楊愛勇+++譚紀(jì)振

摘 要：在當(dāng)今這樣一個(gè)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級并存的社會現(xiàn)代化建設(shè)中，我們消防監(jiān)督管理工作還有很多不相適應(yīng)的地方，很多制約消防工作社會化發(fā)展的問題還需要突破。如何科學(xué)地審視消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀、從更高層次推動(dòng)消防監(jiān)督管理社會化發(fā)展，成為一個(gè)看似老生常談卻又不得不重新解讀的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；存在問題；對策

中圖分類號：TU755 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《中華人民共和國消防法》總則中就提出：消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。把預(yù)防火災(zāi)放在首位，動(dòng)員、依靠各行業(yè)和人民群眾，貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火的行政措施、技術(shù)措施和組織實(shí)施，從根本上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展。同時(shí)將預(yù)防和撲救有機(jī)的結(jié)合起來，做到相輔相成、相互促進(jìn)，在做好防火工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)各方面建設(shè)，積極做好滅火準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能快速、有效撲救，減少火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

一、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）消防監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)不完善

雖然《消防法》中規(guī)定：消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。也規(guī)定了：消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。但在實(shí)際工作中，往往形成了在消防監(jiān)督管理工作由消防部門“單打獨(dú)斗”的局面。作為政府的業(yè)務(wù)主管部門消防部隊(duì)，既承擔(dān)了消防行政管理職能，又要開展消防執(zhí)法工作職責(zé)。各類消防會議、規(guī)劃、宣傳、培訓(xùn)、檢查等職責(zé)本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)組織的，也由政府直接安排給了公安機(jī)關(guān)消防部門。同時(shí)，政府部門對消防的重視程度往往決定于政府主要領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的認(rèn)識、認(rèn)可程度。在部分職能部門的認(rèn)識中，認(rèn)為消防監(jiān)督管理工作就是是消防部門一家的職責(zé)，大大的減弱了消防監(jiān)督管理工作的力度。從履行責(zé)任的主動(dòng)性、廣泛性以及扎實(shí)程度上還沒有從根本上改變消防部門“無所不能”和“大包大攬”的監(jiān)督機(jī)制模式，在履行消防職責(zé)上政府和相關(guān)職能部門往往都是被動(dòng)履職，其他一些單位和個(gè)人經(jīng)營場所的消防責(zé)任就更加難以落實(shí)。

（二）社會化消防管理工作力量薄弱

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，消防管理工作面臨著新“常態(tài)”。政府職能部門間信息溝通機(jī)制建設(shè)不完善，有待健全。特別是各種大型商市場、高層建設(shè)、公共娛樂場所、易燃易爆場所等發(fā)展迅猛，消防行政執(zhí)法人員配備不足與所管轄范圍增多的矛盾日益突出。廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分壯勞力外出打工，只留下一些老、弱、殘留守，導(dǎo)致本就薄弱基層消防力量，更是雪上加霜，農(nóng)村地區(qū)消防安全意識和自救能力甚至出現(xiàn)了倒退，農(nóng)村“小火亡人”的情況屢屢發(fā)生，農(nóng)村消防工作困難重重。同時(shí)，在國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，很多地方都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)和目的，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求一路“綠燈”，又加之消防投入只有看不見的隱形“效益”，導(dǎo)致很多單位、企業(yè)甚至認(rèn)為消防安全工作是企業(yè)發(fā)展的“桎梏”，不重視消防工作的思想較嚴(yán)重，一切為了效益，一切為了生產(chǎn)，放松或者是直接就放棄了消防管理和投入。管理責(zé)任不明確、建章立制不全、人員不進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)施損壞不維修更換、堵塞疏散出口、 “三合一”等情況大面積存在，且反反復(fù)復(fù)，致使單位預(yù)防和抵御火災(zāi)事故的能力極低，容易引發(fā)火災(zāi)事故。

（三）消防投入不能效益最大化

近年來，國家和各級政府部門也加大的對消防工作投入，加強(qiáng)了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷投入進(jìn)行消防宣傳，甚至一些地區(qū)還有政府投入購買一些消防公共服務(wù)。但是，投入與實(shí)際效果不能成正比，效益不能最大化。《消防法》明確了單位自身是落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理工作的主體規(guī)定了各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要落實(shí)消防安全責(zé)任制，要建立健全“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理職責(zé)。在相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求下，下監(jiān)督部門的督導(dǎo)和管理下，大部分單位、企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，會按要求進(jìn)行消防投入，設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施。但在實(shí)踐過程中往往由于疏于管理、不懂管理，導(dǎo)致消防設(shè)施設(shè)備損壞、癱瘓不能正常發(fā)揮功效，一旦發(fā)生火災(zāi)消防設(shè)施設(shè)備只是聾子的耳朵作擺設(shè)。在消防宣傳工作上基本停留在簡單印制發(fā)放宣傳資料、組織油盆滅火演示和疏散演練等，活動(dòng)層面窄、規(guī)模小甚至不“接地氣”，不能深入人心，導(dǎo)致投入的效益不能利益最大化。

（四）消防體制與發(fā)展不相適應(yīng)

