本刊記者 高妍蕊

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代。

回首2017年，接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家們普遍認(rèn)為，我國的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。展望2018年，受訪專家們表示，經(jīng)濟趨好的發(fā)展態(tài)勢將延續(xù)，發(fā)展質(zhì)量會進(jìn)一步改善。

2017年經(jīng)濟穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效益改善

2017是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。這一年，中國發(fā)生了一系列世所矚目的大事，特別是中國共產(chǎn)黨召開了第十九次全國代表大會。十九大報告確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，明確中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并對推動高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，明確了新一年經(jīng)濟工作的政策取向和著力點。

2017年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列進(jìn)展和成績。綜合來看，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉表示，我國經(jīng)濟自主增長能力明顯，經(jīng)濟運行態(tài)勢穩(wěn)定向好。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）827122億元，同比增長6.9%。經(jīng)濟運行態(tài)勢的好轉(zhuǎn)甚至引發(fā)了圍繞“經(jīng)濟新周期”的熱烈討論。

同時，提質(zhì)增效深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)增加值比重由2016年的8.6∶39.8∶51.6調(diào)整為2017年的7.9∶40.5∶51.6。企業(yè)經(jīng)濟效益得到顯著改善，2017年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長21.9%，遠(yuǎn)超經(jīng)濟學(xué)家預(yù)期。

此外，伴隨著近年來化解財政、金融風(fēng)險的一系列舉措，也伴隨著房地產(chǎn)熱從一二線城市轉(zhuǎn)向三四線城市，市場信心明顯增強。

具體來看，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍梳理道，第一，經(jīng)濟增長超預(yù)期。2017年經(jīng)濟增長6.9%，實現(xiàn)了6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并高于2016年的6.7%；1-11月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，提前完成全年1100萬目標(biāo)；全年居民消費價格指數(shù)（CPI）比上年溫和上漲1.6%，低于3%的目標(biāo)。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從供給端看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)實現(xiàn)高增長，服務(wù)業(yè)增速上升，高耗能行業(yè)增速回落。從需求端看，居民消費加快升級，服務(wù)消費呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢；技改投資、高技術(shù)制造業(yè)投資增速大幅高于制造業(yè)整體投資增速，占全部制造業(yè)投資的比重持續(xù)升高，第三產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)高速增長。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)。去產(chǎn)能方面，2017年目標(biāo)是減少鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，到10月底已完成全年任務(wù)。去庫存方面，12月末，全國商品房待售面積58923萬平方米，比上年末下降15.3%，待售面積處于近三年最低點。去杠桿方面，經(jīng)過處理僵尸企業(yè)、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、國企混改，國有企業(yè)杠桿率得到控制。金融監(jiān)管之下，金融機構(gòu)理財產(chǎn)品收縮，杠桿率下降。降成本方面，2017年在減稅、降費、降低要素成本上加大了工作力度。增值稅稅率減檔；營業(yè)稅正式成為歷史，全部轉(zhuǎn)為增值稅；“五險一金”等人工成本繼續(xù)降低。補短板方面，一方面通過普惠金融、轉(zhuǎn)移支付等方式加大了脫貧力度，另一方面加強了污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

第四，經(jīng)濟金融風(fēng)險得到有效處置。2017年在結(jié)構(gòu)性貨幣政策緊縮、完善MPA考核、加強金融監(jiān)管作用下，人民幣匯率穩(wěn)定，一二線城市房價得到控制，企業(yè)杠桿率緩慢下滑，金融機構(gòu)杠桿率大幅下降，經(jīng)濟金融風(fēng)險得到緩解。

在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅看來，2017年我國經(jīng)濟增長還得益于出口的大幅反彈。2017年全年進(jìn)出口總額277921億元，比上年增長14.2%，其中出口15.33萬億元，增長10.8%；進(jìn)口12.46萬億元，增長18.7%。一舉扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩年負(fù)增長的局面。

