王海波

1　引　言

當前，在高等教育大眾化的進程中，地方本科院校在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)地方文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。如何促進地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為高等教育綜合改革的一項重要內(nèi)容。然而由于教育資源的相對匱乏和大學(xué)生數(shù)量的不斷增加，許多地方本科院校將精力都放在增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實驗設(shè)備配備等硬實力的投入上，作為大學(xué)的本源——文化這一軟實力在建設(shè)中逐漸被削弱，大學(xué)建設(shè)充滿著商業(yè)氣息，迷失了發(fā)展重心，使得地方大學(xué)辦學(xué)出現(xiàn)了一些問題。大學(xué)的文化本源要求大學(xué)治理必須尊重其自身發(fā)展規(guī)律及符合其自身的內(nèi)在要求[1]。優(yōu)秀的大學(xué)文化對于促進大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升核心競爭力有著至關(guān)重要的作用。作為我國高等教育的主力軍，地方本科院校內(nèi)部文化的發(fā)展狀況，將很大程度上決定著我國高等教育是否能夠成功轉(zhuǎn)型。本文從文化本源出發(fā)著重從探討內(nèi)部文化治理的角度分析大學(xué)治理。

2　地方本科院校發(fā)展中存在的突出問題

地方性本科院?？焖侔l(fā)展是高等教育跨越式發(fā)展，高校擴招的產(chǎn)物，其中一部分專科學(xué)校合并后升級為以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的本科院校。2000年到2010年，新建本科院校數(shù)量約占全國普通本科院校的 34%，其中多數(shù)是地方院校[2]。隨著時間的推移，一些新建地方本科院校發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

2.1　辦學(xué)定位趨同為“地方性”、“應(yīng)用型”，服務(wù)地方經(jīng)濟，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

在高等教育大眾化的進程中，不同高等院校的辦學(xué)定位在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)上應(yīng)該體現(xiàn)出不同的分工和層次，然而當前地方本科院校在發(fā)展轉(zhuǎn)型上內(nèi)卷化現(xiàn)象較為嚴重，趨同于“地方性”、“應(yīng)用型”，不管前者還是后者，在實際落實中都存在較大的難題。地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求存在著明顯的脫節(jié)。地方性高校中擁有高職稱、博士學(xué)位的專業(yè)教師數(shù)量不足，提升師資力量、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

2.2　地方本科院校在辦學(xué)理念、發(fā)展目標上同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

從地方本科院校的地理位置來看，大多處于省會城市之外的地級市，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。隨著高校的不斷擴展，地方本科院校外延式發(fā)展呈現(xiàn)盲目性，在模仿高水平大學(xué)方面存在著同質(zhì)化傾向。地方本科院校的辦學(xué)類型在發(fā)展過程中大多成為以本科教育為主的教育型大學(xué)，在發(fā)展目標上趨同于服務(wù)地方經(jīng)濟，著力培養(yǎng)地方行業(yè)所需的復(fù)合型人才。從地方本科院校的發(fā)展歷程來看，在辦學(xué)理念、發(fā)展目標上同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

以上問題主要是這類高校由于長期?？妻k學(xué)歷史中所形成的辦學(xué)理念、管理思想、制度體制嚴重束縛了現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理的理念要求[3]。解決這樣的問題，迫切需要有效發(fā)揮大學(xué)文化治理的功能。

3　大學(xué)文化治理的內(nèi)涵

大學(xué)文化治理結(jié)合了大學(xué)治理和文化治理，是治理的下位概念。因此，本文在研究大學(xué)文化治理之前，首先要明確大學(xué)治理和文化治理之間的關(guān)系。

大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排，通過制定正式制度和引導(dǎo)非正式制度的走向，來引導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展方向，實現(xiàn)大學(xué)理念[4]。然而，從高校不斷推出的改革治理的效果來看，往往只重視措施數(shù)量的增加，忽視了質(zhì)量的提高，大學(xué)治理出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)卷化傾向，問題的根源在于對大學(xué)本質(zhì)的忽視與偏離，隨著學(xué)術(shù)界對于文化治理的關(guān)注，當前文化治理研究呈現(xiàn)出兩種不同的研究視角，一種是通過政策計劃實現(xiàn)對文化的治理，即治理文化；另一種是通過文化和文化為場域?qū)崿F(xiàn)治理，即強調(diào)文化的治理作用。后者是本文研究的重點。

