摘 要：本文對荊門市高層次人才情況及服務現(xiàn)狀進行了調(diào)查，指出了荊門市高層次人才服務工作中存在的問題，并提出具體的對策和建議。

關鍵詞：荊門市；高層次人才；服務工作；調(diào)查研究；對策

高層次人才是經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”，是一個國家或地區(qū)在競爭中立于不敗之地的根本。十八大以來，黨和國家把人才工作擺在了更加突出的位置。做好人才工作，人才服務是關鍵。新時期下，高層次人才服務工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、 荊門市高層次人才情況及服務現(xiàn)狀

（一） 荊門市高層次人才情況

荊門市一直高度重視人才工作和引智工作，全面實施人才強市戰(zhàn)略，近幾年來出臺了一系列加強各類人才發(fā)展的政策文件，不斷柔性引進高層次人才，引才工作取得了良好成效。

1. 招才引智

截至目前，全市柔性引進院士31名（建設院士工作站31個）；引進產(chǎn)業(yè)領軍人才23名，其中“千人計劃”專家4名、長江學者1名，“百人計劃”專家4名；引進海歸高端人才22名、海歸碩博261名；引進全國“985”“211”高校碩博人才516名；引進產(chǎn)業(yè)高端人才153名；引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才76人、團隊60個；市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人31名（雙五工程、雙創(chuàng)項目），市級以上重點實驗室?guī)ь^人1名，“龍泉英才計劃”特聘專家30名。

2. 人才造就、培育

荊門市現(xiàn)有國務院批準享受政府貼津貼人員、湖北省有突出貢獻中青年專家、省政府專項津貼人員123名（國帖48人次、省突27人次、省貼55人次）；選聘荊門市“把關人才”184名、專業(yè)技術官55名（目前在聘43名）。

（二） 荊門高層次人才引進政策

為深入開發(fā)人才資源，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領支撐作用，服務荊門崛起。荊門市先后出臺了海外高層次人才、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和“六五四三”針對院士、領軍人才、高端人才、高學歷人才的一系列政策待遇，吸引更多的高層次人才來荊創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套政策：“團隊建設”：給予創(chuàng)業(yè)人才20萬元人民幣和創(chuàng)新人才10萬元的支持?！白灾鲃?chuàng)新”：對首次實施的研發(fā)項目給予一定額度的自主。“鼓勵創(chuàng)業(yè)”：給予最高50萬元的創(chuàng)業(yè)資金補貼，并提供一個150平方米以內(nèi)的辦公場所，三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?！白》垦a貼”：提供一套不小于150平方米的住房。

“兩院院士”六個一：“一筆工作經(jīng)費”一次性給予100萬元專項工作經(jīng)費?！耙还P啟動資金”一次性給予300萬元有償啟動資金或一次性給予50萬元補貼?！耙惶自菏繕恰碧峁┮惶?50平方米的合院式“院士樓”。“一個科研場所”提供可供院士及其團隊在荊門開展科研實驗的場所和配套設施、設備，其科研成果獲得省級及以上科技獎勵的，給予10～30萬元的獎勵性經(jīng)費補助?！耙还P科技獎勵”：科研成果獨家在荊門轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生實際收益的，給予最高500萬元的獎勵?！耙惶妆Ｕ戏铡保河稍菏繉诜章毮懿块T成立專班，為院士及其團隊在開展科研實驗、爭取國家和省重大項目、轉(zhuǎn)化科技成果等方面提供全程服務。

領軍人才“五個一”扶持政策：“一筆啟動資金”：一次性給予300萬元的有償啟動資金，或一次性給予企業(yè)50萬元的無償資金補貼。“一套個人住房”：提供一套150～200平方米的別墅，或市區(qū)高檔住房?！耙粋€辦公場所”：提供一個150平方米以內(nèi)的辦公場所，三年內(nèi)給予租金補貼。“一筆貼息貸款”：三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?！耙还P股份獎勵”：對以專利專有技術入股投資的，以專利專有技術評估價為基礎上浮10%～15%作為入股。

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“四個一”扶持政策：“一筆創(chuàng)業(yè)資金”：一次性給予企業(yè)30萬元的無償資金補貼?！耙淮物L投擔?！保航o予100～300萬元的貸款資金擔保?！耙还P貼息貸款”：三年內(nèi)給予當年度利息額25%的貸款貼息?！耙惶讉€人住房”：提供一套不小于130平方米的人才公寓。

高學歷高職稱人才“三個一”扶持政策：“一套個人住房”：優(yōu)先提供一套不小于110平方米的人才公寓?！耙还P安家費”：一次性發(fā)給安家費8萬元，具有碩士學位或副高職稱的人才，一次性發(fā)給安家費2萬元。“一筆穩(wěn)定的收入”：保證每月穩(wěn)定收入不低于5000元。

