林 萍

(閩江師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的主要途徑。所謂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，就是以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為依托，通過培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地帶動農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式[1-2]。

福建是全國較早實(shí)施扶貧開發(fā)的省份。習(xí)近平總書記當(dāng)年在閩工作期間，立足福建實(shí)際，在全國率先開展了以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為主要模式的山海協(xié)作。幾十年來，福建省委省政府繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力”的精神，持之以恒推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了顯著成效。有關(guān)資料[3-4]顯示，從1986年到2015年，福建實(shí)施了以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為重要模式的一系列扶貧政策，累計(jì)減少貧困人口近400萬人。“十二五”期間全省扶貧開發(fā)對象從140萬人減少到2015年的50萬人，農(nóng)村地區(qū)貧困人口發(fā)生率已由2010年的5.42%下降到2015年的1.82%。然而，在新的歷史時(shí)期，福建和全國一樣，都面臨著脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確提出，到2020年“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，福建省委省政府進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，提出：到2018年，現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧；到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；2200個(gè)貧困村居民人均可支配收入達(dá)到所在縣平均水平80%以上，村級收入達(dá)到10萬元以上；23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣全部摘帽，與全省同步進(jìn)入小康[4]。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須矢志不渝地繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。本研究立足福建實(shí)際，走訪省扶貧辦、永泰縣扶貧辦及貧困村、省屬企業(yè)等單位，通過座談、實(shí)地訪問、查閱資料等方法，嘗試對目前福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新提出對策建議。

1 福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的做法與成效

1.1 主要做法

大力發(fā)展農(nóng)村特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是習(xí)近平總書記對福建提出的要求，也是福建省委省政府確定的重點(diǎn)與目標(biāo)。多年來，福建的扶貧工作正是按照這個(gè)思路和方向不斷向前推進(jìn)，形成了以下五個(gè)主要模式：

1.1.1 “政策撬動”模式 利用國家和省級下達(dá)的財(cái)政扶持資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，吸引有實(shí)力的龍頭企業(yè)或個(gè)體農(nóng)戶，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動增收脫貧，如三明市充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金和省級財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金(每人440元)的作用，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，做到每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上的增收脫貧項(xiàng)目。

1.1.2 “龍頭帶動”模式 發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，讓貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、優(yōu)先勞務(wù)等方式獲得增收。寧德市引導(dǎo)117家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶512戶實(shí)現(xiàn)戶均增收5634元；以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”形式，福鼎市天湖茶業(yè)有限公司帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)茶、無公害茶，有效增加了貧困戶收入；通過技術(shù)幫扶、共同出資、信貸入股、吸納就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地等多種形式，屏南縣壽山鄉(xiāng)秋田農(nóng)牧股份有限公司引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧[5]。

1.1.3 “能人發(fā)動”模式 發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的技能、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和典型示范作用，發(fā)動更多貧困戶一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而帶動增收脫貧。如，柘榮縣大學(xué)畢業(yè)生繆霞英回鄉(xiāng)創(chuàng)立了“五姐妹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，并成立2個(gè)專業(yè)合作社，采取“務(wù)工為主，土地入股、承包管理、包購包銷為輔”的措施，發(fā)動柘榮縣際頭村12戶貧困戶一起參與，實(shí)現(xiàn)基地與貧困群眾共同發(fā)展[5]。

1.1.4 “旅游拉動”模式 充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)、健身等多功能的休閑農(nóng)業(yè)。目前，全省有52個(gè)國家級旅游扶貧試點(diǎn)村，有效地拉動了就業(yè)，促進(jìn)了收入。寧德市有14個(gè)村被列為旅游扶貧開發(fā)示范村，117個(gè)村被列入全國旅游扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，2017年全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬人，拉動間接就業(yè)人數(shù)30萬人；鄉(xiāng)村旅游人數(shù)1344萬人次，比增25.3%，鄉(xiāng)村旅游收入81億元，比增29.7%。再如，三明市通過打造一批鄉(xiāng)村游示范點(diǎn)，有效拉動1226戶4005人增收致富[4，6]。

