池敏青，仇秀麗

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所 350003;2.福建省農(nóng)業(yè)科學院科研處)

公益類科研院所是以向全社會提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)的科研機構(gòu)，是政府協(xié)調(diào)社會科技發(fā)展不可缺少的技術(shù)支撐。在我國，公益類科研院所作為科技體系的重要組成部分，擔負著構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要責任，主要面向經(jīng)濟效益較低而社會效益顯著的行業(yè)提供科技支撐服務(wù)，是社會中科技公共物品的主要提供者，有著不可代替的社會價值。近年來，從中央到地方相繼出臺一系列促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，但公益類科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化率方面卻一直呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，受到廣泛的關(guān)注。

福建省處于東南沿海，是建設(shè)特色鮮明的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前福建省共有38家省屬公益類科研院所，科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學、體育、勞保、標準、計量、信息、環(huán)保、水利水電等領(lǐng)域。本文以福建省屬公益類科研院所為例，分析該類科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)方面的現(xiàn)狀和特征，探討存在的問題，旨在促進公益類科研院所加快成果轉(zhuǎn)化，提高對外科技服務(wù)能力。

1 科技要素投入強度

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)能力首先是建立在一系列人、財、物等要素投入支撐的基礎(chǔ)上。截至2015年底，38家省屬公益類科研院所共有科技活動人員2404人，其中：碩、博士988人，占比41.10%；高級職稱945人，占比39.31%?！笆濉逼陂g，38家省屬公益類科研院所收入總額為45.41億元，其中科技活動收入38.70億元，占比85.22%?？萍蓟顒邮杖胫姓Y金32.36億元，占比83.62%；非政府資金6.34億元，占比16.38%。表明該類院所的收入來源主要是政府的財政補助和承擔政府科研項目。政府資金中承擔政府科研項目收入為8.81億元，占政府資金的27.21%。非政府資金中技術(shù)性收入6.12億元，占非政府資金的96.55%，是院所從事科技活動主要的非政府資金收入。截至2015年底，38家省屬公益類科研院所共擁有重點實驗室35個，工程技術(shù)研究中心22個，部級農(nóng)作物良種改良中心3個，部級原原種擴繁基地4個，種質(zhì)資源庫(圃、場)10個，科學觀測站14個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系18個，技術(shù)研發(fā)平臺16個，科技服務(wù)平臺52個(包括19種科技期刊)。

2 科技成果供給能力

科技成果供給是科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件，科技成果的數(shù)量和質(zhì)量對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)產(chǎn)生直接的影響。“十二五”期間，38家省屬公益類科研院所科技成果產(chǎn)出能力不斷增強，共獲得授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)817件，其中：發(fā)明專利授權(quán)376件、實用新型專利授權(quán)371件。獲得各行業(yè)的主要專有證書有國家品種審(認)定22個、省級品種審(認)定213個、新(獸)藥證書2件、臨床試驗批件7件。主導國家標準制定27個、行業(yè)標準制定23個、地方標準制定113個。獲省級以上黨委政府采納的決策建議12件。共發(fā)表國外權(quán)威期刊論文402篇，國內(nèi)四大核心期刊體系論文3008篇[國內(nèi)四大核心期刊體系指：中文核心期刊、中國科技核心期刊、中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)收錄期刊、中國社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊]，其他期刊論文2516篇，科技專著106本。

3 科技成果轉(zhuǎn)化情況

目前關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的概念有多種解釋，筆者從狹義的角度認可科技成果轉(zhuǎn)化要側(cè)重于創(chuàng)新鏈的末端，即：應(yīng)用技術(shù)成果向能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，反映科技成果轉(zhuǎn)化活動所帶來的社會效益、經(jīng)濟效果和技術(shù)進步[1-2]。本文采用技術(shù)性收入來衡量科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的成效。技術(shù)性收入是科技成果轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)，是指科研院所從事科學技術(shù)活動所獲得的非政府資金(毛收入)，包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)收入，以及學術(shù)活動和科普活動等。

由表1看出，“十二五”期間，38家省屬公益類科研院所技術(shù)性收入61 208萬元，年均增長率為4.77%； 人均技術(shù)性收入年均增長率為5.38%。其中：2013年的技術(shù)性收入最高，為14 100.40萬元，人均技術(shù)性收入為5.83萬元。

