覃敬

【摘 要】 中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策在黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命與社會(huì)主義革命的過程中發(fā)揮著重要的作用。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠根據(jù)不同的時(shí)代要求堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則制定符合中國(guó)國(guó)情的土地政策，土地政策的內(nèi)容在不同的時(shí)期也各有側(cè)重，但是，這些政策之間卻又有密切的邏輯聯(lián)系，堅(jiān)持以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的原則，從而推動(dòng)了社會(huì)主義在中國(guó)的建立。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)共產(chǎn)黨；土地政策；實(shí)事求是；以人文本

從1921年成立到現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了96年的歷程，在這近百年的歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨由小變大，由弱變強(qiáng)，始終是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最直接的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)新民主主義革命與社會(huì)主義革命的勝利，最重要的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期都能正確把握中國(guó)社會(huì)的基本矛盾，從而制定出符合中國(guó)國(guó)情的正確政策，而中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策就是這些政策中的重要組成部分。不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策的具體內(nèi)容會(huì)有不同，但是，這些土地政策之間卻又有著“相同的邏輯關(guān)系”。[1]

一、實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的邏輯基礎(chǔ)

實(shí)事求是是馬克思主義哲學(xué)的重要內(nèi)容，它要求人們的實(shí)踐活動(dòng)要符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，由于缺乏革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，不能正確運(yùn)用實(shí)事求是的原則，黨在制定土地政策時(shí)并沒有充分考慮中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)果造成第一次國(guó)共合作時(shí)期農(nóng)會(huì)取得的巨大革命成果被國(guó)民黨反動(dòng)派所破壞。黨的一大后，隨著革命形式的高漲，尤其是受到蘇俄社會(huì)主義革命的影響，黨的一部分領(lǐng)導(dǎo)人開始在農(nóng)村進(jìn)行土地革命的嘗試。如浙江農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攻占縣衙，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的斗爭(zhēng)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨早期進(jìn)行土地斗爭(zhēng)的具體體現(xiàn)?？梢钥闯觯@是的黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民斗爭(zhēng)具有鮮明的俄國(guó)特點(diǎn)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)的社會(huì)主義革命后，在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立了大量的農(nóng)民協(xié)會(huì)，并通過農(nóng)民協(xié)會(huì)將廣大的農(nóng)民緊緊的聯(lián)系在一起，從而有助于團(tuán)結(jié)廣大的農(nóng)民階級(jí)。而中共一大后，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)W習(xí)社會(huì)主義革命的經(jīng)驗(yàn)也只有蘇俄的經(jīng)驗(yàn)，因此，早期黨的土地政策也是要在廣大的農(nóng)村建立農(nóng)民協(xié)會(huì)。但是由于中國(guó)特殊的國(guó)情，廣大的農(nóng)村地區(qū)存在著大量的地主以及封建的軍閥，他們控制著農(nóng)村的絕大多數(shù)土地，并且依靠手中的權(quán)力來維護(hù)自己的利益不受農(nóng)民的威脅。在這樣的背景下，如果只是要求農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì)來進(jìn)行打倒地主階級(jí)的斗爭(zhēng)，這種土地政策是很難取得成功的。尤其是隨著國(guó)共第一次合作，以陳獨(dú)秀為代表的右傾主義的盛行，黨主動(dòng)放棄了對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)果在大革命中成立的廣大農(nóng)民協(xié)會(huì)很快就在反動(dòng)集團(tuán)的圍攻下而遭到徹底的破壞。

經(jīng)歷了大革命失敗的中國(guó)共產(chǎn)黨人開始總結(jié)革命失敗的教訓(xùn)，開始了“實(shí)際出發(fā)制定符合中國(guó)國(guó)情的土地政策”從的實(shí)踐。[2]在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，中國(guó)革命的希望在農(nóng)村，因此，必須走不同于蘇聯(lián)社會(huì)主義革命的道路，而要走這條道路就必須對(duì)中國(guó)農(nóng)村幾千年來形成的地主土地所有制進(jìn)行徹底的變革，使廣大農(nóng)民擁有土地，使農(nóng)民階級(jí)成為新民主主義革命隊(duì)伍的主力?；诖朔治?，在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《井岡山土地法》，實(shí)行“打土豪，分田地”的土地政策，在農(nóng)村徹底消滅地主階級(jí)，使農(nóng)民真正成為了土地的主人。土地革命時(shí)期的土地政策是黨堅(jiān)持實(shí)事求是的原則對(duì)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行正確分析的典范，從而使黨在廣大農(nóng)村地區(qū)站穩(wěn)了腳跟，進(jìn)而促進(jìn)了中國(guó)革命的發(fā)展。

到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國(guó)社會(huì)矛盾的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨再一次實(shí)事求是地對(duì)黨的土地政策進(jìn)行了調(diào)整?！暗刂鳒p租減息，農(nóng)民交租交息”成為了這一時(shí)期黨的土地政策的主要內(nèi)容。[3]而隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾再一次發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整土地政策，并頒布了《中國(guó)土地法大綱》，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”?！吨袊?guó)土地法大綱》的頒布不僅使舊解放區(qū)的農(nóng)民的土地權(quán)益得到了保障，而且使新解放區(qū)的廣大農(nóng)民也得到了土地，從而為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利提供了保障。新中國(guó)成立后，隨著土改的進(jìn)行，中國(guó)建立起了農(nóng)民土地所有制的土地政策。但是，農(nóng)民土地所有制并不是社會(huì)主義土地制度的特點(diǎn)，因此，為了向社會(huì)主義過渡，黨中央對(duì)農(nóng)民土地所有制進(jìn)行了調(diào)整，通過以農(nóng)村合作社的形式將廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)到農(nóng)村公社中，從而變農(nóng)民的土地所有制為社會(huì)主義的集體所有制。需要指出的是，土地所有制從農(nóng)民土地所有制到社會(huì)主義共有制的轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了超越歷史發(fā)展階段規(guī)律的現(xiàn)象，但是這并不能否定黨的土地政策，正是土地政策由農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變成立社會(huì)主義公有制，國(guó)家才能集中力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，才能在最短的時(shí)間內(nèi)建立起社會(huì)主義的工業(yè)體系，從而為社會(huì)主義的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，黨中央根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，再一次對(duì)土地政策進(jìn)行調(diào)整，在土地公有制基礎(chǔ)之上實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

