，厘清權(quán)限責(zé)任

我國(guó)單獨(dú)二胎和全面二胎政策實(shí)施后，為了保證我國(guó)人口統(tǒng)籌問(wèn)題、人口均衡發(fā)展問(wèn)題的有效解決，需要進(jìn)一步明確基層計(jì)生部門(mén)以及工作人員的工作職能。從宏觀層面來(lái)講，要處理好衛(wèi)生和計(jì)生兩方面的工作，既要分工明確，又要協(xié)同合作，保證工作的整體性、一致性。同時(shí)，還要突出相關(guān)服務(wù)工作，如失獨(dú)家庭面臨的精神壓力、養(yǎng)老問(wèn)題，以及醫(yī)療問(wèn)題。因此，計(jì)劃生育公共服務(wù)工作職能不僅僅局限于限制人口的增長(zhǎng)，在全面放開(kāi)二胎政策后嬰兒增長(zhǎng)率低于預(yù)期的情況下，更主要的職責(zé)是促進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)生優(yōu)育，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。endprint

基層計(jì)劃生育公共服務(wù)效果的好壞，要需要上級(jí)部門(mén)的支持和配合，特別是在新政策實(shí)施和信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，需要厘清各級(jí)政府計(jì)劃生育部門(mén)，乃至街道和社區(qū)計(jì)劃生育部門(mén)各自的權(quán)限、職責(zé)，基層計(jì)劃生育部門(mén)才能根據(jù)自身的權(quán)限和責(zé)任，履行自己的職責(zé)，發(fā)揮各自的職能，從而有效的提高公共服務(wù)能力。因此，首先，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)圖，做到職責(zé)清楚?？h市級(jí)政府計(jì)劃生育部門(mén)要理清工作職能、明確工作權(quán)限，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)圖、工作流程圖，做到分工明確，職責(zé)清晰；然后，基層計(jì)劃生育部門(mén)根據(jù)縣市部門(mén)的統(tǒng)一分工和規(guī)劃，在基層內(nèi)部，也建立自身的組織結(jié)構(gòu)圖，進(jìn)行人員分工，注重協(xié)同合作，行使各自職責(zé)，杜絕相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，公共服務(wù)工作網(wǎng)格化、明晰化，任務(wù)落實(shí)到人?；鶎佑?jì)劃生育部門(mén)借助網(wǎng)絡(luò)信息化手段，由基層社區(qū)主任和網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，按區(qū)域把各項(xiàng)工作落實(shí)到計(jì)生專(zhuān)干，具體由計(jì)生專(zhuān)干開(kāi)展好網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)工作。同時(shí)，各網(wǎng)格員深入家庭，掌握和了解各家庭與計(jì)劃生育相關(guān)的各種信息，以真實(shí)反映出群眾的訴求和愿望，以便提供更有針對(duì)性的服務(wù)。

3、調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，強(qiáng)化人口質(zhì)量提升

在全面放開(kāi)二胎新政策下，基層部門(mén)的計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)上要與國(guó)家層面保持一致，既不要把全面放開(kāi)認(rèn)為是全面放松，也不能固守原有觀念生育越少越好，而是要明確工作核心是不斷提高人口質(zhì)量，保證人口穩(wěn)步增長(zhǎng)、均衡發(fā)展。因此，工作中要調(diào)整思路，以服務(wù)人口質(zhì)量提升為己任，促進(jìn)區(qū)域人口穩(wěn)步、均衡增長(zhǎng)；要層層落實(shí)責(zé)任制度，通過(guò)入戶(hù)宣傳、集中宣傳、義務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)積極的為廣大群眾開(kāi)展好計(jì)生公共服務(wù)工作。

基層計(jì)劃生育公共服務(wù)能力的提升，還需要明確新形勢(shì)下計(jì)生工作的側(cè)重點(diǎn)，才能有針對(duì)性的開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作，提高群眾的滿(mǎn)意度，具備較強(qiáng)的計(jì)劃生育公共服務(wù)能力。由于新時(shí)代、新政策的出臺(tái)和實(shí)施，以及新增嬰兒低于預(yù)期增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育的工作從嚴(yán)格管控逐步向多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是在生育家庭年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜、家庭環(huán)境多樣化的情況下，提供多方面、多層次的計(jì)生服務(wù)將成為基層計(jì)生部門(mén)工作的重中之重。因此，要有效開(kāi)展服務(wù)工作，需要基層領(lǐng)導(dǎo)深入群眾，走下去、接地氣，了解民情民意，及時(shí)反映他們的訴求，解決他們存在的困難和問(wèn)題，如助學(xué)、助困、助業(yè)。另外，需要針對(duì)一些特殊的家庭進(jìn)行相關(guān)的走訪、慰問(wèn)，從而建立良好的干群關(guān)系，營(yíng)造良好的計(jì)劃生育工作氛圍，提升計(jì)劃生育公共服務(wù)能力。

在轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作重點(diǎn)之后，結(jié)合新形勢(shì)積極開(kāi)展確保人口質(zhì)量的有效舉措，提升嬰幼兒人口質(zhì)量。首先是增設(shè)二胎咨詢(xún)窗口。為廣大群眾提供關(guān)于二胎的最新政策、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)咨詢(xún)窗口，向廣大群眾進(jìn)行必要宣傳服務(wù)，引導(dǎo)她們做好孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、孕前健康檢查，確保孕育的安全。其次是提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)格化與社區(qū)家庭建立網(wǎng)絡(luò)交流與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供各種婦幼健康服務(wù)，如網(wǎng)上咨詢(xún)、孕育課堂、診斷預(yù)約、健康教育等等，既能方便群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解、掌握、咨詢(xún)各種信息，又能有效保證新生嬰幼兒的人口質(zhì)量。最后，加強(qiáng)重點(diǎn)高危妊娠監(jiān)管和服務(wù)。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍主動(dòng)性和積極性

相對(duì)原有計(jì)生政策以及工作任務(wù)而言，新計(jì)劃生育政策環(huán)境下，對(duì)基層計(jì)生工作人員工作提出了更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，將嚴(yán)重挫傷基層計(jì)生工作人員的積極性，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，需要針對(duì)新計(jì)生政策標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善原有激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層計(jì)生工作人員的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，提高計(jì)生公共服務(wù)能力。

激勵(lì)機(jī)制的建立，需要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不僅要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)方面的激勵(lì)，還需要加強(qiáng)精神上的激勵(lì)；在激勵(lì)制度實(shí)施對(duì)象上，要面向全體成員，不能只考核員工而領(lǐng)導(dǎo)搞特殊化。同時(shí)，激勵(lì)制度要根據(jù)時(shí)代的變化、政策的變化而不斷變化，具有客觀性、科學(xué)合理性。

實(shí)施績(jī)效考核，首先要合理設(shè)定工作指標(biāo)。由于新計(jì)生政策的實(shí)施，原有的一些考核指標(biāo)難以適應(yīng)新的發(fā)展要求，要充分結(jié)合全面放開(kāi)二胎政策新形勢(shì)下社區(qū)具體情況，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求；同時(shí)，指標(biāo)和要求的易難度要適中，具有人性化、科學(xué)化，標(biāo)準(zhǔn)和要求不能太高，讓基層人員難以實(shí)現(xiàn)；也不能太低，失去對(duì)基層人員的激勵(lì)作用。其次，全面加強(qiáng)績(jī)效考核的監(jiān)督。依據(jù)激勵(lì)制度進(jìn)行全面的績(jī)效考核，需要進(jìn)行事前、事中和事后全過(guò)程的管理和監(jiān)督，才能保證考核所獲得的信息客觀、真實(shí)、可信；同時(shí)，也要對(duì)考核的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督，保證考核的公平、公開(kāi)和公正。最后，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)既可以是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神的獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過(guò)職務(wù)晉升來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。

當(dāng)然，要提高基層計(jì)生公共服務(wù)能力，除了基層計(jì)生部門(mén)自身需要不斷改進(jìn)工作方法、優(yōu)化工作措施之外，還需要從國(guó)家層面出發(fā)，制定與全面放開(kāi)二胎政策相適應(yīng)的新的政策、法律法規(guī)，才能從根本上予以法律和政策的支撐，促進(jìn)基層計(jì)生公共服務(wù)能力的提升。

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[2] 李文俊，鄭新煒.提高基層計(jì)生干部群眾工作能力的幾點(diǎn)思考[J].人口與計(jì)劃生育，2015（10）.

【作者簡(jiǎn)介】

方霖鑫（1983.5-）女，苗族，大專(zhuān)學(xué)歷，研究方向：計(jì)生思想政治工作.endprint