□ 馬婷婷

創(chuàng)新驅(qū)動是推動寧波從制造大市向制造強市轉(zhuǎn)變的必由之路，也是推動“寧波制造”向“寧波智造”轉(zhuǎn)變的必然選擇。本文基于創(chuàng)新驅(qū)動視角，結(jié)合近兩年寧波調(diào)查隊制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研數(shù)據(jù)和寧波制造業(yè)主要經(jīng)濟指標，研究寧波制造業(yè)基于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和問題，提出提高區(qū)域發(fā)展層次、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新服務環(huán)境等改善現(xiàn)有局面的政策建議。

寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心、全國重要先進制造業(yè)基地，以制造業(yè)立市強市，但同時又存在不少素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的問題。在能源資源價格上漲、土地供應日趨緊張、勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失的背景下，寧波制造業(yè)的不足正日益成為阻礙工業(yè)經(jīng)濟增長的“短板”。如何有效補足短板、釋放寧波制造業(yè)活力、保持更強的競爭力？轉(zhuǎn)型升級是必經(jīng)之路，而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上是一個技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的漸進過程，二者的源頭是創(chuàng)新，創(chuàng)新是解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭中是否具有長期競爭力的關(guān)鍵變量，也是一個地域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是否能夠取得成功的關(guān)鍵所在。

2016年8月，寧波從眾多中國制造業(yè)重鎮(zhèn)中脫穎而出，成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，寧波獲此殊榮，既給寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機遇又提出了挑戰(zhàn)。在此背景下，研究寧波基于創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級更顯得迫切和具有實踐價值。

寧波基于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）寧波制造業(yè)基于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

1.制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀奠定創(chuàng)新驅(qū)動良好基礎(chǔ)。近年來,寧波持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和推進“中國制造2025”示范城市建設(shè)，積極推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

從2012年到2016年，五年時間里，寧波制造業(yè)取得了一系列成績。2016年，全市實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值3980.7億元，比2011年增長34.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額1016.9億元，實現(xiàn)利稅總額1787.4億元，分別增長61.0%和49.8%。

2017年上半年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值2025.2億元，同比增長8.6%，對GDP增長的貢獻率為51.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1612.2億元，增長9.0%，比全省、杭州市高出1.3、3.5個百分點。

2.強烈的轉(zhuǎn)型升級的意愿提供創(chuàng)新驅(qū)動的動力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，343家有效調(diào)研企業(yè)中，60.4%的企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的意愿，表明轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為大多數(shù)企業(yè)的共識，意愿率居前的是高新技術(shù)制造業(yè)（75.7%）和裝備制造業(yè)（66.5%）。

市場倒逼是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要原因。在轉(zhuǎn)型升級原因中，73.9%的企業(yè)選擇了“行業(yè)競爭激烈”，37.2%選擇了“企業(yè)成本過高”，均屬市場倒逼因素。行業(yè)競爭激烈導致企業(yè)需求不足，而更深層次的原因是產(chǎn)品附加值不高、企業(yè)創(chuàng)新不足，有45.4%的企業(yè)因為“新產(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)成功”，43.5%的企業(yè)因為“發(fā)現(xiàn)新的市場機會”，而主動選擇轉(zhuǎn)型升級。

（二）寧波制造業(yè)基于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢

1.國家戰(zhàn)略提供強大助推力。自2016年寧波成為全國首個試點示范城市以來，寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正逐步走上快車道。2017年3月，寧波在全國率先推出“中國制造2025”扶持政策——《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的若干意見》。意見中提出了22條精準扶持政策，計劃3年內(nèi)總扶持資金將超過100億元。2017年8月，寧波又出臺了《推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的若干意見的實施細則》，細則中明確了對創(chuàng)新和自主研發(fā)的資金補助，并提出加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，每年安排2億元資金，實施市“創(chuàng)新2025”重大科技專項。

2.自主創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在驅(qū)動力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)認為最可行的轉(zhuǎn)型升級路徑排名前三的分別是“產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值”、“技術(shù)升級與創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力”和“企業(yè)間資源整合，形成協(xié)同效應”，所占比重分別為73.3%、69.9%和32.0%，比2016年同期調(diào)研數(shù)據(jù)分別增加1.0、8.4和6.2個百分點。

