謝旭申

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，北京 100860)

加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸增量，是落實(shí)國(guó)家環(huán)保要求，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施。京津冀區(qū)域是國(guó)家環(huán)境污染治理的重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏港吞吐量大。以中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)京津冀港口集疏運(yùn)模式的實(shí)踐為例，探討充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)吞辑h(huán)保的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以鐵路為主的港口大宗貨物集疏運(yùn)模式，具有重要意義。

1 京津冀港口集疏運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

京津冀區(qū)域港口主要包括天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港，在全國(guó)沿海港口的地位十分重要。根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)模以上港口貨物統(tǒng)計(jì)，2016年天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港4個(gè)港口總吞吐量14.9億t，占全國(guó)規(guī)模以上沿海港口貨物吞吐量80.8 億 t的 18.5%[1]。

（1）天津港。天津港是我國(guó)北方最大的綜合性港口，擁有各類(lèi)泊位160余個(gè)。其中，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位103個(gè)。2016年集疏港總量5.5億t，鐵路集疏港運(yùn)量9 465萬(wàn)t，占港口吞吐量的17.2%。

（2）秦皇島港。秦皇島港是我國(guó)最大的能源輸出港，煤炭輸出量約占全國(guó)沿海煤炭輸出量的70%以上，擁有泊位92個(gè)。其中，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位44個(gè)。2016年秦皇島港吞吐量1.86億t，大宗貨物集疏運(yùn)主要通過(guò)鐵路方式。

（3）唐山港。唐山港主要包括曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)，在環(huán)渤海的位置快速提升，尤其在散貨方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯。2016年總吞吐量5.15億t。集港煤炭主要通過(guò)中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司鐵路運(yùn)輸，疏港主要為公路運(yùn)輸。

（4）黃驊港。黃驊港位于河北省滄州市渤海新區(qū)，包括神華煤炭港區(qū)、散貨和綜合港區(qū)、河口港區(qū)，是山西地區(qū)運(yùn)距最短的出?？?，已經(jīng)建成20萬(wàn)噸級(jí)航道和萬(wàn)噸級(jí)以上泊位33個(gè)。主要以煤炭、礦石業(yè)務(wù)為主，2016年吞吐量約2.4億t，其中神華煤炭港區(qū)1.84億t，全部為鐵路運(yùn)輸，綜合港口及河口港區(qū)完成吞吐量6 000萬(wàn)t，鐵路運(yùn)輸210萬(wàn)t，占比3.5%。

1.2 存在問(wèn)題

（1）汽車(chē)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境和交通帶來(lái)的負(fù)面影響。京津冀地區(qū)除秦皇島港集疏港運(yùn)輸主要通過(guò)鐵路外，天津港、黃驊港、唐山港大部分貨物通過(guò)公路汽車(chē)完成，對(duì)京津冀區(qū)域造成的空氣污染和交通問(wèn)題日益突出[2]。一是空氣污染。以天津港為例，根據(jù)交通部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2016年天津港煤炭集港約1.1億t，51.4%靠公路集港。部分貨運(yùn)車(chē)主為降低運(yùn)輸成本，使用不合格柴油，造成汽車(chē)尾氣排放超標(biāo)，加大對(duì)空氣的污染程度[3]。二是交通壓力。大量貨運(yùn)汽車(chē)上路行駛，對(duì)京津冀地區(qū)主要交通干道帶來(lái)嚴(yán)重壓力。三是安全壓力。大部分開(kāi)展公路汽運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為個(gè)體戶或者小企業(yè)，存在超速行駛、疲勞駕駛等行為，給交通安全帶來(lái)隱患[4]。

