1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最具深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，是重新探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的偉大起點(diǎn)。就對(duì)臺(tái)工作而言，全會(huì)成為黨對(duì)臺(tái)工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史起點(diǎn)。這次會(huì)議形成的以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在綜合考慮黨和國(guó)家工作根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，做出了爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的偉大決策，并形成了“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的戰(zhàn)略構(gòu)想，使解決臺(tái)灣問(wèn)題的理論和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

一

新時(shí)期黨的對(duì)臺(tái)工作大政方針一個(gè)最為突出的標(biāo)志，就是爭(zhēng)取“和平統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”。這是十一屆三中全會(huì)確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，總結(jié)1949年以來(lái)對(duì)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)，討論新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作面臨的新問(wèn)題、新情況做出的重大決策。

如何解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一？這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人一直考慮的重大問(wèn)題。解決臺(tái)灣問(wèn)題的方式無(wú)非兩種，一種是非和平方式，一種是和平方式。從1950年開(kāi)始，一直是準(zhǔn)備以武力解決為主，但也爭(zhēng)取和平解決。1956年，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期，毛澤東、特別是直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的周恩來(lái)，從中國(guó)人民的根本利益和共同愿望出發(fā)，適時(shí)提出了一系列和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的重要原則和政策主張。中國(guó)黨和政府提出的關(guān)于和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的原則、主張，被周恩來(lái)概括為“一綱四目”，即：臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)；臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣(介石)；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。這是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為和平解決臺(tái)灣問(wèn)題提供的寶貴思想和理論財(cái)富。

遺憾的是，“文化大革命”爆發(fā)，這場(chǎng)被稱之為共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的斗爭(zhēng)在新的歷史條件下繼續(xù)的大革命，一個(gè)最直接的后果就是對(duì)黨的對(duì)臺(tái)工作嚴(yán)重沖擊和干擾，致使黨的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。

具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)偉大的歷史功績(jī)，就在于從根本上沖破長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想嚴(yán)重束縛，端正黨的思想路線，從實(shí)踐和理論上徹底否定“文化大革命”，將黨和國(guó)家的事業(yè)引向健康發(fā)展軌道。

實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義思想路線。鄧小平指出，“這條思想路線，有一段時(shí)間被拋開(kāi)了，給黨的事業(yè)帶來(lái)很大的危害，使國(guó)家遭到很大的災(zāi)難，使黨和國(guó)家的形象受到很大的損害”。鄧小平1977年7月重新回到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位后，針對(duì)“兩個(gè)凡是”，利用各種場(chǎng)合，提出并大力宣傳毛澤東思想的精髓是實(shí)事求是、要準(zhǔn)確完整地理解毛澤東思想的觀點(diǎn)，從而引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。真理標(biāo)準(zhǔn)大討論揭開(kāi)了偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)的序幕，為十一屆三中全會(huì)順利召開(kāi)奠定了思想基礎(chǔ)。

1978年12月13日，鄧小平在為十一屆三中全會(huì)做準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告，通篇講的都是解放思想、實(shí)事求是。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題”。12月18-22日召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，正是用鄧小平這一重要講話精神統(tǒng)一了全黨認(rèn)識(shí)，恢復(fù)了黨實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。

這一歷史性決策決定了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的方針政策。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，作為事關(guān)中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)最重要的臺(tái)灣問(wèn)題，是用和平方式還是用非和平方式解決，就成為一個(gè)擺在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面前急需回答的重要問(wèn)題。

鄧小平后來(lái)說(shuō)過(guò)，“一國(guó)兩制”是根據(jù)實(shí)際情況提出的構(gòu)想，首先是從臺(tái)灣問(wèn)題開(kāi)始考慮的。鄧小平在回到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位后，即開(kāi)始對(duì)黨和國(guó)家的未來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略思考，與此同時(shí)，也開(kāi)始了對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的思考。鄧小平對(duì)臺(tái)工作思考發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)要如下：