1.1.5 “電商推動”模式 采取“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、人才培育”等方式開展扶貧幫困。如，寧德市商務(wù)局與京東集團(tuán)簽訂電子商務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)236個(gè)，其中貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)14個(gè)，培訓(xùn)貧困戶258人，幫助119名貧困戶實(shí)現(xiàn)增收[5]。

通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與探索，更好地將政府引導(dǎo)作用與市場資源配置決定性作用有效結(jié)合起來，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象特點(diǎn)結(jié)合起來，探索出一條富有成效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

1.2 主要成效

1.2.1 構(gòu)建了特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢 全省已形成了7個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。目前，茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國第一，食用菌產(chǎn)量、出口量全國第一，并在扶貧開發(fā)縣形成“古田食用菌”等一批特色產(chǎn)業(yè)縣[7]。

1.2.2 建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新園區(qū) 福建建設(shè)了10個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、16個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、50個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，并已形成41個(gè)園藝、畜牧、水產(chǎn)、花卉、種苗示范區(qū)，吸納農(nóng)民就業(yè)20多萬人，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入比該縣農(nóng)民人均收入增加10%以上。

1.2.3 培育了農(nóng)業(yè)經(jīng)營新組織 全省確定了國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)774家，帶動貧困戶15萬戶以上；其中23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣181家，帶動貧困戶6萬多戶，覆蓋50%以上的貧困戶；全省培育了農(nóng)民合作社3.2萬家，有近4萬貧困戶參加合作社，其中，全省2200個(gè)貧困村每村至少都有1家以上的農(nóng)民合作社，近2萬貧困戶參加合作社。

1.2.4 形成了農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài) 一是農(nóng)村電子商務(wù)。全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額位居全國前列，特別是阿里巴巴加快布局淘寶村，并與農(nóng)村信息進(jìn)村入戶聯(lián)系，催生“一村一品”網(wǎng)店。二是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2016年具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2900多家，年接待游客8200多萬人次，營業(yè)收入120多億元。

1.2.5 建立了資產(chǎn)收益新模式 一是扶貧資金量化折股增收模式。憑借國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的有利政策，三明市在5個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立首批11個(gè)扶貧資金量化折股試點(diǎn)，輻射帶動了31個(gè)村，讓402個(gè)貧困戶、1193個(gè)貧困人口享有股權(quán)收益。二是資產(chǎn)盤活和入股分紅增收模式。引導(dǎo)貧困戶盤活自有資產(chǎn)，如宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)、土地承包權(quán)等，將耕地、林地等流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，激活“沉睡的資產(chǎn)”。目前，全省已流轉(zhuǎn)林地面積約42.67萬hm2、土地面積5.2萬hm2，有30%的貧困戶從中受益。三是水電資源扶貧增收模式。在建寧縣7個(gè)空殼貧困村開展水電資源收益扶貧試點(diǎn)，將鄉(xiāng)水電站技改后的新增收益的60%用于村集體收入，40%用于貧困戶分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困村雙增收[8-9]。總之，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了其自身“造血”功能，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

雖然福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了顯著成效，但是也存在不容忽視的問題，必須引起高度重視。

2.1 脫貧意愿不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足

一是一些貧困戶將扶貧攻堅(jiān)看成是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)木戎灿诂F(xiàn)狀，不求發(fā)展，一心只想財(cái)政補(bǔ)助；二是一些貧困村老、弱、病、殘人員偏多(如永春縣的占比為65.5%)，受教育程度低，思想觀念陳舊，勞動技能不高，導(dǎo)致生活收入得不到有效保障；三是這些地方地處高、偏、邊、遠(yuǎn)，外出的大學(xué)生、務(wù)工人員也不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)不活、內(nèi)生動力不足。