可以看出，黨的土地政策在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)容，從而也反映出實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的邏輯基礎(chǔ)，正是在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在不同的時(shí)期找到適合中國(guó)國(guó)情的不同的土地政策，從而促使社會(huì)主義制度在我國(guó)的建立。

二、以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的原則

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就以為為人民服務(wù)為宗旨，為最廣大的中國(guó)人民謀福祉是黨的目標(biāo)。因此，以人為本成為黨不同時(shí)期土地政策的基本原則。在土地革命時(shí)期，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策是要消滅地主階級(jí)，但是，并不是像蘇俄消滅地主階級(jí)那樣，在沒收地主階級(jí)土地的同時(shí)也從肉體上對(duì)地主階級(jí)進(jìn)行消滅。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本的原則，在沒收地主土地后，只是對(duì)那些罪大惡極的地主進(jìn)行審判，而對(duì)廣大的中小地主階級(jí)，并沒有一起消滅，而是在沒收其土地的同時(shí)分配給其足夠養(yǎng)活他們家人的土地，保障其基本的生存權(quán)利。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策更是以人為本的體現(xiàn)?？箲?zhàn)時(shí)期，日軍對(duì)解放區(qū)進(jìn)行封鎖，因此，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同時(shí)也為了最大限度的保障農(nóng)民階級(jí)的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了減租減息與交租交息的土地政策。在該政策的作用下，地主階級(jí)打消了后顧之憂從而能夠積極的支持抗戰(zhàn)，而農(nóng)民階級(jí)雖然依舊受到地主的剝削，但是通過地主減租減息，只用向地主交很少的地租，從而使農(nóng)民也能夠生存下去。這一政策充分體現(xiàn)出黨堅(jiān)持以人為本來制定政策的原則。endprint

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，黨在土地政策中再次加入了消滅地主階級(jí)的內(nèi)容。土地內(nèi)容的變化并不代表黨放棄了以人為本的原則，相反，這一政策反映出的依舊是黨堅(jiān)持以人為本的原則。這是因?yàn)椋搅私夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，地主階級(jí)已經(jīng)成為國(guó)民黨反動(dòng)派的堅(jiān)定支持者，因此，只有徹底的消滅地主階級(jí)，才能消滅國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治基礎(chǔ)，才能使廣大人民從地主階級(jí)的壓迫下徹底解放出來。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的利益，同人民的利益相比，地主階級(jí)的利益必須進(jìn)行消滅，只有徹底消滅地主階級(jí)，才能維護(hù)廣大人民的利益。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的土地政策也都堅(jiān)持了以人為本的原則。無論是實(shí)行農(nóng)民的土地所有制還是實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，還是新時(shí)期黨通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度做出了一些新規(guī)定，這些政策體現(xiàn)的體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民謀福利的特點(diǎn)。

以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨制定政策時(shí)所堅(jiān)持的原則，正是在這一原則的指導(dǎo)下，黨在不同時(shí)期的土地政策才能夠最大限度的維護(hù)人民的利益，從而保證中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革的順利推進(jìn)。在新形勢(shì)下，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持為最廣大人民謀福利，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的支持。

三、總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策經(jīng)歷了大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義改造時(shí)期、建設(shè)以及改革開放等七個(gè)時(shí)期，土地政策的內(nèi)容在不同的時(shí)期也各有側(cè)重，但是，這些政策之間卻又有密切的邏輯聯(lián)系，其中實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的邏輯基礎(chǔ)，正是堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，黨的土地政策才能準(zhǔn)確的把握中國(guó)社會(huì)的矛盾變化，從而正確的反應(yīng)中國(guó)革命、建設(shè)與發(fā)展的需要，進(jìn)而為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革提供強(qiáng)大的物質(zhì)與階級(jí)支持。同時(shí)，黨在不同時(shí)期制定不同的土地政策，也反應(yīng)出了人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的原則。在堅(jiān)持以人為本原則的基礎(chǔ)上，黨的政策土地政策才能在不同的時(shí)期都能得到最廣大人民的支持，使黨的土地政策能夠順利的得到實(shí)施，從而為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與國(guó)家富強(qiáng)提供了巨大的支持。

新時(shí)期，中國(guó)的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，各種社會(huì)矛盾疊加。因此，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，政策的制定要借鑒黨在不同時(shí)期土地政策的辯證邏輯，堅(jiān)持實(shí)事求是和以人為本的原則，在頂層設(shè)計(jì)的過程中要時(shí)刻考慮中國(guó)的國(guó)情。同時(shí)，以最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)制定政策，使政策真正反映國(guó)情與人民的需要，從而更好的促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

覃 敬（1989-）女，漢族，四川綿陽人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生.endprint