基于對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的高度認同，企業(yè)對技改研發(fā)的投入也大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，53.1%的企業(yè)預計2017年技改預算將同比增加，這一比重高于2016年同期12.1個百分點。從研發(fā)投入占銷售收入的比重來看，67.6%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過2.5%，同比增加8.1個百分點。

研發(fā)投入的增加帶來創(chuàng)新產(chǎn)出的持續(xù)增加和創(chuàng)新水平的進一步提高。新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重在10%以上的企業(yè)占比為70.5%，同比增加7.0個百分點。新產(chǎn)品利潤占利潤總額的比重在10%以上的企業(yè)占比為65.9%，同比增加11.5個百分點。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為重要支撐力。近年來，寧波裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近四年增加值年均增長率分別達到8.9%和6.5%。2017年上半年，二者增加值同比分別增長13.8%和11.0%，跑贏規(guī)上工業(yè)增加值（9.0%）的增速。

高新技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)的快速發(fā)展離不開創(chuàng)新投入的大幅增加和創(chuàng)新成果的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，兩大重點行業(yè)技改預算增加的企業(yè)比重高達75.0%和60.0%，研發(fā)投入占銷售收入的比重超過2.5%的企業(yè)占比分別為85.7%和86.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重超過10.0%的企業(yè)占比分別為82.1%和86.8%，新產(chǎn)品利潤占利潤總額的比重超過10.0%的企業(yè)占比分別為85.7%和81.0%，都遠超制造業(yè)平均水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能和對高耗能行業(yè)的技術(shù)改造上。截至今年6月底，全市已累計完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)40家，騰出用能量8.3萬噸標煤。面對轉(zhuǎn)型升級，寧波高耗能行業(yè)企業(yè)選擇產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級積極應對。在企業(yè)最認可的轉(zhuǎn)型升級路徑中，高耗能行業(yè)對“產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值”（80.5%）和“技術(shù)升級與創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力”（78.1%）的認同率位居前兩位。

寧波制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展層次限制

1.寧波原有的優(yōu)勢在弱化，城市集聚輻射能力在下降。從周邊看，上海、杭州中心城市地位突出，高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局較早，人才積累又具有顯著的優(yōu)勢，高端產(chǎn)業(yè)及人才等創(chuàng)新要素傾向于上海和杭州。而紹興、嘉興等周邊城市，城市成本和產(chǎn)業(yè)要素相對較低，也具有很強的競爭力。從國內(nèi)、國際大環(huán)境看，隨著中西部開發(fā)的不斷推進和東南亞諸國市場經(jīng)濟環(huán)境的逐步完善，寧波傳統(tǒng)的勞動密集型制造企業(yè)很多向中西部或東南亞轉(zhuǎn)移。

2.寧波制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次相對較低，“高”、“精”、“尖”產(chǎn)業(yè)相對較少。近年來，雖然寧波高新技術(shù)制造業(yè)份額迅速提升，但這些份額很多是由外資企業(yè)和加工貿(mào)易推動，寧波本土高新技術(shù)制造業(yè)研發(fā)能力不足，“高”、“精”、“尖”產(chǎn)業(yè)相對較少，多數(shù)企業(yè)依然是通過利用相對廉價的勞動力和自然資源來獲得發(fā)展機會，而并非通過技術(shù)改進和產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.寧波高校資源匱乏，城市吸引人才能力有限。眾所周知，寧波高校教育資源相當匱乏，與其經(jīng)濟地位極不相稱，相對知名的僅有寧波大學、寧波諾丁漢大學等幾所院校。雖然寧波為加快引進集聚海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，正大力推動高端人才引進的“3315計劃”，但據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，相對于高端人才，企業(yè)目前最缺少的是基礎(chǔ)技術(shù)人才，而基礎(chǔ)技術(shù)人才的缺乏與高校資源匱乏和高校培養(yǎng)人才的方向不無關(guān)系。

