范偉娜

摘要：繼1998年中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出要改革會(huì)計(jì)人員管理體制、進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)后，許多高校紛紛開始試行會(huì)計(jì)委派制。截止目前高校會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)運(yùn)行了十多年，在這十多年的實(shí)踐中高校會(huì)計(jì)委派制有重大的意義，規(guī)范了高校財(cái)務(wù)資金使用，提高了高校財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，然而近幾年高校頻發(fā)的一些經(jīng)濟(jì)案件也暴露了高校會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行中存在的問題和不足，針對這些問題和不足，我們需要不斷健全和完善高校會(huì)計(jì)委派制，從而真正發(fā)揮高校會(huì)計(jì)委派制在高校財(cái)務(wù)管理工作中

的作用。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)委派制；內(nèi)部控制

高校會(huì)計(jì)委派制，是指高校財(cái)務(wù)管理部門向其下屬的二級單位即各院系（所、中心）、機(jī)關(guān)、后勤等統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，委派會(huì)計(jì)人員參與二級單位的經(jīng)營管理，并代表高校監(jiān)督二級單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的一種會(huì)計(jì)管理制度。高校財(cái)務(wù)管理部門對委派會(huì)計(jì)人員的工資福利、任免調(diào)動(dòng)、職稱評審、業(yè)績考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使委派會(huì)計(jì)人員更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職能。[1]

1999年以前許多高校實(shí)行各個(gè)二級單位自行管理會(huì)計(jì)人員的管理體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和學(xué)校各項(xiàng)改革的逐步深化，各個(gè)單位自行管理會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理體制已不能適應(yīng)新形勢的需要。為了進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，集中高校財(cái)力合理配置資源，提高高校會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，繼1998年中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出要改革會(huì)計(jì)人員管理體制、進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)后，許多高校紛紛開始試行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行取得了重大意義，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，但不可否認(rèn)的是會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中也存在許多問題和不足，針對這些問題和不足提出完善措施，從而更好的發(fā)揮高校會(huì)計(jì)委派制的作用。

一、高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的意義

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校更快更好發(fā)展的一項(xiàng)重大措施。高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施具有重大意義：

（一）會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于委派單位，不受委派單位依附，有利于加強(qiáng)委派單位財(cái)務(wù)管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。會(huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派人員人事管理和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于各院系（所、中心）、機(jī)關(guān)等委派單位，使會(huì)計(jì)委派人員可以更客觀的反映委派單位的會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制規(guī)范了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)資金使用，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，有效防止國有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，委派會(huì)計(jì)人員執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)政制度，可以正確運(yùn)用財(cái)政法規(guī)依法行使職權(quán)，規(guī)范委派單位預(yù)算管理和資金使用，強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督職能，有效堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從根本上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生、遏止國有資產(chǎn)流失。

（三）高校財(cái)務(wù)管理部門為了更好的實(shí)施對委派單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，會(huì)選擇業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)過硬的會(huì)計(jì)人員到委派單位，這無形中也加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。

二、高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中存在的問題

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以來高校的財(cái)務(wù)工作取得了巨大的成效，但在實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問題需要解決和完善。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）會(huì)計(jì)委派制條件下內(nèi)部控制方面存在不足

會(huì)計(jì)委派制雖然對遏制會(huì)計(jì)信息失真、阻止國有資產(chǎn)流失、根治社會(huì)腐敗現(xiàn)象有一定的積極作用，但是近幾年來高校頻發(fā)的一些經(jīng)濟(jì)案件也暴露了高校在會(huì)計(jì)委派制條件下內(nèi)部控制方面存在的不足：

