趙福軍

為及時(shí)把握我國(guó)出口走勢(shì)，近年來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部“外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析”課題組堅(jiān)持每年開展兩次問卷調(diào)查。綜合“外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析”課題組多年來開展的外貿(mào)形勢(shì)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)出口形勢(shì)將比2017年略有好轉(zhuǎn)，但仍面臨不確定收入風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力成本上升等挑戰(zhàn)。

受訪企業(yè)普遍預(yù)計(jì)2018年出口形勢(shì)比前兩年有所回升，但仍面臨較大壓力

我們對(duì)2013年以來每年下半年問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析梳理發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)普遍預(yù)計(jì)2018年出口形勢(shì)比前兩年有所回升，但仍面臨較大的壓力，受訪企業(yè)持有的短單多，中單、長(zhǎng)單相對(duì)較少。

一是2018年出口形勢(shì)可能好于前兩年，比2014年、2015年相對(duì)嚴(yán)峻。2017年10月開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)2018年全年出口“略有好轉(zhuǎn)”“顯著好轉(zhuǎn)”的受訪企業(yè)占受訪企業(yè)的比重為30.8%，均高于2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果，但低于2013年、2014年秋季問卷調(diào)查結(jié)果；這次調(diào)查的受訪企業(yè)認(rèn)為全年出口基本持平的受訪企業(yè)比重為46.0%，均低于2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果，但高于2013年、2014年秋季問卷調(diào)查結(jié)果；這次調(diào)查的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)全年出口“略有下降”“惡化”的受訪企業(yè)占23.2%，均低于2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果，但高于2013年、2014年秋季問卷調(diào)查結(jié)果。綜合以上分析，2018年全年出口形勢(shì)預(yù)計(jì)略好于前兩年，但比2014年、2015年相對(duì)嚴(yán)峻。

二是2017年秋季調(diào)查的受訪企業(yè)訂單持有的出口訂單形勢(shì)好于2015年、2016年同期調(diào)查，但比2013年、2014年同期調(diào)查相對(duì)惡化。2017年10月調(diào)查結(jié)果顯示，2017年1－10月出口訂單 “大幅度增加”“有所增加”的受訪企業(yè)占26.4%，高于2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果，但低于2013年、2014年秋季問卷調(diào)查結(jié)果；出口訂單 “基本持平”的企業(yè)比重為47.3%，均高于2013年、2014年、2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果；訂單 “有所減少”和“大幅度減少”的企業(yè)比重為26.3%，均低于2015年、2016年秋季問卷調(diào)查結(jié)果，但高于2013年、2014年秋季問卷調(diào)查結(jié)果。綜合以上分析，2017年1－10月受訪企業(yè)訂單持有的出口訂單形勢(shì)好于2015年、2016年同期調(diào)查結(jié)果，比2013年、2014年同期調(diào)查結(jié)果相對(duì)惡化。

三是受訪企業(yè)持有的訂單趨勢(shì)是以短單居多，中單、長(zhǎng)單相對(duì)較少。比較2013－2017年這五年調(diào)查結(jié)果不難看出，從2015年開始，受訪企業(yè)持有的短單增多。2013年、2014年秋季調(diào)查結(jié)果顯示，持有“3個(gè)月以內(nèi)”交貨期的出口訂單的受訪企業(yè)比重分別為29.4%、28.2%，而在2015年、2016年、2017年秋季調(diào)查中，這一比重分別為74%、71.2%、66.1%。受訪企業(yè)持有中單、長(zhǎng)單的比重明顯減少，在2013年、2014年秋季調(diào)查中，持有“3－6個(gè)月”交貨期的出口訂單的受訪企業(yè)比重分別為34.8%、44.4%，而在2015年、2016年、2017年秋季調(diào)查中，這一比重分別為19.3%、21.1%、22.9%；在2013年、2014年秋季調(diào)查中，這一比重分別為32.8%、26.2%，而在2015年、2016年、2017年秋季調(diào)查中，這一比重分別為3.8%、4.3%、5.3%。另外，2017年秋季調(diào)查的無訂單的受訪企業(yè)比重，均高于2013年、2014年、2015年、2016年同期調(diào)查結(jié)果。

