□ 胡逸雯

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)普查工作的成敗。而規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備軍，具有單位規(guī)模小，數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，目前正處于初始階段，普查中還存在一些矛盾和問(wèn)題亟待解決。本文針對(duì)第四次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)存在的賬冊(cè)不健全、漏統(tǒng)現(xiàn)象嚴(yán)重及數(shù)據(jù)資料收集難度大等問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了采用與國(guó)稅部門核對(duì)的方式、擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和以普查方案指標(biāo)定義為依據(jù)等查實(shí)普查數(shù)據(jù)的對(duì)策和建議。

浙江省金華市第四次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)選擇永康市東城街道平安社區(qū)進(jìn)行綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，筆者充分認(rèn)識(shí)到搞準(zhǔn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是本次經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)，主要根源在于，一是規(guī)模以下新興服務(wù)業(yè)企業(yè)賬冊(cè)不健全；二是委托代理記賬的企業(yè)，會(huì)計(jì)信息失真，漏統(tǒng)的問(wèn)題較為嚴(yán)重；三是服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，數(shù)據(jù)資料搜集難度大。為搞準(zhǔn)服務(wù)業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)本次綜合試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議，供各位普查工作者參考。

深試點(diǎn)、察問(wèn)題、共探討

通過(guò)深入基層進(jìn)行綜合試點(diǎn)，我們?cè)趯?duì)服務(wù)業(yè)普查登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)具體歸結(jié)如下:

(一)規(guī)模以下新興服務(wù)業(yè)企業(yè)賬冊(cè)不健全

服務(wù)行業(yè)分布面廣、單位數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，新興服務(wù)業(yè)主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等，從綜合試點(diǎn)普查登記中發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)按目標(biāo)銷售額申報(bào)納稅，沒(méi)有健全賬冊(cè)，其上報(bào)普查數(shù)據(jù)的隨意性普遍存在，增加了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性的難度。比如規(guī)模以下的現(xiàn)代物流業(yè)，按稅務(wù)部門規(guī)定是每季上報(bào)納稅申報(bào)表，企業(yè)每季按目標(biāo)定額開票繳納稅收，實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入大于目標(biāo)定額的銷售額就不再開票，為此，企業(yè)超過(guò)目標(biāo)銷售額的營(yíng)業(yè)收入就成為了漏網(wǎng)之魚。尤其是物流業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)國(guó)稅部門應(yīng)稅收入。

(二)委托代理記賬的企業(yè)，漏統(tǒng)的問(wèn)題較為嚴(yán)重

規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)為降低企業(yè)管理成本，普遍未設(shè)立專職會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)，將企業(yè)記賬委托稅務(wù)事務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，通過(guò)稅務(wù)事務(wù)所代理記賬的企業(yè)，賬目中一般只包括開票交易收入，對(duì)于企業(yè)未開票的營(yíng)業(yè)收入，企業(yè)為少繳稅，就不提供其他票據(jù)，賬目中也就不會(huì)體現(xiàn)未開票的營(yíng)業(yè)收入，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。當(dāng)普查員上門時(shí)，一是會(huì)出現(xiàn)企業(yè)主以無(wú)賬冊(cè)為由，隨意上報(bào)普查表各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)；二是僅提供代理記賬的財(cái)務(wù)報(bào)表，不提供完整收入的財(cái)務(wù)賬本，漏統(tǒng)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

(三)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，普查數(shù)據(jù)精準(zhǔn)難度大

對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)企業(yè)會(huì)采用一手交錢一手交貨的方式進(jìn)行交易，電子支付方式普遍，比如支付寶、微信支付等。企業(yè)為了應(yīng)付稅收、往往有幾套賬，企業(yè)主出于怕露富、怕影響納稅等種種顧慮，一般不愿意提供企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)賬目，僅上報(bào)納稅的營(yíng)業(yè)收入，不愿意提供以電子支付方式取得的未開票部分收入，普查對(duì)象配合程度差。比如，創(chuàng)意業(yè)、電子商務(wù)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，取得真實(shí)數(shù)據(jù)的難度很大。

勤思考、提建議、供參考

近幾年，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)從過(guò)去的主要依靠工業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同拉動(dòng)。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為58.8%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力，與工業(yè)一起共同支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為借第四次經(jīng)濟(jì)普查良機(jī)，查準(zhǔn)服務(wù)業(yè)的普查數(shù)據(jù)意義重大，特建議如下:

（一）對(duì)賬冊(cè)不健全的企業(yè)，采用與國(guó)稅部門核對(duì)的方式查實(shí)普查數(shù)據(jù)

針對(duì)實(shí)行目標(biāo)銷售額的征收稅金的服務(wù)業(yè)企業(yè)，普查員上門調(diào)查，企業(yè)主填報(bào)普查表時(shí)，隨意性較為普遍，企業(yè)上報(bào)的銷售額普遍存在少于企業(yè)實(shí)際銷售情況，針對(duì)這些企業(yè)，可以將其上報(bào)銷售額與上報(bào)國(guó)稅的銷售收入核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的銷售額出入差距較大的，反饋普查員需對(duì)該企業(yè)的銷售額數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)。

（二）借力中介機(jī)構(gòu)力量，采取擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)面的方式查實(shí)普查數(shù)據(jù)

稅務(wù)事務(wù)所中介是部分規(guī)模以下企業(yè)的“大管家”，要充分利用這個(gè)“大管家”的職能來(lái)協(xié)助本次經(jīng)濟(jì)普查。將普查登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大：不僅是對(duì)普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)全市的稅務(wù)事務(wù)代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員也要進(jìn)行普查登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求代理機(jī)構(gòu)提供委托代理的企業(yè)名單，并協(xié)助代理企業(yè)如實(shí)填報(bào)普查表。

（三）對(duì)非一套表企業(yè)普查取數(shù)，以普查方案指標(biāo)定義為依據(jù)查實(shí)普查數(shù)據(jù)

規(guī)模以下企業(yè)具體包括服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等單位，均屬于填報(bào)非一套表的企業(yè)，在普查方案中，應(yīng)明確規(guī)模以下企業(yè)普查數(shù)據(jù)采集方法，有利于普查員上門調(diào)查時(shí)有據(jù)可依，要查準(zhǔn)規(guī)模以下企業(yè)普查數(shù)據(jù)，不僅要查清開票部分營(yíng)業(yè)收入，還要查實(shí)企業(yè)未開票部分的營(yíng)業(yè)收入，應(yīng)該將規(guī)模以下企業(yè)中銷售收入電子痕跡作為普查采集數(shù)據(jù)依據(jù)，在普查方案指標(biāo)解釋中，要明確規(guī)模以下企業(yè)應(yīng)提供電子商務(wù)銷售方式的收入，比如淘寶、微信等支付方式取得收入，均作為填報(bào)普查經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依據(jù)。這樣普查員上門就有了敲門磚，使規(guī)模以下企業(yè)普查數(shù)據(jù)更趨實(shí)際，反映真實(shí)，提高普查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

在經(jīng)濟(jì)普查中,“服務(wù)業(yè)及三下”企業(yè)的工作量最大,難度最大,數(shù)據(jù)質(zhì)量控制最難，如何查準(zhǔn)“服務(wù)業(yè)及三下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)值得反復(fù)思考的重要問(wèn)題，各位普查工作者只有在全面提升“服務(wù)業(yè)及三下”企業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量前提下，才能真正達(dá)到本次經(jīng)濟(jì)普查目的，圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查艱巨而光榮的任務(wù)。