高校畢業(yè)生在荊門創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策：“給予融資扶持”：給予不超過10萬元的小額擔保貸款，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予不超過400萬元的擔保貸款，50%貼息?！皩嵭卸愘M獎勵”：上繳的各項稅收及團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分，5年內(nèi)財政給予全額獎勵?！疤峁┓趸瘓龅睾蛣?chuàng)業(yè)項目補助”：每年給予2000元的場租補貼?！蔼剟钗{就業(yè)”：畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納擇業(yè)期內(nèi)登記失業(yè)的畢業(yè)生，每接收1名畢業(yè)生一次性獎勵2000元?！疤峁┗鶎泳蜆I(yè)扶助”：前3年每月補貼300元，后2年每月補貼500元?！鞍l(fā)放就業(yè)生活補貼和租房補貼”：5年內(nèi)分別按前3年每人每月400元，后2年每人每月600元標準發(fā)放生活補貼；3年內(nèi)按每人每月200元的標準發(fā)放租房補貼。

（三） 人才服務舉措成效

1. 服務產(chǎn)業(yè)，外出攬才

圍繞我市裝備制造、再生資源利用與再制造、新能源新材料、大健康、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)，搭建高層次引才平臺，以企業(yè)、各類園區(qū)和高校、科研院所為重點，組織開展引進急需緊缺人才招聘活動。堅持以企業(yè)、人才為主體，突出雙向選擇，減少人才選聘中間環(huán)節(jié)。適時組織實施組團招聘、專場招聘、網(wǎng)上洽談，積極開展對接工作。

搭建省級專家服務荊門活動平臺，建立海外高層次人才服務（荊門）工作站。通過組織“專家論壇、科研項目對接、商務洽談、經(jīng)驗交流”等主題沙龍活動，方便專家與企業(yè)家、金融投資經(jīng)理人、政府部門負責人之間隨時溝通、深入交流、學習研討。

2. 人才反哺，智力助推經(jīng)濟發(fā)展

積極引導國家級、省級重點學科專家深入基層、服務一線，為荊門市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及基層企業(yè)有針對性地破解基層種植戶、養(yǎng)殖戶、中小企業(yè)面臨的關鍵技術難題。通過面對面交流、手把手傳授，推廣新技術、新品種、新方法，提高基層的發(fā)展水平，為帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中國農(nóng)谷建設及荊門經(jīng)濟發(fā)展起到了推動性意義。

活動至2007年開展以來，邀請國家級、省級專家教授及海華華僑215人，開展專家基層行活動86次，開辦實用技術培訓講座120余場，服務對象40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓各類農(nóng)村實用技術人才18000多名，受惠群眾達10多萬人次。

3. 高層次人才優(yōu)惠待遇“一卡通”

為加快實施人才強市戰(zhàn)略，更好地為我市高層次人才在工作、學習、生活等方面提供優(yōu)質(zhì)服務和便利條件，2013年12月份，我市正式啟動了高層次人才優(yōu)惠待遇“一卡通”辦理工作?！耙豢ㄍā背挚ㄈ藨窃谖沂泄ぷ骰驗槲沂蟹詹⒆龀鲚^大貢獻的高層次人才，首批持有者為在荊門建立院士專家工作站的“兩院院士”“荊門杰出人才獎”獲得者以及荊門高新區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的高管，共30人。持有“一卡通”不僅是持卡人身份和榮譽的象征，還能在荊門行政區(qū)域內(nèi)工作或服務期間享受學習培訓、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、交通出行、戶口遷移、參觀游覽等多項優(yōu)惠待遇。

4. 專家休假考察、專家體檢

組織高層次人才開展體檢及休假考察活動，是關心、聯(lián)系和服務人才的一項重要制度性安排。是在全社會形成重賢尚能、廣納英才、才盡其用的局面必不可少的舉措。抓好高層次人才引進后的服務工作，為來荊高層次人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，為高層次人才組織健康體檢及休假考察活動，使專家人才頤養(yǎng)身心、陶冶情操，深化合作、加深友誼，促進學科間的交流和自身專業(yè)的提升，積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

二、 荊門市高層次人才服務工作存在的問題

（一） 高層次人才呈現(xiàn)“海鷗現(xiàn)象”，服務主體流動率高

隨著市場化時代和經(jīng)濟全球化時代的來臨，高層次人才的事業(yè)、企業(yè)或合作項目通常不定點于一城一地，而是呈多點分布，他們通常頻繁往來于不同城市、不同地區(qū)之間。荊門引進的高層次人才多為柔性引進，長期在荊門居住或者定居的占小部分，不利于人才聯(lián)系服務工作的開展。

（二） 荊門現(xiàn)有的軟、硬環(huán)境對留才不利

與一線城市相比，目前荊門的城市品位、文化氛圍等達不到部分高層次人才要求的標準。道路交通不便，對外尚未開通高鐵，對內(nèi)城市路網(wǎng)建設不發(fā)達，例如荊門高新區(qū)作為人才特區(qū)和人才集聚區(qū)，因地理位置局限，公交車車次少、出租車流量少，人才上下班和出行不便。此外，城市品位不高，星級酒店、大型商圈、城市綜合體較少，公共娛樂設施和交流平臺缺乏，難以滿足高層次人才工作、生活需要。