2.2 政策依賴明顯，社會效益低下

當(dāng)前，國家對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入大多是以扶持項(xiàng)目的形式，貧困戶通過發(fā)展規(guī)定的項(xiàng)目，才能獲得國家補(bǔ)助。這種政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，往往會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。有些地方為了套取國家產(chǎn)業(yè)扶貧資金，將一些效益低下、甚至脫離實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列為扶貧項(xiàng)目，待驗(yàn)收后，扶持資金下達(dá)了，產(chǎn)業(yè)也結(jié)束了，根本發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在扶貧攻堅(jiān)中的作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動作用有限

絕大部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營都是以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，基本上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的加工銷售，附加值低。這些沒有經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品，往往市場脆弱，特別是當(dāng)遇到惡劣天氣的時(shí)候，市場抵抗能力更差。有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是依賴家庭作坊，組織化程度低，無法發(fā)揮規(guī)模效益，且這些企業(yè)市場份額低，沒有競爭力。

2.4 利益共享不均，權(quán)益難以保障

首先，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機(jī)制不完善。一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，農(nóng)戶可以通過租賃或轉(zhuǎn)讓土地的方式，實(shí)現(xiàn)收益；也可以通過與企業(yè)合作共營的方式，獲得家庭收入。據(jù)調(diào)查，目前這種企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系還是一種松散的關(guān)系，僅靠合同來維系，缺乏保證機(jī)制，一旦市場行情變化，有可能導(dǎo)致購銷合同解除，沒有約束力，農(nóng)戶處于劣勢，收益難以保證。其次，龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)原料，龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)深加工，合作社主要發(fā)揮銜接農(nóng)戶和企業(yè)的作用，因此，一旦合作社沒有協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，不但農(nóng)戶的實(shí)際利益得不到保障，而且也影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 創(chuàng)新福建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的矛盾和問題更加突出，尤其是目前我省剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。同時(shí)，還要積極應(yīng)對因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象發(fā)生。可以說，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。這就要求在“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想中進(jìn)一步對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式進(jìn)行創(chuàng)新，為全國扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成做出福建應(yīng)有的貢獻(xiàn)[4]。

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

注重發(fā)揮黨建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)中的作用，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，抓基層打基礎(chǔ)。以今年兩委換屆為契機(jī)，幫助貧困村加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)駐村第一書記和工作隊(duì)的主動性和創(chuàng)造性，幫助建設(shè)一支“不走的”工作隊(duì)。比如詔安縣堅(jiān)持把基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的“主陣地”和“作戰(zhàn)部”來建設(shè)，采取本土選拔、上級選派、跨村任職、下派第一書記等辦法，選好村黨組織書記，并注重從致富帶頭人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選優(yōu)充實(shí)村級班子隊(duì)伍，從而提升村主干帶頭脫貧致富能力。該縣推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”孵化模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收的空殼村60個(gè)、薄弱村62個(gè)，村財(cái)增收達(dá)到579.89萬元。建議推廣漳州詔安縣黨建扶貧經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)按照省委組織部的要求，充分發(fā)揮全省基層黨建在產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用[10]。

3.2 加強(qiáng)動態(tài)管理

把脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，著力構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。一是堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的貧困人口和返貧人口全部及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶；二是堅(jiān)持最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍；三是完善進(jìn)退機(jī)制，建立健全貧困對象(貧困村、貧困戶)基本情況、幫扶措施等信息，筑牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)；四是制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)各地制訂省級扶貧開發(fā)工作23重點(diǎn)縣、2200貧困村分年度有序退出計(jì)劃，確保全省現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧。同時(shí)，還要繼續(xù)鞏固幫扶，確?！懊撠毑幻撜摺?，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、喪失勞動能力等無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療、救助、低保等兜底政策，持續(xù)鞏固脫貧成果，采取更加有力的幫扶舉措，形成可持續(xù)的長效機(jī)制，使其能夠有穩(wěn)定的收入來源。