在2017年7月份，BOSS直聘發(fā)布的“2017年最具人才吸引力城市TOP50”以及“2017年應屆生最向往城市 TOP50”榜單上，寧波只分列第25和第27名，遠低于杭州的雙項第4名，在副省級城市中排名倒數(shù)。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力限制

1.企業(yè)家自主創(chuàng)新意識不強。創(chuàng)新驅(qū)動的主體是企業(yè)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雖有60.4%的企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的意愿，但2017年企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級意愿卻在下降，這一數(shù)據(jù)較2016年同期下降5.8個百分點。對于有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)，企業(yè)家更傾向于將資金投入到“設(shè)備升級”和“管理升級”上，企業(yè)這兩方面增加投入的比重分別為60.0%和59.8%，而在“自主研發(fā)”和“人才引進”方面增加投入的企業(yè)占比僅為54.7%和46.4%。

2.企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在企業(yè)選擇的制約現(xiàn)有產(chǎn)品競爭力提升的主要因素中，“面臨同質(zhì)競爭”認同率最高，達75%，而同質(zhì)競爭激烈的源頭是產(chǎn)品技術(shù)含量較低、附加值不高。再結(jié)合新產(chǎn)品/總產(chǎn)值、新產(chǎn)品利潤/利潤總額相關(guān)數(shù)據(jù)，新產(chǎn)品/總產(chǎn)值在10%-25%、25%-50%和50%以上的企業(yè)占比分別為26.1%、18.0%和26.4%，新產(chǎn)品利潤/利潤總額的比重在10%-25%、25%-50%和50%以上的企業(yè)占比分別為24.8%、19.6%和21.5%，二者對比不難發(fā)現(xiàn)，新產(chǎn)品利潤占比總體小于產(chǎn)值占比，說明當前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還沒有形成關(guān)鍵性的突破，還沒有將技術(shù)創(chuàng)新的投入轉(zhuǎn)化為強大的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。

3.商業(yè)模式創(chuàng)新、市場營銷能力與品牌建設(shè)不足。由于技術(shù)轉(zhuǎn)化成利潤需要較長的時間，無法令企業(yè)在短時間內(nèi)看到成效，而對傳統(tǒng)的商業(yè)模式進行創(chuàng)新、加大市場營銷與品牌建設(shè)力度常常對企業(yè)經(jīng)營改善立竿見影，所以越來越多企業(yè)認識到商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)的重要性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，48.5%的企業(yè)認為“商業(yè)模式創(chuàng)新、市場營銷能力與品牌建設(shè)”是企業(yè)存在的主要短板，這一比重與“技術(shù)創(chuàng)新能力不足”的認同率相同，說明企業(yè)已將商業(yè)模式的創(chuàng)新放到了與技術(shù)創(chuàng)新相等的位置。

（三）創(chuàng)新服務環(huán)境限制

1.同行業(yè)產(chǎn)能過剩競爭激烈。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)平均產(chǎn)能利用率超過75%的僅占64.6%，顯示寧波制造業(yè)產(chǎn)能過剩情況比較突出。產(chǎn)能過剩導致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、同行業(yè)競爭激烈。66.3%的企業(yè)認為外部環(huán)境中對企業(yè)影響最大的短板是“同行業(yè)產(chǎn)能過剩競爭激烈”。即使是高新技術(shù)企業(yè)，如果關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進口，僅從事加工、組裝、制造環(huán)節(jié)等低附加值活動，也會因為進入壁壘低而導致過度競爭、凈利潤下滑。數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)制造業(yè)中高達71.4%的企業(yè)反映“同行業(yè)產(chǎn)能過剩競爭激烈”，高出平均水平5.1個百分點。

2.企業(yè)成本壓力依然較大。為幫助企業(yè)減負，2016年年初，寧波在省內(nèi)率先出臺施行降本減負“35條”。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，“35條”出臺以來，企業(yè)繳費負擔總體下降。但原材料價格大幅上漲、成本壓力增大，企業(yè)對加大減負力度的呼聲仍然較高。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，47.8%的企業(yè)認為“土地、勞動力等要素成本過高”是企業(yè)在外部環(huán)境中存在的主要短板。另外，29.8%的企業(yè)還選擇了“稅負與行政性收費過高”，高新技術(shù)制造業(yè)和消費品行業(yè)選擇該項的比例均超過30.0%。