（三） 相較一線大城市，我市政策吸引力有限

受財力所限，我市與沿海等先進發(fā)達地區(qū)比較，對高層次人才的政策支持力度還不夠。比如，我們的省會城市武漢，僅第九批“3551光谷人才計劃”項目，就給予共計1.7億元無償資助及1.259億元股權投資；湖南的湘江新區(qū)，頂尖人才首次自主購房，最高可獲150萬元安家補助，而我市最高補貼30萬元。

（四） 對于三線城市而言，荊門高層次人才定義過高

在人才的引進上，政府層面更加青睞“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”、海歸人才、博士等高層次人才，對一般層次的人才往往是“猶抱琵琶半遮面”。但受方方面面因素制約，高層次人才又難以引進，導致人才政策落地率不高，陷入“政策束之高閣、人才望梅止渴”的怪圈。

（五） 高層次人才聯(lián)系服務工作存在職能分散、合力不足的問題

現(xiàn)在黨管人才的領導體系與運行機制，在結(jié)構上比較清晰，組織部門牽頭抓總，各相關部門協(xié)調(diào)配合。但在實踐中還存在不少問題。當前的黨管人才工作，雖然組織部門牽頭抓總，但由于資源所限，難以把更多的積極因素統(tǒng)籌起來。此外，人才政策與執(zhí)行還散落在其他職能部門，如人社、公安、財政、教育、科技、發(fā)改、經(jīng)信、國資、住房等，各部門間的相互協(xié)調(diào)也經(jīng)常出現(xiàn)阻滯，權力過于分散，導致人才工作能力不集中，難以形成合力，出現(xiàn)“九龍治水”的局面。

三、 對策和建議

（一） 打破常規(guī)，探索新思路，構建“人才環(huán)流”新常態(tài)意識

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟全球化，人才流動越來越快、障礙越來越小，在“引才、留才”的單項流動固有模式下，高層次人才流動的“海鷗現(xiàn)象”往往是“幾家歡樂幾家愁”的尷尬局面。面對高層次人才流動發(fā)展的時代趨勢，我們需要適應并利用這個契機，變“單向流動”為“多向流動”，積極構建“人才環(huán)流”新常態(tài)意識，在此基礎上調(diào)整高層次人才引進戰(zhàn)略，使更多的人才為我所用，達到高層次人才引進與本地經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

（二） 差異化競爭，形成荊門特色

與發(fā)達城市相比，荊門作為三線、四線城市，無論是在生活補助標準、房價、戶籍，還是在城市品位、教育、醫(yī)療等方面，對高層次人才來說毫無吸引力。要在全國同類城市的競爭中脫穎而出，必須錯位競爭、長短結(jié)合，先行引進地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，再夯實項目，形成自己的個性和特色，尤其是必須形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。打造自己的產(chǎn)業(yè)名片和城市名片，制定差異化、個性化政策，在重資產(chǎn)、金融支持上發(fā)力，提升服務層次。

（三） 突破體制局限，探索政府購買服務，將發(fā)達地區(qū)服務為我所用

引進人才，特別是引進高層次人才，不僅僅靠“擺攤”招聘，更多的時候要靠各種方式“獵取”得來。專業(yè)社團和“獵頭公司”對相關領域的高層次人才掌握情況比政府機構更為全面。我們可以在高層次人才尋訪、人才市場化配置、人力資源管理咨詢上與市場化經(jīng)濟合作，將發(fā)達地區(qū)的先進人才服務經(jīng)驗為我所用。這樣不僅有助于提高人才工作的質(zhì)量和財政資金使用效益，還能滿足高層次人才的多元化、個性化需求，還有利于促進人才服務工作評價與反饋機制的健全，切實提升高層次人才服務的專業(yè)化水平。

（四） 建立高效便捷的網(wǎng)上聯(lián)絡機制

為了節(jié)約高層次人才的時間成本，提供更快、更好、更有效的服務方式，我們可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺提供高質(zhì)量、一站式的信息服務。即通過微信、QQ等即時通訊方式，依托智能終端，搭建網(wǎng)絡聯(lián)系交流，拓寬人才聯(lián)系渠道。為高層次人才提供信息管理、信息檢索、信息推送、意見反饋與政策咨詢等服務，實現(xiàn)政策信息與人才信息的區(qū)域共享，充分調(diào)動高層次人才參與交流的積極性與主動性，了解高層次人才的所思、所想、所需、所盼。

（五） 優(yōu)化資源，形成合力

建議合理利用資源，加強社會統(tǒng)籌與宏觀整合，統(tǒng)一歸口，協(xié)調(diào)各相關部門將不同類型的人才進行系統(tǒng)性梳理，厘清政策脈絡和體系，建立高層次人才政策與服務數(shù)據(jù)庫，簡化行政程序，減少行政干預，促進制度合力，提高人才工作效率，為高層次人才服務創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

作者簡介：

陳孔山，湖北省荊門市，荊門市人事考試局。