（2）鐵路集疏港硬件條件尚不完善。盡管京津冀地區(qū)鐵路線路網(wǎng)絡(luò)相對(duì)密集，但由于鐵路設(shè)施與各企業(yè)及裝卸作業(yè)站點(diǎn)銜接不暢，鐵路硬件設(shè)施條件難以滿足集疏港運(yùn)輸需求[5]。一是隨著公路汽運(yùn)集疏港運(yùn)量比例日益增加，在港口碼頭站點(diǎn)的裝卸作業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)上，主要考慮適合大型汽車(chē)的作業(yè)需求，對(duì)鐵路裝卸作業(yè)的設(shè)備設(shè)施投入不足。二是鐵路線路與碼頭銜接不暢，鐵路集疏港貨物需要通過(guò)公路汽運(yùn)短途運(yùn)輸至鐵路裝運(yùn)場(chǎng)地，增加了裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)。三是站點(diǎn)能力與通道能力不配套，京津冀港口集疏港鐵路包括豐沙(豐臺(tái)—沙城)—京山(北京—山海關(guān))、石德(石家莊—德州)—石太(石家莊—太原)、邯黃(邯鄲—黃驊港)—邯長(zhǎng)(邯鄲—長(zhǎng)治北) 3條東西向運(yùn)輸通道，線路通道上的部分節(jié)點(diǎn)通過(guò)能力存在制約。

（3）不同經(jīng)營(yíng)主體間的業(yè)務(wù)協(xié)作不足。參與港口集疏運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體包括船公司、碼頭公司、運(yùn)輸企業(yè)、貨代公司、上下游客戶等，面臨著不同經(jīng)營(yíng)主體、同類(lèi)業(yè)務(wù)的不同企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作問(wèn)題。一是不同港口間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。在大宗集疏港貨源方面，各港口間存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，其功能定位的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一定過(guò)程。二是不同鐵路運(yùn)輸單位之間的協(xié)調(diào)。鐵路集港貨源主要來(lái)自呼和浩特、太原、北京、蘭州、烏魯木齊等多個(gè)鐵路局集團(tuán)公司，更多關(guān)注管轄范圍內(nèi)港口疏港鐵路發(fā)送業(yè)務(wù)量指標(biāo)，在吸引集港到達(dá)方面缺乏積極性。三是上下游客戶的業(yè)務(wù)協(xié)作。集疏港業(yè)務(wù)涉及船公司、港口碼頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商及下游用戶等，各自建立獨(dú)立的信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享和一票制結(jié)算。

（4）港口集疏運(yùn)體系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。京津冀各港口缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在港口規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)引導(dǎo)政策及協(xié)調(diào)機(jī)制等方面存在不足，制約了京津冀港口集疏運(yùn)體系的發(fā)展[6-8]。一是總體建設(shè)規(guī)劃不匹配。港口規(guī)劃與鐵路建設(shè)規(guī)劃隸屬不同部門(mén)，前方港口發(fā)展與后方鐵路集疏運(yùn)通道建設(shè)的銜接不夠緊密。二是政策引導(dǎo)支持不足。對(duì)汽運(yùn)集疏港市場(chǎng)缺乏有效的政策引導(dǎo)，汽運(yùn)價(jià)格不合理，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響；在鐵路運(yùn)輸方式上，缺乏相關(guān)支持或者鼓勵(lì)政策，尤其是中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，鐵路不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。三是缺乏統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。與集疏港運(yùn)輸相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體，以及參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都屬于不同主體，隸屬于不同系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在較大難度。

2 北京局集團(tuán)公司港口集疏運(yùn)模式創(chuàng)新實(shí)踐

2.1 建立港口集疏企業(yè)聯(lián)盟

在對(duì)港口集疏運(yùn)客戶深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以鐵路運(yùn)輸為主導(dǎo)，搭建鐵路與碼頭、船公司、鋼企、電廠等各方的業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立港口集疏企業(yè)聯(lián)盟，共同擴(kuò)大鐵路集疏港增量。

（1）與港口企業(yè)合作。在天津港與煤炭、礦石等各港埠公司建立合署辦公機(jī)制，共同為鐵路集疏港客戶在存放場(chǎng)地、減免費(fèi)用、優(yōu)化服務(wù)等方面加強(qiáng)合作；在黃驊港、京唐港加強(qiáng)與河北港口集團(tuán)有限公司、唐山港集團(tuán)有限公司、曹妃甸港集團(tuán)有限公司等企業(yè)合作，建立日常業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，實(shí)行港雜費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大裝卸車(chē)能力，協(xié)調(diào)解決客戶疑難問(wèn)題，為客戶提供一體化服務(wù)。