3.3 強(qiáng)化文化扶貧

一是扶志。切實(shí)發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困群眾的主體意識，發(fā)揮群眾的主體作用，讓貧困群眾形成“我要脫貧”的思想，激發(fā)群眾的內(nèi)在潛力。二是扶智。通過開展各類技能培訓(xùn)，提高貧困戶的專業(yè)技術(shù)水平；將培訓(xùn)與就業(yè)直接對接，不定期舉辦“扶貧專場招聘會”為貧困戶暢通就業(yè)渠道，切實(shí)解決企業(yè)招工難和貧困戶缺技術(shù)、無處就業(yè)的矛盾。如，泉州市依托國務(wù)院扶貧辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人(蓉中)培訓(xùn)基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，培訓(xùn)學(xué)員1000人，帶動2000名建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)青年大學(xué)生和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集聚人才，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 壯大龍頭企業(yè)

充分發(fā)揮貧困地區(qū)的區(qū)域和資源優(yōu)勢，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、烤煙、中藥材等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化提升園藝、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”(國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)在貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，對23個(gè)重點(diǎn)縣“一區(qū)兩園”建設(shè)的項(xiàng)目資金給予傾斜支持。每個(gè)重點(diǎn)縣重點(diǎn)培育壯大1個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，重點(diǎn)縣支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品產(chǎn)值增加50%以上。通過龍頭企業(yè)的培育壯大，以其扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的資金實(shí)力、高效的生產(chǎn)效率、先進(jìn)的技術(shù)水平、成熟的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以及有利的市場地位等企業(yè)優(yōu)勢為依托，帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)高速有序發(fā)展[4]。

3.5 保障利益共享

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效益如何，關(guān)鍵要看龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶的受益程度。因此，要將利益聯(lián)結(jié)共享理念貫穿于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，制定合理的各方收益機(jī)制。對農(nóng)戶來說，在現(xiàn)有與龍頭企業(yè)合作契約的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立良好的利益共享機(jī)制，確保貧困人口能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得應(yīng)有的收益。對龍頭企業(yè)來說，肩負(fù)著帶動整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，同時(shí)也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵參與者。只有企業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈完善，才能更好地履行社會扶貧責(zé)任，為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮帶動作用，吸引周邊貧困戶主動脫貧。因此，要加快推進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)基地、能人大戶以及普通農(nóng)戶間的合作共贏，依法簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作協(xié)議。對合作社來說，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立有效的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化合作社金融支持，鼓勵(lì)科技人員帶頭發(fā)展合作社，有效提升合作社技術(shù)水平與競爭優(yōu)勢，推動合作社高效高速發(fā)展。

3.6 構(gòu)建扶貧合力

充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)協(xié)會、工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)和計(jì)生協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。一是強(qiáng)化社會幫扶。發(fā)揮福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動民營企業(yè)家結(jié)對幫扶貧困村、貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、捐贈扶貧，推動扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展；成立鎮(zhèn)村扶貧愛心基金會、愛心微信群，籌集善款、日用品，解決貧困戶吃穿問題，如泉州市實(shí)施的“三百工程”(百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村)。截至2017年底，市、縣兩級共發(fā)動企業(yè)、商會854家，結(jié)對幫扶貧困村473個(gè)(含非建檔立卡貧困村)，其中企業(yè)實(shí)施幫扶項(xiàng)目1889項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金12629萬元，受幫扶困難群眾達(dá)11955人；共發(fā)動僑青、僑商105人，僑企23家共同參與，結(jié)對幫扶貧困村數(shù)85個(gè)(含非建檔立卡貧困村)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目169項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金8745萬元，幫扶群眾達(dá)24770人。福建民間資金比較充裕，建議積極借鑒推廣泉州的社會幫扶經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化部門結(jié)對，開展就業(yè)幫扶活動。如，霞浦、福安、屏南、福鼎等縣(市)針對老、弱、病、殘的貧困戶就業(yè)問題，安排8類公益性崗位，包括生態(tài)護(hù)林員、村級保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、交通勸導(dǎo)員、河道(水庫)清理員、學(xué)校保安、政府派遣工、村衛(wèi)生員等，解決了近900名建檔立卡貧困群眾的就業(yè)問題[5]。三是強(qiáng)化輿論宣傳。組織各種媒體宣傳扶貧政策和典型事跡，引導(dǎo)全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧，營造良好的社會氛圍。