由表2看出，“十二五”期間，共有31家科研院所有技術(shù)性收入，有7家科研院所沒有技術(shù)性收入?！霸核?”的技術(shù)性收入最高，達20 568.1萬元，占比33.60%；技術(shù)性收入≥3000萬元的有5家，合計45 260.3萬元，占比73.95%；2000萬元>技術(shù)性收入≥1000萬元的有7家，合計10 985.3萬元，占比17.95%；1000萬元>技術(shù)性收入≥100萬元的有11家，合計4679.6萬元，占比7.65%；技術(shù)性收入<100萬元的有8家，合計282.8萬元，占比0.46%。

表1 “十二五”期間福建省屬公益類科研院所技術(shù)性收入情況

表2 “十二五”期間31家福建省屬公益類科研院所的技術(shù)性收入分布情況

注：為保護研究對象隱私，分別以院所1、院所2、院所3……院所36、院所37、院所38代表各科研院所，以下類同。

4 對外科技服務(wù)情況

由表3看出，“十二五”期間，38家省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)活動工作人次合計為6503人，其中：科技培訓1538人，占比23.65%；科技成果示范性推廣1440人，占比22.14%；為社會和公眾提供的檢驗、檢疫、測試、標準化、計量、計算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)1274人，占比19.59%；為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢工作895人，占比13.76%；其他科技服務(wù)活動817人，占比12.56%；科技信息文獻服務(wù)485人，占比7.46%；地形、地質(zhì)和水文考察、天文、氣象和地震的日常觀察54人，占比0.83%。

表3 “十二五”福建省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)情況 (單位： 人)

由表4可看出，“十二五”期間，共有37家科研院所參加對外科技服務(wù)活動，其中：工作量最多的是院所7，達1639人，占總量的25.20%，服務(wù)內(nèi)容集中在科技培訓工作，以及為社會和公眾提供的檢驗、檢疫、測試、標準化、計量、計算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)；工作量居第2的是院所9，達541人，占總量的8.32%，服務(wù)內(nèi)容集中在科技成果的示范性推廣工作和科技培訓工作；200人≤對外科技服務(wù)工作量<300人的有6家，合計1447人，占比22.25%；100人≤對外科技服務(wù)工作量<200人的有16家，合計2171人，占比33.38%；對外科技服務(wù)工作量<100人的院所有13家，合計705人，占比10.84%。

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中，有10家設(shè)有專門的主管科技成果轉(zhuǎn)化與擴散部門，共有成果轉(zhuǎn)化與擴散的專職工作人員30名；在本單位外設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(育成中心或孵化器)的有5個；在本單位外設(shè)有科技創(chuàng)業(yè)園等類似機構(gòu)的有3個。

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中直接投資控股的企業(yè)有3家；2013-2015年依托科研院所科技成果成立的企業(yè)有3家，其中2015年成立的企業(yè)1家；以科研院所的知識產(chǎn)權(quán)作價投資、注冊的企業(yè)有1家。

表4 “十二五”時期37家福建省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)分布情況 (單位：人)

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中參與國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的有10家，參與省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的有15家，參與其他類型技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)學研合作聯(lián)盟的有4家。

5 存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，在“十二五”期間，福建省38家屬公益類科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)存在如下問題。

5.1 存在明顯的院所間發(fā)展不均衡現(xiàn)象

科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)在38家省屬公益類科研院所中呈現(xiàn)不均衡分布狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計，73.95%的科技成果轉(zhuǎn)化集中于5家，55.77%的對外科技服務(wù)集中于8家，有的科研院所在“十二五”期間沒有產(chǎn)生科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)。

5.2 在現(xiàn)有投入強度下科技成果轉(zhuǎn)化率不高

近年來，該類科研院所的科技要素投入強度逐步加強，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出成效也較顯著，但絕大多數(shù)科研成果沒有得到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益。如在專利產(chǎn)出方面，“十二五”期間的專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量僅26項，轉(zhuǎn)讓金額僅282萬元，與院所獲得的專利授權(quán)數(shù)相距甚遠。

5.3 適應(yīng)市場機制的專業(yè)化服務(wù)性機構(gòu)和隊伍還未健全

截至2015年底，僅有10家省屬公益類科研院所設(shè)有專門的主管科技成果轉(zhuǎn)化與擴散部門，專職工作人員僅30名；在科研院所外設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(育成中心或孵化器)的有5個、設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)園等類似機構(gòu)的有3個。可見，省屬公益類科研院所適應(yīng)市場機制的專業(yè)化服務(wù)性隊伍還處于探索期，將科技成果從產(chǎn)出主體傳遞到應(yīng)用受體的市場化溝通傳遞機制還不順暢[3]。

