李香蘭

摘 要：中國特色社會主義進入了新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以新發(fā)展理念加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切要求。新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力體系、解決不平衡不充分發(fā)展問題、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和深化經(jīng)濟體制改革。

關(guān)鍵詞：新時代 現(xiàn)代化 經(jīng)濟體系

以黨的十九大為標志，中國特色社會主義進入了新時代。這意味著中國在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面發(fā)生了深刻變化，預(yù)示著整個國民經(jīng)濟運行體系將隨之發(fā)生深刻變化與調(diào)整。十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。面對新時代新目標新要求，我們必須深刻認識和領(lǐng)會新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切要求。

經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，建成現(xiàn)代化強國的一個核心內(nèi)容就是建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。反過來說，若沒有建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，也很難建成現(xiàn)代化強國。

按照十九大報告提出的總要求，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系至少應(yīng)包括動力支撐體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系和經(jīng)濟制度體系。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力體系

推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。推動高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)著力解決動力不足問題。動力體系包括目標引領(lǐng)體系和創(chuàng)新激勵體系。

（一）目標引領(lǐng)體系

現(xiàn)代化是一個過程，也是一個目標，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系首先要明確經(jīng)濟發(fā)展的目標，用目標來引領(lǐng)行動。目標設(shè)計既要尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，也要體現(xiàn)人的能動性。十九大報告在“新三步走”戰(zhàn)略中明確了經(jīng)濟發(fā)展的目標，既鼓舞人心，又體現(xiàn)了循序漸進的要求。推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。

（二）創(chuàng)新激勵體系

十九大報告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。 建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要建立讓創(chuàng)新者獲益的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素向創(chuàng)新者集聚。第一，創(chuàng)新動力來源于改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的是體制、調(diào)的是結(jié)構(gòu)、變的是企業(yè)。企業(yè)是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，改革的種種政策措施最終都要落到企業(yè)上來，改革的成效最終要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益的提升上，體現(xiàn)在市場供求關(guān)系的改善上。第二，創(chuàng)新來源于科技進步。任何經(jīng)濟體系從根本上都是由社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步?jīng)Q定的。如果把生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步作為自變量，經(jīng)濟體系就是因變量。中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不僅要充分反映我國社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的水平，而且要充分反映世界先進科技水平及新產(chǎn)業(yè)革命的新要求。國際競爭在很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的競爭。因此，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。第三，創(chuàng)新來源于高素質(zhì)的行為主體。經(jīng)濟行為主體既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的依托，也是創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟行為主體包括企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、勞動者、科技人才、新型農(nóng)民等。十九大報告多處提到要培育高素質(zhì)的各類經(jīng)濟行為主體，發(fā)揮各類市場主體的作用，例如，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才”“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”等。按十九大報告要求真正將上述經(jīng)濟行為主體的積極性和創(chuàng)新性都發(fā)揮出來，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)定會順利向前推進。第四，創(chuàng)新來源于實體經(jīng)濟。十九大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。我國已經(jīng)成為一個實體經(jīng)濟大國，但我國實體經(jīng)濟發(fā)展“大而不強”、供給質(zhì)量不高的問題突出，特別是制造業(yè)總體處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，無法滿足消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，存在供求結(jié)構(gòu)不平衡問題。如何改變實體經(jīng)濟的供求矛盾，具有巨大的創(chuàng)新空間。

二、著力解決不平衡不充分發(fā)展問題

進入新時代，我國開啟“全面”現(xiàn)代化新征程，要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，所有的不平衡不充分發(fā)展都集中表現(xiàn)在農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)。習近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是必要舉措。要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)資源要素合理流動和優(yōu)配置，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當，促進不同區(qū)域的協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

三、著力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點之一。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進水平和國內(nèi)發(fā)展需要相比還有差距。面對國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意義十分重大。endprint

十九大提出的產(chǎn)業(yè)體系不同于以往的一二三產(chǎn)業(yè)體系，而是由實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源構(gòu)成的“四位一體”協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國在實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等方面已經(jīng)形成一定的基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢，要素保障能力明顯增強。但科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合的、向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實體經(jīng)濟的發(fā)展，需要開發(fā)素質(zhì)更高的人力資源，需要現(xiàn)代金融注入強勁的資金，需要在追求自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。只有把資金、人才、科技等要素組合起來，以質(zhì)的適應(yīng)性、量的均衡性、時間的有序性、空間的聚合性和配合的協(xié)調(diào)性投入到實體經(jīng)濟中去，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

四、著力深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。新制度是新動能的重要組成部分。經(jīng)過近40年的改革，我國已建立了一個初級的市場經(jīng)濟體制，但目前的市場經(jīng)濟體制還不能適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，更不能滿足未來現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，因此必須加快推進市場化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要按照十九大報告的要求，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、國有企業(yè)改革、商事制度改革、壟斷制度改革、市場監(jiān)管體制改革、消費體制機制改革、投融資體制改革、財稅制度改革、金融體制改革等。在眾多的改革中，十九大報告提出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些要求是我國新時代經(jīng)濟發(fā)展的新部署，既是目標導(dǎo)向與兩步走的戰(zhàn)略目標相銜接，也是問題導(dǎo)向，是針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題提出的。十九大報告把經(jīng)濟體制改革的重點進一步聚焦到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這兩個方面，為今后一個時期經(jīng)濟體制改革指明了主攻方向，將成為未來、今后經(jīng)濟體制改革的兩大攻堅任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)制度。完善有效的產(chǎn)權(quán)激勵機制，能夠調(diào)動微觀主體的積極性、創(chuàng)造性，微觀主體的積極性和創(chuàng)造性是一切經(jīng)濟活動的源泉。如何完善產(chǎn)權(quán)制度？一是補齊產(chǎn)權(quán)制度中的短板。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排；二是加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度；三是完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；四是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；五是完善知識產(chǎn)權(quán)制度；六是完善居民財產(chǎn)權(quán)保護制度；七是持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)制度改革，會促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展，但要觸及到根本性的改革，必須建立起要素自由流動，價格反應(yīng)靈活，競爭公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制，才能從根本上解決產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)的問題。這就要求加快要素市場化改革。

要素市場化是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵。這是由市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和完善市場經(jīng)濟體制面臨的嚴峻形勢決定的。一要加快要素價格市場化改革，二要深化要素市場改革，三要深化國有企業(yè)改革，四要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。只有要素市場化改革到位，才能使市場在資源配置中起決定作用，改變要素配置扭曲，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

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（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校教授）

責任編輯：康偉endprint