若單純的以文化的社會功能來界定文化治理，可能導(dǎo)致文化治理概念的濫用和泛化，形成“搞文化就是在實施文化治理”的現(xiàn)象，文化治理作為治理的下位概念，其內(nèi)涵應(yīng)該在治理的范疇內(nèi)，既體現(xiàn)在對文化的治理中，又體現(xiàn)在基于文化的治理中。因此本文將高校文化治理定義為：通過整合高校文化要素的社會功能，不斷實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究等方面良性的橫向互動，從而實現(xiàn)在高校治理方面的和諧與共識。

4　大學(xué)文化治理功能

4.1　形成獨具特色的辦學(xué)理念

辦學(xué)特色是大學(xué)發(fā)展過程中長期沉淀的、被社會大眾所認同的、優(yōu)良的符號資本，在當前高等教育大眾化的背景下，高校之間競爭愈發(fā)激烈，地方本科院校想要在競爭中脫穎而出，形成獨具特色的辦學(xué)理念顯得尤其重要。大學(xué)治理的最終目標是協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系，提高辦學(xué)效益，即通過各項正式和非正式制度，指引大學(xué)的發(fā)展方向，實現(xiàn)大學(xué)理念。當前大學(xué)治理呈現(xiàn)一定內(nèi)卷化傾向，表現(xiàn)為：權(quán)力配置錯位、治理取向偏移、價值使命模糊和運行機制不協(xié)調(diào)等方面的困境。文化作為大學(xué)的本質(zhì)存在，體現(xiàn)著大學(xué)教書育人、傳播文化的功能，加強大學(xué)文化治理有益于大學(xué)的凝聚力和創(chuàng)造力的提升[5]。文化作為一種非制度性手段，具有顯性和隱性特征，有著規(guī)章制度無法替代的治理作用，因此，在通過規(guī)章制度明確地方本科院校辦學(xué)理念效果不佳的背景下，必須通過學(xué)校內(nèi)部文化治理，從大學(xué)的本源出發(fā)，形成獨具特色的辦學(xué)理念。

4.2　構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的建設(shè)不能脫離大學(xué)的本質(zhì)，即大學(xué)的文化本源。地方本科院校需著力從其內(nèi)核出發(fā)，將現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)扎根于地方本科院校的內(nèi)部文化土壤。

在結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的建設(shè)與內(nèi)部文化治理是一種共契關(guān)系。大學(xué)作為傳播文化的組織，承擔著教書育人、文化傳承的根本任務(wù)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)必然要從大學(xué)內(nèi)部文化建設(shè)入手，地方本科院校需要通過內(nèi)部文化治理，充分彰顯大學(xué)的文化本真，一方面加強校園內(nèi)部文化建設(shè)，加強社會主義核心價值觀教育，形成教書育人的文化氛圍；另一方面，注重對外交流，加強特色專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作，彰顯辦學(xué)特色，突出文化地位。大學(xué)文化治理是作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的根基，對于大學(xué)的辦學(xué)理念和發(fā)展方向有著決定性的作用，大學(xué)精神與大學(xué)規(guī)章制度相互依托，互為表里，共同孕育著現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)，為地方本科院校發(fā)展提供源源不斷的動力和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。

4.3　培養(yǎng)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者的文化自覺

學(xué)校作為一個傳播文化、教書育人的組織，內(nèi)部各個學(xué)緣、地緣、文化背景、思維邏輯等都不相同，對于地方性本科院校來說，地方性、應(yīng)用型的辦學(xué)定位使得領(lǐng)導(dǎo)者過多關(guān)注于教育的實踐性，忽視了文化的根基性。長久以來，我國大學(xué)的制度演變大多是通過強制性的手段實現(xiàn)的，變化手段單一，缺乏相應(yīng)的大學(xué)理念支撐，治理效率低下，究其根本就是缺乏現(xiàn)代大學(xué)的治理理念，這才是現(xiàn)代大學(xué)治理的核心。大學(xué)作為一個文化組織，既是文化的外顯形式，又是文化的內(nèi)隱結(jié)構(gòu)。作為大學(xué)的各級領(lǐng)導(dǎo)者，他們既是文化治理倡導(dǎo)者，又是文化治理的實踐者，如果能積極有效的運用文化來進行校園治理，會使管理變得更加有效。因此，要大力倡導(dǎo)文化治校，地方本科院校應(yīng)主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，倡導(dǎo)實施文化治校，營造氛圍濃厚的特色校園文化，這是大學(xué)的靈魂所在。各級領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭做好示范，以身作則，帶領(lǐng)全體師生員工參與到學(xué)校文化的治理和建設(shè)之中，逐步培養(yǎng)起各級領(lǐng)導(dǎo)者的文化自覺，帶領(lǐng)學(xué)校不斷建設(shè)獨具特色的辦學(xué)治校的主流文化和適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的亞文化，充分發(fā)揮學(xué)校在教書育人、傳播文化、服務(wù)發(fā)展等方面的功能。