1.科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以來，會(huì)計(jì)委派人員編制統(tǒng)一屬于高校財(cái)務(wù)部門，因此一些委派單位的老師會(huì)認(rèn)為委派會(huì)計(jì)人員是學(xué)校派來監(jiān)督管理自己的，加上對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在誤區(qū)，常常認(rèn)為自己的科研經(jīng)費(fèi)是自己辛苦掙來的，想怎么花就怎么花，對不能報(bào)銷的票據(jù)主觀上會(huì)認(rèn)為是委派會(huì)計(jì)人員為難自己，從而影響會(huì)計(jì)委派人員工作的順利進(jìn)行。還有一些老師對科研經(jīng)費(fèi)沒有系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)人員是專業(yè)人員，對自己的科研經(jīng)費(fèi)比較了解，報(bào)銷時(shí)經(jīng)常讓委派會(huì)計(jì)決定出哪個(gè)課題經(jīng)費(fèi)或者干脆哪個(gè)課題經(jīng)費(fèi)有錢就出哪個(gè)課題經(jīng)費(fèi)，這也容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，與預(yù)算差距較大，中期或結(jié)題審計(jì)時(shí)不合格，有的縱向課題甚至?xí)霈F(xiàn)大量調(diào)賬現(xiàn)象。

2.課題負(fù)責(zé)人簽章和委派單位印鑒管理不善。高校許多老師由于教學(xué)任務(wù)繁重、科研任務(wù)負(fù)擔(dān)大等原因，經(jīng)常會(huì)委托學(xué)生、有條件的會(huì)聘請科研秘書作為經(jīng)辦人幫其辦理財(cái)務(wù)事宜。有的老師為了方便甚至?xí)苯影炎约旱暮炚陆慌c經(jīng)辦人保管使用。由于委派會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性及其它利益因素影響，容易出現(xiàn)經(jīng)辦人在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中冒充課題負(fù)責(zé)人簽字或未經(jīng)課題負(fù)責(zé)人同意私自加蓋其印章的情況發(fā)生。加上有的委派單位對公章和財(cái)務(wù)主管簽章管理使用不規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)辦人或委派會(huì)計(jì)人員報(bào)銷蓋章時(shí)沒有相應(yīng)的審批程序，致使一些會(huì)計(jì)委派人員職務(wù)犯罪和經(jīng)辦人侵占資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生。

（二）委派會(huì)計(jì)人員的待遇不盡相同

委派會(huì)計(jì)人員享受高校機(jī)關(guān)工作人員待遇，其工資和崗位津貼按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定發(fā)放。一般委派會(huì)計(jì)人員不再接受委派單位的其他任何待遇。然而目前在實(shí)際工作中有許多院系或機(jī)關(guān)單位會(huì)根據(jù)自身情況和委派會(huì)計(jì)人員的工作表現(xiàn)給予相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。辦學(xué)規(guī)模好、經(jīng)濟(jì)效益高的委派單位給的待遇相對就高，經(jīng)濟(jì)效益不好的委派單位給的就少甚至不給，這間接導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)人員干著相同的工作卻拿著不一樣的薪酬，無形中挫傷了一部分委派會(huì)計(jì)人員的積極性，工作熱情大大降低。同時(shí)，在委派單位領(lǐng)取過多勞務(wù)報(bào)酬，也會(huì)使委派會(huì)計(jì)人員與委派單位之間存在一定利益關(guān)系，直接影響會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。

（三）委派會(huì)計(jì)人員未能真正實(shí)行定期崗位輪換。

定期崗位輪換制度的實(shí)行有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，提高委派會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍健康快速成長。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)實(shí)行定期崗位輪換，因工作需要或發(fā)生特殊情況可不受此限制。所有委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)無條件服從分配，及時(shí)辦理原單位交接手續(xù)?，F(xiàn)實(shí)中有很多委派會(huì)計(jì)人員因?yàn)槔骊P(guān)系或者應(yīng)委派單位要求長期待在某一個(gè)委派單位，有的多達(dá)6、7年。委派會(huì)計(jì)人員長期待在某一個(gè)委派單位，會(huì)形成一種工作慣性，很難發(fā)現(xiàn)工作中的不足和需要改進(jìn)的地方。同時(shí)長期處于同一委派單位也容易形成固定關(guān)系網(wǎng)，大大削弱委派會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)由于對委派單位工作環(huán)境和工作內(nèi)容的熟悉，比較了解委派單位管理的漏洞和缺陷，容易利用這些缺陷進(jìn)行貪污腐敗。endprint

三、完善高校會(huì)計(jì)委派制的有效措施

針對高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中存在的問題，我們需要提出相對有效的措施以完善高校會(huì)計(jì)委派制：