當(dāng)前消防部門工作涉及的范圍越來越廣，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重，除了消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救的任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)、救援、重大活動(dòng)保衛(wèi)、執(zhí)勤、反恐排爆等任務(wù)。而消防監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)的職責(zé)除了日常消防監(jiān)督檢查外，還擔(dān)負(fù)著消防行政許可、行政處罰、消防產(chǎn)品監(jiān)管、火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)勤值班、消防宣傳培訓(xùn)、信訪查處、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及公安派出所消防警組指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。

還有消防部門屬于部隊(duì)性質(zhì)的，需要執(zhí)行部隊(duì)諸多條令、條例、規(guī)章制度，增加了很多內(nèi)部管理工作和要求，不能與地方工作實(shí)現(xiàn)無縫對接。在大多數(shù)基層消防部隊(duì)僅有2～5名消防監(jiān)督干部，要面對轄區(qū)內(nèi)的眾多單位和諸多工作，消防人員往往身兼數(shù)職，不堪重負(fù)。轄區(qū)面積擴(kuò)大了、重點(diǎn)單位增加了、業(yè)務(wù)數(shù)量上升了，但是人員編制不變，這就導(dǎo)致了消防部門的力量顯得越來越薄弱，消防監(jiān)督干部往往疲于應(yīng)付很難主動(dòng)性的根基轄區(qū)實(shí)際情況開展工作。所以這就由此產(chǎn)生了消防工作的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重不匹配，而帶來的一系列消防監(jiān)督管理工作滯后等問題。

二、提升消防監(jiān)督管理的對策

為做好消防監(jiān)督管理工作，防止和減少火災(zāi)危害，更好的提升和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，提出以下淺見。

（一）建立健全消防責(zé)任體系

將消防監(jiān)督管理工作滲透到全社會，全面推行消防工作社會化。從行政層面層層鑒訂消防安全責(zé)任狀，發(fā)揮考評評價(jià)的導(dǎo)向功能，把考核結(jié)果作為績效獎(jiǎng)懲依據(jù)、評先晉升條件。消防監(jiān)督管理工作是公共安全事業(yè)，政府是社會公共安全事業(yè)的管理者，應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮工商、住建、安監(jiān)、勞動(dòng)等政府部門在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的作用，全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。同時(shí)針對單位、企業(yè)消防管理機(jī)制弱化的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)單位的消防安全責(zé)任主體意識，切實(shí)自覺履行消防安全職責(zé)，提高自防自救能力，逐步形成“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理職責(zé)。建筑工程的管理應(yīng)由建設(shè)等專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，并充分運(yùn)用建設(shè)工程消防質(zhì)量終身承諾制度。尤其是對于消防工程施工單位，更應(yīng)嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)口，應(yīng)規(guī)定延長消防設(shè)施消防質(zhì)量保證期限和維護(hù)保養(yǎng)期限，消防部門、城建只對建設(shè)單位組織所遵守消防法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。endprint

（二）建立消防安全誠信制度

國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》明確將遵循“政府推動(dòng)、多方參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，場所的消防安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理等幾大類幾十項(xiàng)關(guān)鍵要素。要進(jìn)一步提高企業(yè)、單位和個(gè)人的消防安全的管理水平和誠信自律意識，落實(shí)企業(yè)、單位和個(gè)人的消防安全主體責(zé)任。建立企業(yè)、單位和個(gè)人社會誠信檔案，實(shí)行誠信積分一票否決制度。以關(guān)系到場所、消防設(shè)施、人身財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，在全面普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善檔案，及時(shí)予以動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)支持建立行業(yè)組織和企業(yè)信用檔案，形成行業(yè)自律、質(zhì)量自查、責(zé)任自負(fù)、自我約束、社會監(jiān)督的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。

（三）加快消防宣傳社會化進(jìn)程

要不斷深化消防宣傳“七進(jìn)”工作，充分利用報(bào)刊、電視、微博、微信等媒介積極開展社會消防安全宣傳培訓(xùn)教育。宣傳培訓(xùn)要制度化，培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)效化，培訓(xùn)方法要“接地氣”。鼓勵(lì)相關(guān)院校開設(shè)與消防管理、教育、預(yù)防相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)高等級人材，進(jìn)行消防工作的深入研究和探索。積極鼓勵(lì)推動(dòng)消防宣傳、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，使宣傳、培訓(xùn)工作真正進(jìn)入“平民化”。教育部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一編寫公共安全教育大綱和教材，將消防、治安、交通、地震等一系列安全防范知識作為中小學(xué)生必修內(nèi)容納入日常教學(xué)課程中。在各地設(shè)立專門的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對消防員、消防監(jiān)督執(zhí)法人員、民警、公務(wù)員等進(jìn)行非學(xué)歷和學(xué)位教育，切實(shí)提升其崗位履職能力。各級政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌消防宣傳、培訓(xùn)工作，可嘗試統(tǒng)一購買消防宣傳公共服務(wù)。

（四）建立消防援助制度

可依照法律援助的辦法，引入消防援助，包括消防法律法規(guī)的援助和消防技術(shù)援助。尤其是技術(shù)援助，應(yīng)由政府出臺相應(yīng)政策，讓消防設(shè)計(jì)、施工單位盡一些社會責(zé)任，由多家消防設(shè)計(jì)、施工單位抽調(diào)技術(shù)人員成立援助機(jī)構(gòu)，對消防工作管理、消防設(shè)施建設(shè)等技術(shù)性問題進(jìn)行免費(fèi)咨詢和技術(shù)援助。

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