（2）與煤炭企業(yè)加強(qiáng)合作。與陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)合作，在到港存放、船貨銜接、聯(lián)系下游用戶等方面緊密合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大鐵路集港運(yùn)量。

（3）與鋼鐵企業(yè)合作。與管內(nèi)河鋼集團(tuán)有限公司所屬的邯鄲、唐鋼、宣鋼分公司，管外包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司等合作，及時(shí)掌握鋼廠原燃料及產(chǎn)成品運(yùn)輸需求，為企業(yè)提供運(yùn)力保障，統(tǒng)籌鐵路發(fā)到各環(huán)節(jié)，提升全程服務(wù)水平，促進(jìn)集疏港增量。

2.2 完善配套能力

根據(jù)研究確定的豐沙—京山、石德—石太、邯黃—邯長(zhǎng)3條東西向集疏運(yùn)通道，逐條梳理，對(duì)制約短板優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)，確保暢通，為集疏港增量提供運(yùn)力保證。

（1）補(bǔ)強(qiáng)港口節(jié)點(diǎn)能力。制訂優(yōu)化接卸運(yùn)輸組織措施，增加調(diào)車(chē)機(jī)、抓斗機(jī)，延長(zhǎng)鐵路線路、擴(kuò)大作業(yè)場(chǎng)地，并且補(bǔ)充相關(guān)作業(yè)人員，補(bǔ)強(qiáng)港口節(jié)點(diǎn)裝卸作業(yè)能力。

（2）優(yōu)化通道資源配置。結(jié)合港口集港物資來(lái)源，從源頭優(yōu)化鐵路場(chǎng)站作業(yè)能力，重點(diǎn)對(duì)陽(yáng)泉地區(qū)站區(qū)股道使用、車(chē)站設(shè)備、列檢作業(yè)流程等進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)過(guò)的豐沙線、小京山線等乘務(wù)擔(dān)當(dāng)、機(jī)車(chē)配置、乘務(wù)方式、作業(yè)范圍等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（3）調(diào)整優(yōu)化車(chē)流組織。利用京廣(北京—廣州)、京九(北京—九龍)線為石太—石德線分流；利用唐呼(唐山—呼和浩特)線迂回唐山地區(qū)管重，為豐沙—京山線分流；利用瓦日線(瓦塘鎮(zhèn)—日照港)能力，為石太、邯長(zhǎng)線分流；加強(qiáng)途徑的石景山南站、頭泉站等關(guān)鍵點(diǎn)過(guò)車(chē)盯控，優(yōu)化集港運(yùn)輸通道車(chē)流組織，確保集疏港通道暢通。

2.3 規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)

（1）統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格。圍繞集疏港各環(huán)節(jié)，共同協(xié)商，以合理價(jià)格水平吸引貨源，穩(wěn)固相關(guān)收費(fèi)價(jià)格，避免一方隨意調(diào)價(jià)，營(yíng)造有序的港口市場(chǎng)環(huán)境。

（2）統(tǒng)一生產(chǎn)安排。通過(guò)微信群、信息平臺(tái)等方式，加強(qiáng)各方信息共享，統(tǒng)一生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的高效銜接。

（3）統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一各專(zhuān)用線、堆場(chǎng)裝卸、存儲(chǔ)等服務(wù)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在為客戶提供穩(wěn)固可靠服務(wù)的基礎(chǔ)上，提升港區(qū)作業(yè)服務(wù)水平。

2.4 制定對(duì)接政策

主動(dòng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)，以及京津冀區(qū)域政府、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，共同研究制定相關(guān)政策措施，提高鐵路集疏港運(yùn)輸比例。一是與國(guó)家環(huán)境保護(hù)保部對(duì)接，主動(dòng)匯報(bào)鐵路運(yùn)輸情況，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。二是與天津市政府、天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)等部門(mén)對(duì)接，與天津市共同制定陸橋國(guó)際鐵路運(yùn)輸發(fā)展方案，出臺(tái)限制公路集疏港運(yùn)輸政策，自2017年5月起，天津港停止汽運(yùn)煤炭運(yùn)輸。三是與河北省邯鄲、邢臺(tái)、唐山等地方政府對(duì)接，結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)，分別制定下發(fā)相關(guān)政策，鼓勵(lì)采取鐵路方式運(yùn)輸。