5.4 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策難以落實

審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對科技成果及轉(zhuǎn)化的概念和范疇理解不一致，以致有時在檢查過程中對轉(zhuǎn)化激勵政策適用性解讀過嚴或過窄；有的科研院所主管部門出臺的文件與省政府出臺的政策相沖突；有的科研院所領(lǐng)導擔當不足，擔心決策失誤追責或擔心成果轉(zhuǎn)化獎勵造成分配不公的負面效果，因此不積極主動推動科研成果轉(zhuǎn)化及其相關(guān)政策落實。

6 對策與建議

在現(xiàn)有科研院所體制改革和科技資源投入機制背景下，福建省屬公益類科研院所只有成功地將科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能真正實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的變革。根據(jù)上述提出的問題，從需求導向、服務(wù)體系、政策保障三個方面，提出促進福建省屬公益類科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策建議。

6.1 構(gòu)建以市場需求為導向的科研體系

科技成果轉(zhuǎn)化的過程是科技成果供給和需求有效銜接的過程。因此，要強化供求環(huán)節(jié)銜接體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。從以上對科研院所的分析來看，目前前端技術(shù)研發(fā)和后端產(chǎn)業(yè)投資都相對較強，但兩者的銜接即科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)卻相對薄弱。一是要控制科研立項關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲辛㈨椧c科技經(jīng)濟發(fā)展實踐緊密結(jié)合，征集和篩選當前區(qū)域科技發(fā)展中的難題或當前最迫切需要解決的問題，避免項目立項與現(xiàn)實需求不匹配。二是要健全多渠道、多層次、多形式和多元化的研發(fā)資金投入體系，特別是高新技術(shù)企業(yè)等社會資金，實現(xiàn)科研院所的研發(fā)工作與企業(yè)技術(shù)需求的直接對接。三是應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能?？稍谥匾浇榘l(fā)布科技成果的供求信息，并實時更新，建立與完善科技成果信息資源數(shù)據(jù)庫，舉辦和參加多種形式的成果交易會(如6·18項目成果交易會)，通過供給與需求的密切配合和有效銜接，打通科研與生產(chǎn)的通道。

6.2 健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系是政府與企業(yè)和其他社會成員之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，是發(fā)展市場經(jīng)濟的重要支撐。只有把促進服務(wù)體系建設(shè)放在重要位置上，科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生良好效果。一是要構(gòu)建多部門協(xié)作機制和專業(yè)化的中介服務(wù)體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項專業(yè)性很強的復雜工作，需要相關(guān)部門的密切配合和專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)的推動運行。二是建立和完善技術(shù)成果交易市場。建立以政府為主導、相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的基于互聯(lián)網(wǎng)的成果交易網(wǎng)，同時公布企業(yè)對技術(shù)的需求，加強科研院所與企業(yè)、市場之間信息的對接。三是要提高中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)成果交易市場，完善中介服務(wù)機構(gòu)功能，加強對中介服務(wù)機構(gòu)進行正規(guī)化、專業(yè)化的規(guī)范和管理，使科技中介服務(wù)機構(gòu)更好地發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁和紐帶作用。四是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人。既有技術(shù)知識又有市場意識的經(jīng)紀人對促進技術(shù)與市場的對接、科技成果的推廣，以及根據(jù)市場的需求選擇課題都將起到重要的推動作用。

6.3 推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落實

政府政策的制定和實施是促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障。政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，做好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定工作，加強政府的宏觀調(diào)控和政策扶持力度，積極引導和鼓勵科研院所與市場需求導向和市場制約緊密結(jié)合。結(jié)合福建省實際情況：一是要進一步明確技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和福建省促進科技成果轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行。同時探索建立對科研院所促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核機制。二是要采取多種方式，拓寬多種渠道，加強對科技成果轉(zhuǎn)化政策的宣傳培訓，不定期地組織科研院所和相關(guān)主管部門進行交流研討，形成集成政策等資源優(yōu)勢促進科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的共識和合力。三是科研院所要加強對相關(guān)政策的學習和運用，對于政策執(zhí)行存在的癥結(jié)，要及時溝通反饋，主動爭取主管部門和相關(guān)職能部門理解支持，共同探討解決問題的方法和途徑。四是科研院所領(lǐng)導要敢于擔當、善于決策、主動作為，通過建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，讓廣大科研人員享受到成果轉(zhuǎn)化的紅利。

[1]賀德方.對科技成果及科技轉(zhuǎn)化若干基本概念的辨析與思考[J].中國軟科學,2011(11):1-7.

[2]李陽成,張明火.福建科技成果轉(zhuǎn)化的績效探討[J].科研管理,2009,30(增刊):127-130.

[3]張俊芳,郭戎.我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析及政策建議[J].中國軟科學,2010(S2):137-165.