他同時表示，2017年財政收入增長較為平穩(wěn)。1-11月累計，全國一般公共預(yù)算收入161748億元，同比增長8.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入77390億元，同比增長8.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入84358億元，同比增長8.7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入136072億元，同比增長11.2%；非稅收入25676億元，同比下降4.5%。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員王宏淼認(rèn)為，新型消費特別是互聯(lián)網(wǎng)消費是2017年的一大亮點。從固定資產(chǎn)投資來看，2017年固定資產(chǎn)投資增速放緩。國際收支比較平穩(wěn)，外匯儲備下滑趨勢有所遏止。人民幣匯率有所疲軟，2017年5月，人民幣中間價報價機制引入“逆周期調(diào)節(jié)因子”，人民幣匯率開始大幅升值。

2018年經(jīng)濟形勢繼續(xù)趨好，增速或略放緩

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。受訪專家普遍認(rèn)為，2018年將延續(xù)經(jīng)濟趨好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增速可能會出現(xiàn)略微下降，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步改善。

王宏淼說，十九大報告提出我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，這是觀察2018年經(jīng)濟發(fā)展的大背景。他認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，比如去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存等方面，由于國家限產(chǎn)，導(dǎo)致上游資源價格上漲，經(jīng)濟效益提升，但同時也影響下游行業(yè)。從下游來看，由于需求驅(qū)動，尤其是新型需求的驅(qū)動，新經(jīng)濟（比如互聯(lián)網(wǎng)消費）將成為一大經(jīng)濟增長點。

他還表示，十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，防風(fēng)險成為三大攻堅戰(zhàn)之首，主要是防控金融風(fēng)險，未來將產(chǎn)生較大的影響，資金鏈將會收緊。

從投資、消費和進(jìn)出口三大方面來看，王宏淼分析，2018年經(jīng)濟增長可能主要還要看投資，一是看政府的基建投資會不會加碼，二是看民間投資是否會被激活。消費方面的增長預(yù)計較為平穩(wěn)。消費和進(jìn)出口都將穩(wěn)定在2017年水平。

蘇劍的判斷是，2018年經(jīng)濟走勢可能是供給和需求增速“雙收縮”，價格增速溫和上升。從供給端看，受環(huán)保加強、能源及勞動力價格上升、民營企業(yè)投資空間收縮、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”影響，生產(chǎn)擴張速度放緩。從需求端看，三大需求增速均下滑。收入增速下滑，以及房地產(chǎn)相關(guān)消費和汽車消費動力不足，將導(dǎo)致消費增速小幅下降；房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)保、企業(yè)去杠桿、地方政府去杠桿，將使處于低位的投資增速進(jìn)一步下滑；外需方面，2017年出口大幅增長支撐了中國經(jīng)濟，但同時也形成了高基數(shù)，再加上貿(mào)易摩擦增加以及世界經(jīng)濟復(fù)蘇存在不確定性，2018年的出口增速可能下降。

但他同時分析說，2018年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大機遇。

一是投資方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保升級是未來的兩大主題，受調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)保趨嚴(yán)影響，后期技術(shù)改造和環(huán)保領(lǐng)域的投資或?qū)⒃黾?。另外，第一產(chǎn)業(yè)投資可能加速擴大。十九大報告指出，農(nóng)村土地承包到期后再延續(xù)30年，這給了種植養(yǎng)殖戶穩(wěn)定的預(yù)期，有利于擴大投資。

二是消費方面，服務(wù)消費或?qū)⒊蔀樾碌囊?，尤其是以互?lián)網(wǎng)帶動的網(wǎng)絡(luò)消費。汽車消費也將是未來的發(fā)展方向。從近些年的數(shù)據(jù)來看，“行”的消費比重在顯著升高，映射了“行”的剛需，預(yù)計新能源汽車消費存在很大機遇。

三是外貿(mào)方面，有兩大有利因素：一是世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，支撐外需穩(wěn)定擴張，拉動出口增長。根據(jù)IMF最新預(yù)測，2018年全球經(jīng)濟增速將達(dá)到3.7%，高于2017年的3.6%。同時，美國稅改可能加快美國經(jīng)濟復(fù)蘇，有利于中國對美國的出口，尤其是機電設(shè)備的出口。二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)展顯著，高科技產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)品競爭力增強。中國的自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、計算機、智能手機和汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

對于新一年經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，蘇劍認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)將繼續(xù)保持高速增長，居民消費加快升級，高技術(shù)制造業(yè)投資、第三產(chǎn)業(yè)投資增速上升。