表1：受訪企業(yè)對(duì)出口形勢(shì)預(yù)計(jì)（單位：%）

表2：受訪企業(yè)持有出口訂單情況（單位：%）

表3：受訪企業(yè)持有不同期限的出口訂單情況（單位：%）

表4：世界銀行1月9日發(fā)布對(duì)2018年全球和部分主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

2018年我國(guó)出口面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）全球經(jīng)濟(jì)有所回升將有助于我國(guó)出口

2017年12月11日聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨強(qiáng)，2018年和2019年預(yù)期將穩(wěn)定在3%左右，將為我國(guó)出口好轉(zhuǎn)提供有力的支持。根據(jù)世界銀行2018年1月9日發(fā)布的《2018年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，2018年將小幅加快至3.1%。與2017年6月份的預(yù)測(cè)比較而言，本次報(bào)告將全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)側(cè)提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)美國(guó)、歐元區(qū)、日本和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，較2017年6月預(yù)測(cè)均有上調(diào)。

（二）我國(guó)出口面臨短期挑戰(zhàn)與成本上升等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)并存

2018年我國(guó)出口面臨短期挑戰(zhàn)，包括美國(guó)減稅、加息等政策帶來的挑戰(zhàn)以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)。比如：美國(guó)參議院和眾議院就特朗普稅改法案達(dá)成了一致，包括降低企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及海外利潤(rùn)匯回稅率，有可能會(huì)引發(fā)全球稅收競(jìng)爭(zhēng)，加上2018年美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)三次加息，將會(huì)吸引全球資本流向美國(guó)，短期內(nèi)在一定程度上對(duì)我國(guó)出口、利用外資帶來一定的壓力。

表5：影響受訪企業(yè)出口增長(zhǎng)的因素（單位：%）

與此同時(shí)，我國(guó)出口仍面臨成本上升和國(guó)際市場(chǎng)需求減少等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。綜合我們對(duì)2013－2017年外貿(mào)形勢(shì)問卷調(diào)查結(jié)果看，國(guó)際市場(chǎng)需求減少、勞動(dòng)力成本上升、原材料和其他成本上升、貿(mào)易摩擦增加，是影響2013－2017年這五年企業(yè)出口增長(zhǎng)的主要因素。雖然2018年全球經(jīng)濟(jì)或許有所復(fù)蘇，但仍存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。尤其是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局處于調(diào)整期，以前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家總體處于互補(bǔ)分工的格局正在改變，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的新分工體系尚未建立起來，也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不利的影響。近年來，我國(guó)出口企業(yè)采取措施應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升壓力，但勞動(dòng)力成本上升仍在進(jìn)行，對(duì)出口影響仍將繼續(xù)存在。

政策建議

針對(duì)2018年我國(guó)出口面臨短期挑戰(zhàn)與成本上升等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)并存的情況，建議采取以下措施：

一是加快出口轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。鼓勵(lì)企業(yè)使用機(jī)器人、發(fā)展智能制造等，降低勞動(dòng)力成本上升帶來的不利影響。與此同時(shí)，鼓勵(lì)出口企業(yè)加快依靠品牌、專利技術(shù)等參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)企業(yè)打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步加大力度開拓新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，為我國(guó)出口增長(zhǎng)拓展新空間。

二是加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭態(tài)勢(shì)，應(yīng)密切關(guān)注貿(mào)易摩擦中新動(dòng)態(tài)、新情況，做好貿(mào)易摩擦預(yù)警，采取有力的應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，完善相關(guān)支持企業(yè)出口政策，在政策出臺(tái)前做好合規(guī)性評(píng)估；妥善應(yīng)對(duì)外方關(guān)注，積極化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，為出口穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步提高通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等貿(mào)易便利化水平，打造高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策；加快完善相關(guān)政策，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，形成出口增長(zhǎng)的新動(dòng)力；加快稅制改革，清理不合理、不規(guī)范的收費(fèi)部分，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域開放，不斷增強(qiáng)外資吸引力，為穩(wěn)出口增長(zhǎng)提供有力支撐。