通過(guò)一系列措施實(shí)施，京津冀區(qū)域港口鐵路集疏港運(yùn)量不斷增加。其中，天津港2017年鐵路集疏港運(yùn)量10 673萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)12.8%；黃驊港2017年鐵路集疏港運(yùn)量635萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)186%。唐山港曹妃甸港區(qū)自2018年起礦石鐵路疏港運(yùn)量大幅增加，由每日不足2列，逐步增加到每日12列。鐵路集疏港運(yùn)量增加，促進(jìn)了鐵路企業(yè)的增運(yùn)增收，降低了客戶物流成本，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理作出了積極貢獻(xiàn)。

2.5 探討發(fā)展對(duì)策

（1）政府的政策導(dǎo)向和支持措施是關(guān)鍵。鐵路集疏港運(yùn)輸組織對(duì)周邊區(qū)域環(huán)境影響較大，是降低社會(huì)物流成本，優(yōu)化區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排的重要渠道，需要相關(guān)政府部門(mén)明確政策導(dǎo)向，對(duì)符合低碳環(huán)保運(yùn)輸方式給予支持保障措施。通過(guò)北京局集團(tuán)公司在京津冀地區(qū)港口的實(shí)踐及取得初步效果可知，地方政府實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸、限制汽運(yùn)煤炭集港、加大對(duì)公路貨運(yùn)車(chē)輛管理等措施，為擴(kuò)大鐵路集疏港運(yùn)量創(chuàng)造了有利條件。

（2）鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)牽頭資源整合的責(zé)任。集疏港運(yùn)輸涉及經(jīng)營(yíng)主體眾多，鐵路是全程運(yùn)輸?shù)暮诵沫h(huán)節(jié)。相比港口、船公司等其他經(jīng)營(yíng)主體，鐵路擁有的大量場(chǎng)站設(shè)施、更廣泛的物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，具備規(guī)范的內(nèi)部管理、安全可靠的運(yùn)輸保障、良好的企業(yè)信譽(yù)等，因而具備整合上下游資源的條件。同時(shí)，構(gòu)建綠色集疏運(yùn)體系，促進(jìn)節(jié)能減排，是鐵路作為國(guó)有企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。從北京局集團(tuán)公司實(shí)踐效果看，通過(guò)深化與港口、船公司及相關(guān)企業(yè)合作，牽頭組建集疏港業(yè)務(wù)合作聯(lián)盟，在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)量大幅增加的同時(shí)，能夠降低企業(yè)物流成本，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間，形成路企合作、多方共贏的局面。

（3）提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力是保障。鐵路集疏港運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性工程，在硬件設(shè)施方面，需要港口碼頭作業(yè)條件、運(yùn)輸通道條件的能力提升與銜接配套；在運(yùn)輸組織方面，需要裝卸作業(yè)及運(yùn)輸組織的高效銜接；在日常運(yùn)營(yíng)方面，需求標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)及綜合信息平臺(tái)搭建。北京局集團(tuán)公司在實(shí)踐中，通過(guò)打通3條集疏港運(yùn)輸通道，提升關(guān)鍵制約節(jié)點(diǎn)作業(yè)能力、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)，搭建合作平臺(tái)等方式，有效提升了鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力，促進(jìn)了集疏港業(yè)務(wù)的有序銜接。

3 結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新鐵路集疏港運(yùn)營(yíng)模式，提升鐵路在集疏港運(yùn)輸?shù)谋壤锹鋵?shí)中國(guó)鐵路總公司提出的貨運(yùn)增量行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。同時(shí)，建設(shè)完善、暢通、便捷的鐵路集疏港運(yùn)輸體系，需要鐵路局集團(tuán)公司、上下游相關(guān)企業(yè)，以及政府相關(guān)部門(mén)的共同努力，應(yīng)從聯(lián)盟合作平臺(tái)搭建、綜合配套能力、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、政策支持環(huán)境等多方面綜合采取措施，才能真正實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)物流成本，減少大氣污染的目標(biāo)，從而為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。