“2018年全年增速預(yù)計將保持在6.8%左右?！崩钣聢灶A(yù)測說。具體來看，第一，2018年仍將在緊貨幣環(huán)境中增長。預(yù)計全年M2（廣義貨幣）增長仍將處于個位數(shù)。第二，新經(jīng)濟將保持快速增長，并為經(jīng)濟增長作出貢獻(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟已成為近年來帶動經(jīng)濟增長的核心動力，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻(xiàn)接近70%。2017年，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長仍保持較大的貢獻(xiàn)。這種情況在2018年還將持續(xù)。第三，價格水平總體平穩(wěn)。2018年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比漲幅或上升至2%；工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）同比漲幅或回落至5%以下。

不平衡不充分問題與不確定性風(fēng)險猶存

圖/新華社

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在第九屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上發(fā)表演講時，就如何理解和認(rèn)識經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展談了看法。他表示，十九大報告所指出的“不平衡不充分的發(fā)展”當(dāng)中，“不平衡”講的是經(jīng)濟社會體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，而制約生產(chǎn)率的全面提升。主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展不平衡等六個方面?！安怀浞帧闭f的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國家還有不小距離。具體也有六個方面表現(xiàn)：市場競爭不充分、效率發(fā)揮不充分、潛力釋放不充分、有效供給不充分、動力轉(zhuǎn)換不充分、制度創(chuàng)新不充分。

李偉提醒說，高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程注定不會一帆風(fēng)順，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有序排除長期積累的風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。著眼于2018年，要切實應(yīng)對好國際上三大不確定性和國內(nèi)三大風(fēng)險。從國際看，一是貿(mào)易投資保護(hù)主義的影響，二是國際宏觀政策調(diào)整的溢出效應(yīng)，三是國際地緣政治動蕩的沖擊。從國內(nèi)看，一是金融風(fēng)險聚集的態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，二是房地產(chǎn)大起大落的問題尚未根本緩解，三是地方舉債也需要進(jìn)一步規(guī)范。

蘇劍則從四個方面分析了目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是國際經(jīng)濟形勢惡化。雖然世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但是全球貨幣緊縮、全球競爭性減稅、貿(mào)易保護(hù)升溫及地緣政治不穩(wěn)使中國面臨的外部環(huán)境惡化，尤其是美聯(lián)儲加息、縮表可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟衰退，進(jìn)而波及中國。

二是經(jīng)濟自然走勢存在下行壓力。如前文所說，從供給端看，受環(huán)保加強、能源及勞動力價格上升、民營企業(yè)投資空間收縮、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”影響，生產(chǎn)擴張速度放緩。從需求端看，消費、投資、出口三大需求增速都會有所下滑。

三是經(jīng)濟金融風(fēng)險依然很大。2017年經(jīng)過結(jié)構(gòu)性貨幣政策收緊、完善宏觀審慎、加強微觀監(jiān)管等一系列措施，中國經(jīng)濟風(fēng)險得到有效處置，但防風(fēng)險是個長期任務(wù)，2018年仍將面臨著匯率風(fēng)險、房地產(chǎn)市場風(fēng)險、國企債務(wù)風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、居民債務(wù)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、政策超調(diào)風(fēng)險等。

四是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一方面體現(xiàn)在中國貧富差距大，城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，另一方面體現(xiàn)在物質(zhì)文明、生態(tài)文明等多種文明發(fā)展不平衡。

李勇堅在采訪中表達(dá)了五個方面的擔(dān)憂。一是固定資產(chǎn)投資面臨下行壓力。2017年全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）631684億元，比上年增長7.2%，增速比上年回落0.9個百分點。其中工業(yè)投資同比增長3.2%；制造業(yè)投資增長4.8%，兩者都低于全國固定資產(chǎn)投資。同期民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長6.0%，增速比上年同期提高2.8個百分點。

二是工業(yè)利潤增長可持續(xù)性較差。2017年工業(yè)企業(yè)利潤保持超預(yù)期增長，原材料等方面的價格暴漲對工業(yè)利潤增長起到了非常重要的作用。但是，這種價格上漲本身不可持續(xù)，而且，上游原材料的價格上漲，必定形成對下游企業(yè)的利潤壓榨。

