金慧英+楊陽(yáng)+黃靜宜

摘要：黨的十八大三中全會(huì)以來(lái)，加強(qiáng)教育改革已經(jīng)成為重點(diǎn)領(lǐng)域。如何在“十三五”規(guī)劃中，更好的發(fā)展教育事業(yè)，如何創(chuàng)建更多的雙一流大學(xué)及學(xué)科，是每一個(gè)教育工作者應(yīng)當(dāng)思索的課題。而深化改革教育體制的保障是高校財(cái)務(wù)能力的建設(shè)。本文通過(guò)探討和分析高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，存在的問(wèn)題以及解決的措施，以期對(duì)提高高校財(cái)務(wù)工作提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；教育；能力建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，并且給予優(yōu)先保障。2017年1月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》明確提出了"一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減"的要求。即保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。這充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教育強(qiáng)國(guó)的宗旨，教育是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、大國(guó)崛起的最有力的保障和基石。同時(shí)，伴隨著教育投入的增加，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，各級(jí)各類(lèi)教育財(cái)政保障程度不斷提高。因此，如何提高高校的財(cái)務(wù)能力，如何提高高校資金使用效率，如何防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將是本文要探討的高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)背景分析

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)并連續(xù)五年保持在4%以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)2016年總投入金額為38866億元，較上年增加了7.57%，首次超過(guò)3萬(wàn)億元。由于教育經(jīng)費(fèi)的投入加大，社會(huì)對(duì)于增加教育投入的呼聲已經(jīng)逐漸改變?yōu)榻逃?jīng)費(fèi)是否合法合規(guī)的使用，使用效益如何的層面上。用好3萬(wàn)億的教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的效益，高校的財(cái)務(wù)能力建設(shè)首當(dāng)其沖。

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，財(cái)務(wù)管理難度加大

目前，我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)總量的增速在逐年下降，但是總量依然壯觀。高校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元化，已經(jīng)不僅僅拘泥于學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)，例如投資收益、附屬單位上繳款、經(jīng)營(yíng)收入以及捐贈(zèng)收入等其他收入占比越來(lái)越大。對(duì)于這些不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，不能一刀切，沿用老辦法管理。高校應(yīng)該按照不同渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，采取不同要求的管理方式，使資金的使用效率達(dá)到最佳。

（二）不同的財(cái)務(wù)管理要求，需要相關(guān)規(guī)章制度的保障

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地進(jìn)行著。陸續(xù)出臺(tái)的《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法規(guī)對(duì)于我們高校財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)既是指明燈，又是更高的管理要求。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，塑造高校良好形象

近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)高校進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)、高校債務(wù)及校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面。其中發(fā)現(xiàn)的高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件，除了給高校經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失之外，更重要的是帶來(lái)了不好的社會(huì)影響，抹黑了一些涉事高校的聲譽(yù)。高校在老百姓心中不僅僅是 “象牙塔”，更是道德標(biāo)桿和文化傳承的主體。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督，防微杜漸，把貪念與欲望關(guān)在制度的籠子中，塑造高校的良好形象，是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展做出的最好貢獻(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題分析

高校教育改革的不斷深入，隨著新會(huì)計(jì)制度的建立，高校財(cái)務(wù)管理的角色有了新的調(diào)整。因此，高校財(cái)務(wù)能力的建設(shè)對(duì)于提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避以及財(cái)務(wù)的管控具有積極的意義。然而，目前的狀況是，高校的財(cái)務(wù)能力建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)能力建設(shè)缺乏戰(zhàn)略意義的管理功能

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)人員多數(shù)忙于日常的報(bào)賬、記賬和報(bào)表等傳統(tǒng)工作，缺乏對(duì)于全校資金的使用是否高效，財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)如何等方面的思考。對(duì)于諸如學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉稅事宜的籌劃，財(cái)務(wù)管理效率等方面更是缺乏了解。從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)能力的管理功能只能是紙上談兵而已，無(wú)法落實(shí)到實(shí)際的工作中。高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)的管理功能是高校自治結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是高校財(cái)權(quán)如何在高校內(nèi)部分配的重要保障與監(jiān)督。而管理功能的缺失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值的最大化，更無(wú)法有效的制約責(zé)任與利益。

