丁莉楠

(河北省昌黎縣公安局，河北 昌黎 066600)

公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，基層公安隊伍是國家治安行政力量的基石。黨和國家對基層公安隊伍建設(shè)和管理高度重視，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就進一步加強新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)作出了一系列重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會會議先后研究審議并通過全面深化公安改革的意見和方案，為進一步加強新時期公安隊伍建設(shè)和深化公安改革指明了前進方向。如何認(rèn)識當(dāng)前我國基層公安隊伍管理中存在的問題與不足，并有針對性的采取相應(yīng)對策，強化基層公安隊伍管理成為新時代的新課題。本文擬就這一課題進行探討，與同行們交流。

一、當(dāng)前我國基層公安隊伍管理中存在的主要問題

(一)管理理念陳舊，思想教育、紀(jì)律要求多于人文關(guān)懷

長期以來，在基層公安隊伍管理中過多強調(diào)政治忠誠、思想過硬，甘當(dāng)人民的公仆和衛(wèi)士，而較少關(guān)心民警的經(jīng)濟、政治待遇，個人的發(fā)展成長，安全風(fēng)險防控和保障等方面。長此以往，形成公安機關(guān)越來越高的政治地位與普通民警越來越低的社會地位之間的落差，公安機關(guān)高強度高危險性的工作與普通民警低收入低福利待遇之間的落差。這一狀況不利于基層公安隊伍的建設(shè)與管理，不利于戰(zhàn)斗力和保障力的提升。

(二)管理思想保守，警務(wù)運行機制改革步伐緩慢

從隊伍管理角度分析，影響警務(wù)運行機制改革發(fā)展的問題是：一警力配置不足，資源配置不合理，大多民警長期超負(fù)荷、高強度工作，身心疲憊，壓力增加，一定程度上影響工作質(zhì)量和效率；二是機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，部門設(shè)置過多過細(xì)，機關(guān)化傾向突出；三是職能設(shè)置交叉重疊，職責(zé)不清，事權(quán)劃分不合理，導(dǎo)致警務(wù)運行不暢，效率低下。警務(wù)運行機制改革落后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(三)管理手段滯后，績效評價考核、激勵機制不健全

隨著我國公安隊伍建設(shè)的發(fā)展，部分基層公安機關(guān)將績效考核為核心的人力資源管理的觀念和模式引入公安隊伍管理中，促進了基層公安隊伍整體能力的提升。但由于改革還處于探索階段，一些基層公安機關(guān)還沒有引入，隊伍管理仍存在職責(zé)不明，內(nèi)部業(yè)績評價、考核獎懲無章法，干多干少一個樣，干和不干一個樣等現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了民警的工作積極性和創(chuàng)造性。

(四)教育培訓(xùn)老套，隊伍素質(zhì)能力提升長效機制尚未建立

當(dāng)前，多數(shù)基層公安機關(guān)還沒有建立起隊伍素質(zhì)能力提升長效機制，僅有的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)也存在諸多問題：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，認(rèn)為訓(xùn)練是和工作相矛盾的，會影響工作開展而不予鼓勵支持；二是形式主義色彩濃厚，與民警實際需要脫節(jié)，民警不愿學(xué)、不肯練；三是實戰(zhàn)乏力，專業(yè)培訓(xùn)基地、人員不足，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，實戰(zhàn)鍛煉、模擬練習(xí)少，導(dǎo)致部分基層民警在武器使用、查緝戰(zhàn)術(shù)等方面存在嚴(yán)重不足。

二、加強基層公安隊伍管理的對策

(一)貫徹以人為本的管理理念，創(chuàng)造良好的從警環(huán)境和社會條件

一是積極落實優(yōu)撫暖警政策，嚴(yán)格落實工資待遇保障制度，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障機制，協(xié)調(diào)解決民警在疾病防治、職務(wù)晉升、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等工作、生活方面問題。二是關(guān)注基層民警的個人成長和發(fā)展，疏通靠業(yè)績晉升的渠道，幫助民警制定并實現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃，把民警實現(xiàn)自我發(fā)展、體現(xiàn)個人價值的愿望與公安工作的目標(biāo)和組織的需要有機結(jié)合起來，增強民警的使命感，提升民警的政治地位和社會地位。

(二)推進警務(wù)改革，優(yōu)化警力配置，提升警務(wù)效能

結(jié)合當(dāng)前警力配置不足的現(xiàn)實，積極推動警務(wù)改革，優(yōu)化警源配置，深化內(nèi)部挖潛，提升警務(wù)運行效率。一是立足用好現(xiàn)有警力，實現(xiàn)警力無增長改善。按照公安部“做優(yōu)機關(guān)、做精專業(yè)隊、做強派出所、做實社區(qū)”要求，精簡機關(guān)部門，增加一線警力配置，進一步盤活警力資源；通過教育訓(xùn)練，提高民警素質(zhì)能力，實現(xiàn)一警多能，提高工作效率。二是優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高運行效率。在基層公安機關(guān)內(nèi)部探索實行大警種制，將職能相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)職能，減少管理層次，做精專業(yè)警種，提高警務(wù)運行效率。

(三)健全部門績效評價考核機制，開展社會警務(wù)評價，激勵工作熱情

一是建立完善科學(xué)公平公正的業(yè)績評價體系，依照工作標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績進行考核，鼓勵民警工作積極性和創(chuàng)造性。二是積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊伍績效考評標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等，使民警日常行為有“標(biāo)尺”，工作好壞有“標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)法活動有“參照”，營造人人爭創(chuàng)業(yè)績、個個奮勇爭先的工作氛圍。三是開展社會公開評警活動，推進門戶網(wǎng)站和公安微博、微信公眾號建設(shè)，通過在線訪談、網(wǎng)上評警等形式，自覺接受社會和公民監(jiān)督，促進警風(fēng)警紀(jì)的落實。

(四)建立隊伍素質(zhì)能力提升長效機制，推行戰(zhàn)訓(xùn)合一、“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化的培訓(xùn)模式

按照基層民警應(yīng)該具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力的要求，政工部門制定全面有步驟有計劃的提升隊伍素質(zhì)的長、短期規(guī)劃；每個基層單位要制定本單位年度和階段民警素質(zhì)能力提升目標(biāo)；每個民警要制定自己的素質(zhì)能力提升計劃和目標(biāo)，并將目標(biāo)實現(xiàn)情況與個人晉升、發(fā)展結(jié)合考核，確保目標(biāo)實現(xiàn)。在培訓(xùn)方式方法上，堅持教學(xué)練展一體化，從實戰(zhàn)出發(fā)，練就真本領(lǐng)，促進隊伍整體素質(zhì)能力不斷提高。

[1]李東華，劉文英.關(guān)于派出所基礎(chǔ)建設(shè)的思考[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2006(04).

[2]加強基層基礎(chǔ)建設(shè)要處理好四個關(guān)系[J].公安研究，2006(09).