1977年8月24日，會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯時(shí)，鄧小平說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個(gè)條件(即廢約、撤軍、斷交)實(shí)現(xiàn)中美建交以后，在沒(méi)有美國(guó)參與的條件下，力求通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題。但不排除用武力解決。中國(guó)人民、中國(guó)政府當(dāng)然會(huì)考慮臺(tái)灣的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)恼呓鉀Q臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。

1978年1月4日，會(huì)見(jiàn)美國(guó)民主黨參議員肯尼迪一行時(shí)，鄧小平說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題何時(shí)用何種方式解決是我國(guó)內(nèi)政，但在解決時(shí)我們會(huì)注意到臺(tái)灣的特殊情況。

1月7日，會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員團(tuán)時(shí)，鄧小平表示，我可以講到這個(gè)程度：在實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)關(guān)系正常化之后，我們解決臺(tái)灣問(wèn)題，當(dāng)然要照顧到臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。

7月9日，會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員團(tuán)時(shí)，鄧小平指出，如美國(guó)從臺(tái)灣問(wèn)題上脫身，我們自己可以解決。過(guò)去曾有兩次國(guó)共合作，難道第三次不可以談？中國(guó)人之間自己會(huì)找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的途徑，其中包括在解決方式上尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。

10月8日，會(huì)見(jiàn)日本文藝評(píng)論家江藤淳時(shí)，鄧小平表示，如果臺(tái)灣歸回中國(guó)，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策將根據(jù)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)處理。比如說(shuō)，美國(guó)在臺(tái)灣有大量的投資，日本在那里也有大量的投資，這就是現(xiàn)實(shí)，我們正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

10月22日，鄧小平訪問(wèn)日本。25日，在同日本首相福田赳夫會(huì)談時(shí)，鄧小平表示，國(guó)際上所有存在一分為二狀況的國(guó)家，總有一天是要解決的。就我們來(lái)說(shuō)，就有臺(tái)灣問(wèn)題要解決。問(wèn)題不成熟，可以慢一點(diǎn)解決。我們將在充分尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題。

11月14日，在會(huì)見(jiàn)緬甸國(guó)務(wù)委員會(huì)主席吳奈溫時(shí)，鄧小平指出，在解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，我們會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，譬如，臺(tái)灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式可以不動(dòng)。但是要統(tǒng)一。

11月28日，會(huì)見(jiàn)美國(guó)友好人士斯蒂爾時(shí)，鄧小平表示，臺(tái)灣歸還中國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，在這個(gè)前提下，我們將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)灣的社會(huì)制度同我們現(xiàn)在的社會(huì)制度當(dāng)然不同，在解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，會(huì)照顧這個(gè)特殊問(wèn)題，“中華民國(guó)”的名稱要取消，它可以成為地方政府。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可以保留它的資本主義制度。

從上述鄧小平關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的一系列政策性講話可以看出，在十一屆三中全會(huì)前夕，在當(dāng)代中國(guó)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，鄧小平已經(jīng)基本勾畫出黨關(guān)于和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的政策框架：尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，考慮臺(tái)灣的特殊情況，或照顧臺(tái)灣的特殊性，臺(tái)灣的某些制度可以不動(dòng)、生活方式可以不動(dòng)，美日等外資在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，但國(guó)家必須統(tǒng)一，實(shí)行第三次國(guó)共合作。

二

美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，臺(tái)灣問(wèn)題一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題。1978年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，美國(guó)承認(rèn)“中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國(guó)政府宣布與臺(tái)灣當(dāng)局結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺(tái)“共同防御條約”，從臺(tái)灣撤出美國(guó)軍隊(duì)。這表明中國(guó)提出的一個(gè)中國(guó)原則和中美建交三個(gè)條件已被美國(guó)所接受。中美建交談判從1978年7月開(kāi)始，一直是在鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下進(jìn)行的。中美關(guān)系正常化，為中國(guó)政府和平解決臺(tái)灣問(wèn)題掃除了最大外部障礙。

