刁生富+姜德峰

[摘 要] 堅(jiān)持初心、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚民生、軟硬一體、敢于取舍，這是我們?cè)谥腔鄢鞘蓄I(lǐng)域研究與規(guī)劃咨詢工作的總結(jié)，也是新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市；新型智慧城市；推進(jìn)策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 066

[中圖分類號(hào)] F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0162- 02

0 引 言

隨著新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨成熟，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新時(shí)期，中國(guó)智慧城市發(fā)展也正步入新階段。建設(shè)新型智慧城市是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是以信息引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展融創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。歷經(jīng)7年的發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)在提升管理服務(wù)水平、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了許多成績(jī)。通過對(duì)這7年來在智慧城市領(lǐng)域研究與規(guī)劃咨詢工作的總結(jié)，我們認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)策略包括以下五大方面。

1 新型智慧城市建設(shè)要“堅(jiān)持初心”

從智慧城市建設(shè)伊始，針對(duì)智慧城市的討論及對(duì)“智慧”的解讀就沒有停止過，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一且關(guān)于智慧城市內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律的研究不深入，直接造成了智慧城市建設(shè)的不確定性，不斷陷入純粹信息化建設(shè)的“泥潭”。國(guó)脈互聯(lián)在《智慧城市：愿景、規(guī)劃與行動(dòng)策略》這本書中首次系統(tǒng)提出了智慧城市的內(nèi)涵體系，并指出“智”是智能化，代表智慧城市的智商，“慧”是人文化，代表智慧城市的情商。隨著對(duì)智慧城市研究的不斷深入，進(jìn)一步從系統(tǒng)論的角度定義了智慧城市，同時(shí)指出“智慧城市是以人為本，以信息技術(shù)為支撐，通過城市生產(chǎn)生活方式深刻改變、社會(huì)運(yùn)行體系重構(gòu)后達(dá)到的一種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生態(tài)平衡”，宜居宜業(yè)、充滿活力與幸福感是智慧城市建設(shè)的核心。

新型智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)從內(nèi)到外的優(yōu)化和全方位改造升級(jí)，使城市建設(shè)走上可持續(xù)的“智慧之路”。所以，新型智慧城市建設(shè)要“堅(jiān)持初心”，在智慧城市規(guī)劃建設(shè)過程中要以組織的重構(gòu)、環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)的升級(jí)、幸福的提升為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)吸引人、留住人且充滿活力、宜居宜業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，只有這樣才能打造真正的智慧城市，否則只能是數(shù)字化、智能化的結(jié)果。

2 新型智慧城市建設(shè)要“規(guī)劃引領(lǐng)”

通過多年的宣傳推廣和交流學(xué)習(xí)，智慧城市建設(shè)參與者對(duì)頂層規(guī)劃與實(shí)施方案的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可得到了加強(qiáng)，其是智慧城市建設(shè)的第一步工作，將直接決定智慧城市建設(shè)的成敗。目前，我國(guó)已有300多個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，但總覽各地智慧城市發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，同質(zhì)化的現(xiàn)象還是比較普遍，以信息化發(fā)展思路主導(dǎo)、智能化建設(shè)項(xiàng)目羅列成為了共性問題。事實(shí)上，由于參與和推動(dòng)智慧城市規(guī)劃編制的大都是來自IT領(lǐng)域的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和信息化主管部門，頂層規(guī)劃出現(xiàn)同質(zhì)化、模板化的現(xiàn)象應(yīng)不足為奇，但如何改變這種狀況，突出新型智慧城市的新思路、新模式成為亟需研究和解決的課題。

編制頂層規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，需要科學(xué)的方法論和專業(yè)人員。新型智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”，充分利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新規(guī)劃方法和思路，根據(jù)不同規(guī)模、不同區(qū)域的城市特點(diǎn)，以實(shí)施路徑多樣化為核心，制定出導(dǎo)向明確、協(xié)同一體、特色鮮明的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)指導(dǎo)新型智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3 新型智慧城市建設(shè)要“集聚民生”

一直以來，社會(huì)各界對(duì)智慧城市寄予了很高的期望，甚至認(rèn)為智慧城市將無所不能，這一方面是因?yàn)槲覀儗?duì)智慧城市的概念認(rèn)識(shí)不清，缺乏了解，另一方面是我們?nèi)藶榻o智慧城市增添了很多想象的元素。為此，智慧城市規(guī)劃建設(shè)涵蓋了物理空間與虛擬空間、公共管理與民生服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面，并希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改變現(xiàn)有的城市運(yùn)行模式，不斷實(shí)現(xiàn)智能化、自適應(yīng)的狀態(tài)，這也成為了我們一直追求的智慧化目標(biāo)。