（二）財(cái)務(wù)能力建設(shè)缺乏人才的培養(yǎng)機(jī)制

大多數(shù)高校比較重視教學(xué)和科研的建設(shè)，往往忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和建設(shè)。高校財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是每天沉浸在大量重復(fù)性的工作中，對(duì)于工作業(yè)績(jī)根本無(wú)從考慮。而這些工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則耗費(fèi)大量精力，因此，財(cái)務(wù)工作難以被理解。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的提拔緩慢，一是財(cái)務(wù)管理崗位有限，二是受制于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的限制，無(wú)法輕易到學(xué)校其他管理崗位晉升。另外，職稱(chēng)聘任又受到嚴(yán)格限制，處于不被重視的位置。目前，高校財(cái)務(wù)人員中，副高級(jí)會(huì)計(jì)師和高級(jí)會(huì)計(jì)師的比例嚴(yán)重偏低。究其原因，一是財(cái)務(wù)人員首先要通過(guò)全國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)師考試，此考試難度系數(shù)較大，不易通過(guò)，二是學(xué)校在評(píng)聘過(guò)程中，將財(cái)務(wù)人員向教師系列看齊，注重業(yè)績(jī)，科研成果以及高標(biāo)準(zhǔn)的論文，這些要求對(duì)于平日工作繁重的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，難度系數(shù)更大。于是，財(cái)務(wù)人員的日常付出和實(shí)際得到不成正比，嚴(yán)重打擊工作積極性，造成工作中不積極，不主動(dòng)，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)工作積極思索的熱情和動(dòng)力。所以，這種培養(yǎng)機(jī)制缺乏動(dòng)力，容易造成財(cái)務(wù)工作遲滯，工作效率不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)隊(duì)伍的渙散，缺乏向心力和凝聚力。

（三）財(cái)務(wù)能力建設(shè)缺乏完善的預(yù)算管理制度與內(nèi)控制度

預(yù)算管理的不完善，不到位既有主觀的因素又有客觀的因素。主觀因素是財(cái)務(wù)人員自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠全面，客觀因素是由于每年招收的學(xué)生人數(shù)不確定性導(dǎo)致財(cái)政撥款以及預(yù)算收人都存在變動(dòng)的可能性，導(dǎo)致高校的收人預(yù)算難以進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)算。在主客觀因素的影響下導(dǎo)致為學(xué)校提供有效的財(cái)政信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性都存在質(zhì)疑，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。而大多數(shù)的高校采取的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金重視監(jiān)控，而對(duì)于預(yù)算外的資金卻疏于管理，無(wú)法做到真正的內(nèi)部控制，容易造成腐敗的滋生。endprint

三、高校財(cái)務(wù)能力建設(shè)研究對(duì)策

隨著高校收入來(lái)源的多樣化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已不能為高校發(fā)展帶來(lái)活力，需要結(jié)合實(shí)際情況建立符合高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，注重財(cái)務(wù)能力的建設(shè)與研究。加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理措施，注重建立高校內(nèi)部控制制度； 加強(qiáng)對(duì)高校的預(yù)算管理，在新興的高校財(cái)務(wù)管理模式中采取新興的管理理念，強(qiáng)化高校內(nèi)部資源的優(yōu)化調(diào)度，提高內(nèi)部的資金使用效率。在財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的模式管理中提升高校的財(cái)務(wù)管理能力，保證高校財(cái)務(wù)效率的提升。

高校領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，把財(cái)務(wù)人員作為管理人才看待，將財(cái)務(wù)人員的能力建設(shè)納入高校人才培養(yǎng)建設(shè)的整體規(guī)劃中。對(duì)于財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)采取宏觀與微觀相結(jié)合的辦法。宏觀上，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試的積極性。雖然高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)考試難度較大，但是高?？梢匀趸渌u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做到真正的“以考代評(píng)”。微觀上，高校應(yīng)積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，加強(qiáng)與兄弟院校的溝通與學(xué)習(xí)，靈活選擇各種與財(cái)務(wù)相關(guān)的稅務(wù)、計(jì)算機(jī)、管理等培訓(xùn)。通過(guò)內(nèi)部與外部的學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)等手段，真正的開(kāi)拓財(cái)務(wù)人員的眼界和能力，打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員要改變忙于日常事務(wù)性工作而遠(yuǎn)離專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，積極主動(dòng)地更新和充實(shí)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解會(huì)計(jì)制度改革的動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。高校財(cái)務(wù)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，了解財(cái)務(wù)工作的重要性和特殊性，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持法規(guī)校規(guī)，用專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和較高的職業(yè)道德來(lái)要求自己，規(guī)范自己。本著為師生服務(wù)的精神，正確使用會(huì)計(jì)規(guī)則，為學(xué)校記好賬，管好帳，維護(hù)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)肅性和公平公正性。另外，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平對(duì)于高校的管理和發(fā)展起著積極有效的作用，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平不僅能調(diào)動(dòng)其工作的積極性，更能為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。因此，高校應(yīng)重視對(duì)于財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)其業(yè)務(wù)能力的考核，工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，以及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員更好的工作，使財(cái)務(wù)人員真正的做到愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，從而保持較高的理論和實(shí)踐水平。

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（作者單位：金慧英 楊陽(yáng) 大連工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處；黃靜宜 遼寧大學(xué)）endprint