兩天后，1978年12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，鄧小平帶領(lǐng)全黨發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是精神，科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放需要及國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，及時(shí)指導(dǎo)全黨全國(guó)實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，并確立了在一個(gè)中國(guó)原則下?tīng)?zhēng)取用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針。十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了黨對(duì)臺(tái)工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的序幕。

十一屆三中全會(huì)期間，鄧小平根據(jù)自己的長(zhǎng)期思考，連續(xù)就對(duì)臺(tái)工作發(fā)表8次講話，其主題是“不打仗就要坐下來(lái)談”，從而形成了新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作指導(dǎo)思想。

鄧小平說(shuō)，中美建交解決了臺(tái)灣問(wèn)題的一半，還有一半靠我們自己。不打仗就要坐下來(lái)談。中美結(jié)束30年敵對(duì)狀態(tài)，還是靠中美領(lǐng)導(dǎo)人坐下來(lái)談，國(guó)共兩黨的事是中國(guó)人的事，還是要國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人坐下來(lái)談。

和誰(shuí)談？鄧小平明確表示，要和蔣經(jīng)國(guó)談，以蔣經(jīng)國(guó)為對(duì)手。蔣經(jīng)國(guó)在臺(tái)灣同胞的心目中，是個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)人，只有他才能說(shuō)了算數(shù)，不跟他談，我們跟誰(shuí)談？

談什么？鄧小平明確表示，談統(tǒng)一。統(tǒng)一有條件。國(guó)民黨提幾條，我們提幾條，談不攏大家分手，下次再來(lái)，又再拿幾條新建議，交換交換意見(jiàn)。

鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)仍把武力作為解決臺(tái)灣問(wèn)題主要手段的思想情緒表示，現(xiàn)在要用武力解放臺(tái)灣，如果現(xiàn)在馬上表態(tài)，他相信全會(huì)的所有中央委員都會(huì)百分之百全部贊成。但鄧小平表示，要考慮打這一仗是否得到人民的同情與支持。沒(méi)有人民的同情與支持，任何軍事上的勝利都只是暫時(shí)的，政治上最終必歸失敗。在這種情形下，你們會(huì)支持打這場(chǎng)戰(zhàn)嗎？是不是永遠(yuǎn)不打？也不是永遠(yuǎn)不打，但至少五年、七年不打。留下這時(shí)間作什么？我們需要時(shí)間建設(shè)，建設(shè)黨、建設(shè)國(guó)家，這也是這幾天開(kāi)會(huì)的中心問(wèn)題、如何把工作重心轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。五年、七年時(shí)間不夠，不妨把時(shí)間再拉長(zhǎng)一點(diǎn)也沒(méi)有關(guān)系。第二點(diǎn)要給臺(tái)灣和蔣經(jīng)國(guó)時(shí)間，要重新評(píng)估國(guó)共兩黨的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。許多重大的歷史問(wèn)題還有分歧，需要一段時(shí)間互相了解。福建前線可以馬上停止炮擊，第一線部隊(duì)可以部分退到第二線，但不打不等于不設(shè)防。

鄧小平說(shuō)，現(xiàn)在我們與臺(tái)灣還談不上進(jìn)行和平談判，還在創(chuàng)造條件階段。促使條件成熟在我們，不在他們。主動(dòng)在我們。兩岸的接觸如果公開(kāi)不行，秘密的也好。以他想，秘密的比較好。大家先磋商磋商，大的原則談妥了再公開(kāi)。如果在北京、臺(tái)北談不好，可以在東京、在紐約，在新加坡也好。能談就是成功的一半。創(chuàng)造條件，可以提出互相搞一點(diǎn)貿(mào)易。這是國(guó)內(nèi)貿(mào)易嘛！通商以外還可以提通郵、通航、兩地人民往來(lái)，等等。第一步先把關(guān)系拉近一點(diǎn)，先搭臨時(shí)便橋再搭統(tǒng)一之路。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，要有耐心。不要說(shuō)上兩句好話，看看沒(méi)有反應(yīng)，或者被對(duì)方羞了兩句又翻了。能不能有耐心、能不能做足功夫，細(xì)致去做，這是我們應(yīng)該注意的事。我們必須造成這樣的局勢(shì)，讓臺(tái)灣當(dāng)局迫切地感到面前的路只有兩條：一條是走和談的路，一條是走滅亡的路，只有這樣的威脅始終圍繞在他們身旁，他們才愿意去認(rèn)真想一想，否則他們連想都不會(huì)想。只有不斷給他們戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力，他們才會(huì)體會(huì)到這樣的負(fù)荷。有了這樣的壓力就可以迫使他們多想一想，該怎么辦？很簡(jiǎn)單，就是大家坐下來(lái)談。

