黃春蘭
(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,福建 福州 350003)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要作用。2004-2018年中央一號(hào)文件均以“三農(nóng)”為主題,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收,以及推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的有效途徑[1]。黨的十九大報(bào)告明確提出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,是黨對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求和戰(zhàn)略部署,將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[3]。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)[4]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是福建今后各級(jí)部門(mén)的主要工作,也是新時(shí)期全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要內(nèi)容。
“農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?!蔽覈?guó)歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本,是安民之基”“農(nóng)業(yè)向好,全局主動(dòng)”[5]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提,而產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,也就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化,就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題[6]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺不僅是重點(diǎn),更是前提和基礎(chǔ),只有持續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,才能有效地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。另外,我國(guó)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須要面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)小而分散、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實(shí)的短板問(wèn)題,如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為工業(yè)的1/10、農(nóng)村農(nóng)業(yè)從事者以50歲以上的中老年婦女為主、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平只有40%、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低[8]。黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,是正視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)[9]。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間為福建“三農(nóng)”發(fā)展傾注大量心血和智慧。十幾年來(lái),福建大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全、生態(tài)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面取得了可喜的發(fā)展成果,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要保障。2014年習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)指出,要建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上尋求新突破、開(kāi)辟新途徑,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為福建“三農(nóng)”發(fā)展描繪新藍(lán)圖。2017年福建省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1.15萬(wàn)億元,在水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林竹等五大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元,農(nóng)村居民人均可支配收入保持快速增長(zhǎng)達(dá)16335元。農(nóng)產(chǎn)品出口總額、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率保持全國(guó)前列。
花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,基地、加工、品牌、文化、展示為鏈條的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模迅速壯大。
農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范基地得到了培育,現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)揮示范導(dǎo)向作用,高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?!耙患乙粦簟钡膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè),其經(jīng)營(yíng)模式正向規(guī)?;?、集約化方向轉(zhuǎn)變,成為規(guī)模較大的現(xiàn)代化設(shè)施種植基地、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。
當(dāng)前,福建在園藝作物設(shè)施、智能溫室、食用菌工廠化種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、禽畜水產(chǎn)規(guī)?;B(yǎng)殖、商業(yè)化育種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目取得了較好的發(fā)展,并且通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立了一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力。
福建大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,支持市場(chǎng)影響廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、著名商標(biāo)申報(bào),不斷提升和擴(kuò)大社會(huì)影響力和知名度,做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展。
福建省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上一直走在國(guó)家前列,“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”就是福建農(nóng)業(yè)推向全國(guó)、全世界的品牌。因此,福建應(yīng)開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程,率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綠水青山就是金山銀山,福建推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái),國(guó)家把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重,出臺(tái)了一系列支惠農(nóng)政策[10]。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策就是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中最重要的任務(wù)之一。隨著形勢(shì)和條件的發(fā)展變化,應(yīng)持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,完善農(nóng)業(yè)支持制度,既要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性要不斷提高。同時(shí),要樹(shù)立生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)的理念,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[11]。在資金扶持上,省、市、縣級(jí)財(cái)政增加資金投入于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件,重點(diǎn)支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體在栽培設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)租金、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)備的扶持,以及品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊(cè)等的補(bǔ)助。對(duì)符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶優(yōu)先安排補(bǔ)貼;在人才培養(yǎng)上,繼續(xù)開(kāi)展科技特派員下鄉(xiāng)活動(dòng),開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)。每年選送農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)業(yè)大中專院校接受免費(fèi)的學(xué)歷教育,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,并納入資金扶持范疇;在金融服務(wù)上,在地方、中央資金扶持的基礎(chǔ)上,引進(jìn)金融服務(wù)體系參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社提供貸款優(yōu)先辦理,也將家庭農(nóng)場(chǎng)納入涉農(nóng)貸款客戶,利率給予優(yōu)惠,并享受同等的貸款擔(dān)保服務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,提供各種保險(xiǎn)服務(wù),為經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)支持。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持制度,完善補(bǔ)貼手段和辦法,特別是在特色農(nóng)業(yè)、冷鏈物流及深加工業(yè)等方面要有針對(duì)性的增加扶持力度,對(duì)于有規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)先支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技上,出臺(tái)相關(guān)支持辦法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、高產(chǎn)、高效。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系,使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品種、質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要。(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快基地、加工、品牌、文化經(jīng)營(yíng)主體自身競(jìng)爭(zhēng)力,避免以量、低價(jià)的方式導(dǎo)致市場(chǎng)惡性循環(huán)。(2)推進(jìn)一二三農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在橫向融合上推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等,在縱向融合上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。(3)推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn),建立健全化肥農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管,大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。完善田間節(jié)水設(shè)施,大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良,治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。(4)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局,在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。發(fā)展規(guī)模高效的種養(yǎng)殖業(yè),支持現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。
土地是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民生活致富的根本,更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件之一。黨的十八大以來(lái),全面深化農(nóng)村改革,積極推進(jìn)土地確權(quán)頒證與“三權(quán)分置”改革,隨著土地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn),各類新型服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革[12]。黨的十九大報(bào)告明確提出:第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2017年福建全省共流轉(zhuǎn)耕地28萬(wàn)hm2,發(fā)生承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的承包地占30%以上。因此,應(yīng)盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作,建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度,形成土地流轉(zhuǎn)體系,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息互通利用,引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn),為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù),便于政府服務(wù)管理。同時(shí),抓緊建立完善的農(nóng)經(jīng)信息管理平臺(tái),集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理、土地承包合同管理、土地糾紛仲裁管理于一體,引導(dǎo)承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)它們之間的相互融合;探索更多放活鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑、方法,如鼓勵(lì)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等多種土地經(jīng)營(yíng)方式,支持經(jīng)營(yíng)承包主體開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、擔(dān)保試點(diǎn),依法依規(guī)地開(kāi)展建設(shè)發(fā)展資金融資,探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。
開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵措施之一,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。因此,要持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大福建省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提升農(nóng)產(chǎn)品影響力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[13]。(1)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和生態(tài)安全保鮮技術(shù)研發(fā)。抓好產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理,推行質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量責(zé)任追究和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng),提高消費(fèi)者認(rèn)知度,使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出產(chǎn)地。(2)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)積極興辦農(nóng)業(yè)展會(huì),并組織農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參加中國(guó)食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、德國(guó)科隆食品展等國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會(huì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大出口。(3)培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)主體。成立農(nóng)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)中心機(jī)構(gòu),引導(dǎo)品牌知名度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣網(wǎng)。(4)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)模式。整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)同農(nóng)業(yè)信息化的緊密結(jié)合,扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立自身網(wǎng)站,指導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)上形象宣傳、推介項(xiàng)目、展示產(chǎn)品。積極支持農(nóng)商直供、農(nóng)村電子商務(wù)等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式的發(fā)展,對(duì)有需要的農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)線上線下銷(xiāo)售。借助互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái),如以阿里巴巴、京東等為平臺(tái),促進(jìn)加工流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等與電商全面對(duì)接融合,推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。(5)積極開(kāi)拓市場(chǎng),借助“一帶一路”契機(jī),開(kāi)展國(guó)際農(nóng)業(yè)合作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等優(yōu)勢(shì)技術(shù)裝備“走出去”的同時(shí),積極助推農(nóng)產(chǎn)品出口,可通過(guò)參加各類展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)等擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)的影響力。