（一）加強(qiáng)與會(huì)計(jì)委派制相配套的內(nèi)部控制建設(shè)

為了保證會(huì)計(jì)委派制的有效運(yùn)行，必須建立健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的內(nèi)部控制建設(shè)。只有內(nèi)部控制制度健全完整，才能最大限度的發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的作用。在網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的今天可以通過電子發(fā)票、電子簽章、網(wǎng)上報(bào)銷等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交財(cái)務(wù)報(bào)銷申請，課題負(fù)責(zé)人和委派單位領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批，委派會(huì)計(jì)人員只需對手續(xù)完整的原始單據(jù)審核無誤后，自動(dòng)生成記賬憑證，并通過網(wǎng)上銀行直接進(jìn)行支付，減少現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)[2]。

高校必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的管理。首先要從思想上加強(qiáng)科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，讓其明白自身職責(zé)所在，不能將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理大包大攬的交給經(jīng)辦人或委派會(huì)計(jì)人員，對科研經(jīng)費(fèi)使用管理做到真正負(fù)責(zé)；其次高校財(cái)務(wù)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)申請、使用、決算等過程應(yīng)實(shí)施有效監(jiān)督控制，加強(qiáng)科研人員和委派會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；最后要不定期地對科研經(jīng)費(fèi)使用狀況和管理狀況進(jìn)行審計(jì)，核查經(jīng)費(fèi)使用是否合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（二）建立完善的薪酬福利制度體系

完善的薪酬福利制度體系應(yīng)詳細(xì)規(guī)定委派會(huì)計(jì)人員的工作范圍、薪酬福利、考核績效、獎(jiǎng)懲制度等，統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限范圍，確保其正確履行自身職責(zé)。由于不同委派單位工作強(qiáng)度不同，允許委派單位在委派會(huì)計(jì)人員的薪酬層面上，根據(jù)委派會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但是該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)設(shè)定一個(gè)度，且應(yīng)經(jīng)過財(cái)務(wù)部審核通過，不能單純因?yàn)樗谖蓡挝恍б娓呓o的就高，這樣既能有效提升委派會(huì)計(jì)人員的積極性，又能保證其他委派會(huì)計(jì)人員的工作熱情。

（三）建立完善的崗位輪換制度

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立完善的崗位輪換管理、考核和監(jiān)督制度，設(shè)專人負(fù)責(zé)和監(jiān)督崗位輪換制度的執(zhí)行情況，督促輪崗人員辦理好會(huì)計(jì)交接工作，保證定期崗位輪換制度有效實(shí)行。離崗時(shí)有必要的還需對其委派期間的工作進(jìn)行離任審計(jì)，根據(jù)考核對工作表現(xiàn)好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不合格的則要予以處罰，并督促其改正。

（四）加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

委派會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的好壞關(guān)系到高校會(huì)計(jì)委派制能否順利有效的執(zhí)行。高校必須加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，督促委派會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行自身職責(zé)，遵守高校財(cái)務(wù)紀(jì)律，樹立操守為重、誠信為本的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。委派會(huì)計(jì)人員還要積極參加高校財(cái)務(wù)部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)知識(shí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到對師生提出的問題耐心解釋、準(zhǔn)確答疑，從而使委派會(huì)計(jì)人員更好地服務(wù)于委派單位[3]。

四、結(jié)語

會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能，促進(jìn)委派單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，提高委派單位的財(cái)務(wù)管理工作水平，加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作。然而任何事物都有兩面性，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行雖然給高校財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的效益，但也暴露出一定的問題，因此在實(shí)踐中我們要不斷健全和完善高校會(huì)計(jì)委派制，充分發(fā)揮高校會(huì)計(jì)委派制的作用，確保會(huì)計(jì)委派制的健康有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]白冰.高校會(huì)計(jì)委派制的利弊與對策[J].財(cái)稅縱橫，2008，18：298-299.

[2]申巖.淺析高校會(huì)計(jì)委派制后內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題及對策[J].會(huì)計(jì)師，2011，2：72-73.

[3]馬曉暉.淺談高校實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，1999：15-16.

（作者單位：北京大學(xué)財(cái)務(wù)部）endprint