最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要留一手。我們?yōu)槭裁床怀兄Z放棄使用武力呢？這就是留一手，一旦需要，我們隨時(shí)可以使用武力解放臺(tái)灣。這與前面說(shuō)的并沒(méi)有矛盾，為什么呢？道理很簡(jiǎn)單，任何談判都要有實(shí)力作后盾，放棄武力解放的保證，實(shí)際上等于綁住了自己的手腳，特別是今天臺(tái)灣擁有超過(guò)福建前線兵力的情況下，有可能因?yàn)槟承Q策者的頑固立場(chǎng)使得和談無(wú)限期拖下去。

鄧小平在十一屆三中全會(huì)期間提出一系列對(duì)臺(tái)工作指導(dǎo)原則為全黨所接受。作為體現(xiàn)十一屆三中全會(huì)最重要成果的公報(bào)關(guān)于對(duì)臺(tái)工作是這樣表述的：“全會(huì)認(rèn)為，隨著中美關(guān)系正?；?，我國(guó)神圣領(lǐng)土臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。全會(huì)歡迎臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛(ài)國(guó)一家的精神，共同為祖國(guó)統(tǒng)一和祖國(guó)建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)?！惫珗?bào)第一次以“臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”來(lái)代替“解放臺(tái)灣”的提法，表明黨在解決臺(tái)灣問(wèn)題的方針政策上已經(jīng)做出重要轉(zhuǎn)變。

三

1979年1月1日，被鄧小平稱之為“不平凡的日子”，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，首次以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)名義闡明中國(guó)政府和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針?！陡媾_(tái)灣同胞書》明確提出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的統(tǒng)一，是人心所向，大勢(shì)所趨；一定要考慮臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見(jiàn)，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損害?！陡媾_(tái)灣同胞書》明確提出，我們寄希望于臺(tái)灣人民，也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局?！陡媾_(tái)灣同胞書》明確倡議，通過(guò)商談結(jié)束臺(tái)灣海峽軍事對(duì)峙狀態(tài)，撤除阻隔兩岸同胞交往的藩籬，推動(dòng)自由往來(lái)，實(shí)現(xiàn)通航、通郵、通商，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流。

1月1日，鄧小平主持召開(kāi)全國(guó)政協(xié)元旦座談會(huì)，座談?dòng)懻摗陡媾_(tái)灣同胞書》。鄧小平表示：“人大常委會(huì)通過(guò)的《告臺(tái)灣同胞書》，體現(xiàn)了我們對(duì)臺(tái)灣的回歸和祖國(guó)統(tǒng)一的大政方針、基本立場(chǎng)、基本態(tài)度。”它表明“臺(tái)灣回歸祖國(guó)、完成祖國(guó)統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來(lái)了”。

《告臺(tái)灣同胞書》是新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)臺(tái)方針政策的重要宣示，標(biāo)志著解決臺(tái)灣問(wèn)題的理論與實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。兩岸關(guān)系發(fā)展由此揭開(kāi)新的歷史篇章。

十一屆三中全會(huì)是一次具有劃時(shí)代意義的會(huì)議，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，而且也進(jìn)入了對(duì)臺(tái)工作的新時(shí)期。它對(duì)于海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展、對(duì)黨的對(duì)臺(tái)方針政策的不斷發(fā)展，至今仍然起著至關(guān)重要的作用。