3.新經(jīng)濟培育仍不充分。對于培育制造業(yè)新經(jīng)濟，寧波以智能制造為主攻方向。智能制造發(fā)展涉及面廣，實踐中仍存在許多困難，發(fā)展智能制造，對企業(yè)的研發(fā)和設(shè)備改進都提出了很高的要求，前期將產(chǎn)生較大的費用，給企業(yè)資金層面造成很大壓力。目前智能裝備集成能力不強、核心控制技術(shù)依然依賴進口，工業(yè)機器人等智能制造核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大部分仍處于實驗室階段。

寧波創(chuàng)新驅(qū)動加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展對策

（一）提高區(qū)域發(fā)展層次

一是努力服務和融入“一帶一路”建設(shè)。充分挖掘?qū)幉ㄗ陨淼膮^(qū)位和開放優(yōu)勢，擇優(yōu)發(fā)展臨港大工業(yè)，圍繞石化行業(yè)的補鏈型項目、先進裝備制造業(yè)的重點項目，以及國家布局的重大生產(chǎn)力項目，全力打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是寧波目前經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%。當前政府已把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造列為寧波建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市的主要任務，決定在化工、汽車、紡織家電、機械制造等重點行業(yè)中開展智能化改造示范應用，培育一批專精特新的工匠型企業(yè)；三是加快建設(shè)人才高地。支持寧波重點高校、高職院校針對本區(qū)域重點發(fā)展領(lǐng)域，培育一批制造業(yè)急需的科研人才、科技管理人才和大量基層技術(shù)人才。積極推動國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)與本地企業(yè)、科研院所開展合作，在寧波設(shè)立分支機構(gòu)、研究中心。加大輿論引導力度，加強城市綜合環(huán)境和社會保障建設(shè)，吸引各地人才到寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落地生根。

（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力

一是推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求的主體。由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展提出技術(shù)需求，決定科技攻關(guān)的方向和重點，對產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施；二是推動企業(yè)成為研發(fā)活動的主體。鼓勵企業(yè)自主開展各類研發(fā)活動，對企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動，取得成功并推廣應用的，政府應予以資助和補貼；三是推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。強化財政科技資金引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的條件；四是推動企業(yè)成為創(chuàng)新成果應用的主體。讓企業(yè)直接實施科技成果產(chǎn)業(yè)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，真正建立起以企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。

（三）完善創(chuàng)新服務環(huán)境

一是降成本，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中輕裝上陣。要推進稅收改革和收費機制完善，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)稅費負擔；要推進物流業(yè)整合和道路通行機制改革，切實降低流通成本；要推進要素價格體制改革，切實降低企業(yè)要素成本負擔。二是促創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略和總抓手。建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，利用財稅、金融和政府采購等政策，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支持；利用企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等的整合互動，提供公共研發(fā)平臺，推動創(chuàng)新知識的不斷產(chǎn)生和流動，形成活躍的創(chuàng)新氛圍；制定優(yōu)惠政策，吸引大型跨國公司來甬建立研發(fā)機構(gòu)，以期利用“技術(shù)溢出效應”。三是助融資，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級金融實力的堅強支撐。發(fā)揮投資引導基金作用，強化對初創(chuàng)型科技企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，帶動更多社會資本進入；發(fā)揮保險機構(gòu)作用，支持保險機構(gòu)探索研究制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新保險，為企業(yè)開展產(chǎn)品、工藝和技術(shù)創(chuàng)新提供風險保障；發(fā)揮資本市場作用，鼓勵企業(yè)加快境內(nèi)外上市或新三板、區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌融資。四是強服務，為企業(yè)提供寬松環(huán)境和足夠空間。強化行政審批服務，進一步加快簡政放權(quán)、放松管制等改革，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)各微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性；強化政策服務，按照創(chuàng)新鏈配置政策鏈的要求，推動產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等政策前置。