三是外貿(mào)出口的可持續(xù)性問題。2017年得益于國際經(jīng)濟的超預(yù)期復(fù)蘇，中國外貿(mào)形勢較好，對美國的順差創(chuàng)紀(jì)錄。但從國際態(tài)勢看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯，中國外貿(mào)的形勢仍面臨著較大壓力。

四是房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟的推動力能否持續(xù)。2017年一二三線城市房價增速出現(xiàn)不同程度回落%。12月份，70個大中城市中一線城市房價同比漲幅持續(xù)回落，環(huán)比持平或下降，二手住宅價格環(huán)比下降0.1%。價格增速回落的情況下，房地產(chǎn)銷售能否保持較快的增長，仍值得觀察。

五是PPI向CPI的傳導(dǎo)。2017年出現(xiàn)了與近年非常不同的情況，即全年P(guān)PI連續(xù)12個月高于CPI增幅，在2018年，會不會使PPI向CPI傳導(dǎo)，出現(xiàn)超預(yù)期的物價上漲，也是需要注意的問題。

而在張俊偉看來，目前面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是超越現(xiàn)實條件、工作冒進(jìn)，從而破壞新時代條件下改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的動態(tài)平衡，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。

創(chuàng)新、平衡、防風(fēng)險，推動高質(zhì)量發(fā)展

李偉在第九屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示，2018年是中國創(chuàng)造良好條件開啟高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。針對高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和面臨的突出風(fēng)險挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2018年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在防范化解重大風(fēng)險等攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

李偉認(rèn)為，總體判斷，2018年經(jīng)濟運行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，將為經(jīng)濟工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。

“圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展問題，社會各界已經(jīng)形成共識，發(fā)展方向和政策措施也已基本明確，黨委和政府也將完成領(lǐng)導(dǎo)換屆，各地區(qū)各部門干勁很足，再加上我國經(jīng)濟運行擺脫衰退進(jìn)入復(fù)蘇階段，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上升為主要矛盾，當(dāng)前我國加快提高發(fā)展質(zhì)量步伐的條件十分有利?！睆埧Ρ究浾哒f。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好八項重點工作。蘇劍根據(jù)這八項工作內(nèi)容，將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為：創(chuàng)新型經(jīng)濟、低風(fēng)險、平衡發(fā)展。因此，他認(rèn)為未來經(jīng)濟工作應(yīng)從這三個方面著手。

第一，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰落后產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，培育新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第二，防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。防風(fēng)險是個長期任務(wù)，防范經(jīng)濟金融風(fēng)險需要貨幣政策、宏觀審慎、微觀監(jiān)管共同協(xié)調(diào)實施，在妥善處置風(fēng)險的同時，也要避免超調(diào)。

第三，平衡發(fā)展。實現(xiàn)平衡發(fā)展，一是要縮小貧富差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)平衡發(fā)展。縮小貧富差距的關(guān)鍵是精準(zhǔn)扶貧，一方面通過普惠金融解決貧困人口融資問題，另一方面通過減稅、轉(zhuǎn)移支付增加貧困人口收入，同時完善社會保障體系。二是要通過污染防治實現(xiàn)物質(zhì)文明、生態(tài)文明等多種文明的平衡發(fā)展。污染防治要循序漸進(jìn)，完善法律法規(guī)，加強市場的作用。

李勇堅補充強調(diào)，第一，重視高品質(zhì)消費品領(lǐng)域的制造業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)有的政策發(fā)展體系來看，政府支持的重點包括裝備制造、有競爭力的出口行業(yè)等，對于高品質(zhì)的日常生活消費品的提質(zhì)升級等方面的支持力度不夠。這是未來政策的一個重點。

第二，建立可預(yù)期的宏觀經(jīng)濟政策體系。央行需要更加注重前瞻性指引，進(jìn)一步增加對貨幣政策操作的事后解釋，并且著重提高貨幣政策透明度。提高政策的效率也是一個重要的問題。

王宏淼的看法是，首先要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，GDP增速需保持穩(wěn)定。二是“穩(wěn)中求好”，消解負(fù)面因素。目前，金融體系內(nèi)的自循環(huán)、負(fù)債率很高，需要較長時間去消解脫實向虛問題，引導(dǎo)資金投入實體經(jīng)濟。另外，穩(wěn)定國際收支也是必要的。三是改進(jìn)和提升產(chǎn)品質(zhì)量。