5　大學(xué)文化治理的路徑

5.1　構(gòu)建獨具匠心的制度文化

在制度文化建設(shè)過程中，要注重結(jié)合制度的強制性和文化的內(nèi)斂性，從顯性和隱性兩個方面入手，構(gòu)建獨具匠心、以人為本的制度文化，使得制度建設(shè)有血有肉，這樣才能構(gòu)建高水平的大學(xué)制度，從而更好的進行大學(xué)治理，逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

制度文化作為高校內(nèi)部文化治理的保障，體現(xiàn)著高校的辦學(xué)理念。地方本科院校主要培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型高層次人才，需要不斷創(chuàng)新大學(xué)章程，創(chuàng)新建立符合時代發(fā)展和地方經(jīng)濟社會需求的現(xiàn)代大學(xué)制度，激勵廣大師生員工積極參與學(xué)校的制度文化建設(shè)，不斷增強全校師生員工的主人翁意識，不斷夯實民主治理、全員治理的治理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)校制度文化在學(xué)校文化治理方面的指導(dǎo)和保障作用，合理有效的配置學(xué)校資源，引導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)目標上合理定位，形成獨具特色的辦學(xué)理念，逐步建立學(xué)校師生滿意度高的、科學(xué)的、規(guī)范的校園制度文化，不斷提升應(yīng)用型人才服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，不斷增強地方本科院校的符號資本[6]。

5.2　營造豐富優(yōu)質(zhì)的精神文化

地方本科院校在校園精神文化建設(shè)過程中，首先，要注重社會主義核心價值觀教育。以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，堅持社會主義的辦學(xué)方向，在全校師生員工中建立符合社會主義核心價值觀要求的道德和思想品質(zhì)。其次，要注重校園環(huán)境文化建設(shè)。地方本科院校在校園規(guī)劃和建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念，充分發(fā)揮校園的實驗設(shè)備、山水園林、圖書館等環(huán)境資源的物質(zhì)文化載體作用，發(fā)掘和弘揚學(xué)校的傳統(tǒng)文化，逐步建立獨具特色的校園環(huán)境文化。再次，要注重學(xué)校的師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。教師作為高校教書育人的主體，要充分發(fā)揮其示范影響作用，持續(xù)加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造力，逐步建立師生相處融洽、相互理解、相互幫扶的亦師亦友關(guān)系，切實建立和諧的校園文化。

5.3　強化自由獨立的學(xué)術(shù)文化

大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)共同體組織，學(xué)術(shù)文化始終是高校文化的基礎(chǔ)，建立自由獨立的學(xué)術(shù)文化對于提高學(xué)校的辦學(xué)層次、加強學(xué)風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)和提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和專業(yè)知識運用能力有著至關(guān)重要的作用。

地方本科院校承擔著學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用型人才培養(yǎng)兩項任務(wù)，學(xué)術(shù)研究是地方本科院校培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)，是學(xué)校得以長久發(fā)展的關(guān)鍵。高校的學(xué)術(shù)建設(shè)應(yīng)本著自由、獨立、民主、科學(xué)的原則，鼓勵創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，加強學(xué)術(shù)交流，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。高校應(yīng)經(jīng)常開展豐富多樣的學(xué)術(shù)活動，鼓勵師生多撰寫學(xué)術(shù)論文，申報學(xué)術(shù)課題，充分發(fā)揮從事科研和教學(xué)任務(wù)的所有教師在學(xué)術(shù)文化建設(shè)方面的作用，不斷取得更多的學(xué)術(shù)成果，從而切實提高高校的學(xué)術(shù)文化。此外，高校應(yīng)對在學(xué)術(shù)研究方面弄虛作假和涉嫌抄襲的行為進行嚴查和懲處，不斷樹立遵紀守法的良好學(xué)術(shù)規(guī)范，凈化高校學(xué)術(shù)土壤，充分體現(xiàn)高校的學(xué)術(shù)自由和規(guī)范。

參考文獻：

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