針對(duì)新型智慧城市建設(shè)需要新思路、新模式，但歸根到底還需要按照城市自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律建設(shè)，回歸城市的核心功能，以人為本，聚焦公共管理與民生服務(wù)。首先，城市的本質(zhì)是人的聚集，是群體與個(gè)人的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市系統(tǒng)，持續(xù)打造城市宜居宜業(yè)的生活環(huán)境是關(guān)鍵課題。其次，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市治理與公共服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)國(guó)家在新型智慧城市試點(diǎn)示范過程中也是把民生服務(wù)、便民惠民放在了優(yōu)先位置。所以，新型智慧城市要加強(qiáng)城市治理智慧化建設(shè)，打造全覆蓋的公共服務(wù)體系，切實(shí)為公眾提供便捷的生活環(huán)境，提升政府城市治理能力。

4 新型智慧城市建設(shè)要“軟硬一體”

目前，經(jīng)過前一輪在信息基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域的規(guī)劃布局，智慧城市建設(shè)取得了顯著成效，切實(shí)解決了一系列政府智能辦公及公共管理服務(wù)方面的效率問題。同時(shí)，智慧城市領(lǐng)域也出現(xiàn)了重硬件、輕軟件的現(xiàn)象，即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)等成為建設(shè)主要內(nèi)容，而體制機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源整合、人文環(huán)境與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面相對(duì)比較欠缺，這就導(dǎo)致智慧城市建設(shè)進(jìn)入了純技術(shù)路線，造成了一系列問題，這主要有IT企業(yè)追求利潤(rùn)和政府追求政績(jī)、喜歡上信息化大項(xiàng)目共同利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有對(duì)智慧城市基礎(chǔ)研究不夠、規(guī)劃不科學(xué)、IT行業(yè)推進(jìn)手段單一等原因。

事實(shí)上，智慧城市的關(guān)鍵不是技術(shù)問題，但信息化建設(shè)卻成為了主要內(nèi)容，且各領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象又比較普遍，基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，有可能造成新一輪浪費(fèi)。所以，新型智慧城市建設(shè)要“軟硬一體”，在加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、新平臺(tái)建設(shè)、新系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)體系、人才隊(duì)伍、信用體系、創(chuàng)新文化等方面的建設(shè)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。隨著新型智慧城市建設(shè)的不斷深入，軟環(huán)境的作用將更加突出，不僅為智慧城市建設(shè)提供更多的實(shí)現(xiàn)路徑，且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境方面的評(píng)估考核，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的重視。

5 新型智慧城市建設(shè)要“敢于取舍”

目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)處于模式化的推進(jìn)狀態(tài)，各地市建設(shè)內(nèi)容基本相同，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政府、公共管理、民生服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，各領(lǐng)域的具體工程項(xiàng)目也相差不多，甚至解決方案與功能目標(biāo)也相似，這就造成了智慧城市建設(shè)千篇一律、缺乏特色、缺少創(chuàng)新。事實(shí)上，這主要是由兩方面原因造成的，第一是技術(shù)主導(dǎo)的規(guī)劃和建設(shè)模式造成的，期望通過信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用、分部門的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其結(jié)果就是雷同的智慧化項(xiàng)目；第二與當(dāng)前政府條塊化的運(yùn)行模式有關(guān)，根據(jù)各部門的單向需求規(guī)劃項(xiàng)目。

隨著智慧城市理論研究與實(shí)踐的不斷推進(jìn)，新型智慧城市建設(shè)需要根據(jù)各地市自身?xiàng)l件規(guī)劃建設(shè)，要明白自身優(yōu)勢(shì)，敢于取舍，避免模板化、面面俱到。第一，針對(duì)已經(jīng)建設(shè)的，不要重建，如電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)等；第二，能夠共享的，不要再進(jìn)行建設(shè)，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)平臺(tái)，以及企業(yè)電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公司的城市服務(wù)平臺(tái)等；第三，沒有自身優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，不要規(guī)劃建設(shè)，如工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。同時(shí)，加強(qiáng)在政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、便民惠民、城市環(huán)境綠色宜居等方面的創(chuàng)新發(fā)展，提出架構(gòu)設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制保障等綜合性實(shí)施方案。

主要參考文獻(xiàn)

[1]余紅藝. 智慧城市：愿景、規(guī)劃與行動(dòng)策略[M].北京：北京郵電大學(xué)出版社，2012.endprint