張 莎 周永芳

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，國家逐步加大對高校的資金投入，伴隨的是高校采購規(guī)模越來越大,采購活動越來越頻繁，項目越來越繁雜，在采購活動中暴露出的問題層出不窮。在實際操作中如何有效地防范、規(guī)避上述問題具有重要的意義。

一、高校政府采購工作存在的問題匯總

結(jié)合本人實際工作經(jīng)驗體會，在對高校政府采購流程進行梳理的基礎上，本文認為高校政府采購工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政府采購項目執(zhí)行情況與政府采購預算編制情況不一致

本文認為導致政府項目執(zhí)行情況與政府采購預算編制情況不一致的因素大體可以分為兩個方面的因素，即主觀方面和客觀方面的因素。

第一，主觀方面的因素。一是部分單位領導對于政府采購工作理解不夠，重視不夠，認為政府采購工作過于繁瑣，影響辦事效率，因此在編制政府采購預算時沒能做到“應采盡采、應編盡編”。二是部分單位負責預算編制的工作人員業(yè)務素質(zhì)不夠，不清楚哪些項目應編政府采購預算，哪些項目不必納入政府采購范圍，導致部分項目的政府采購預算“應編未編”，影響了政府采購預算的執(zhí)行。三是政府采購項目執(zhí)行隨意性較大。部分采購單位在辦理政府采購項目時，隨意增加或調(diào)整項目，與年初預算不一致。

第二，客觀方面的因素。一是政府采購預算編制與政府項目執(zhí)行之間相差的時間周期較長。高校政府采購預算編制工作一般在上一年度完成，政府采購預算指標下達一般在下一年度的兩會之后，政府項目執(zhí)行一般集中在五六月份之后。二是工作中存在各種突發(fā)狀況。在實際工作中，很多院系往往面臨著不可預見的或突發(fā)性的工作任務，而這些是財務人員在編制政府預算時無法預判的，因此導致項目實際執(zhí)行與預算編制不一致。

（二）采購單位政府采購方式選擇不夠準確

根據(jù)目前的政府采購法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，政府采購方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。根據(jù)采購目錄劃分，政府采購組織形式一般可分為集中采購和分散采購。

上述不同政府采購方式的選擇標準及要求均不相同，如公開招標主要針對單項或批量采購金額達到公開招標限額標準以上的貨物、服務或工程類采購項目；詢價主要為采購標準較為明確且采購金額低于公開招標限額標準的貨物類采購；單一來源主要適用于只能從唯一供應商處采購，或發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，或必須保證原采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同金額百分之十的。

部分采購單位在實際采購工作中，由于對上述采購方式的適用情況及政策理解不準確，不能準確選擇相應的采購方式或執(zhí)行中存在偏差，如部分單位采用自行采購的組織方式，運行競爭性談判采購方式對服務類項目采購時，未保存競爭性談判文件，實際操作中按照詢價的方式進行操作。

此外，部分采購單位甚至為了規(guī)避公開招標限額標準，將本單位同一預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，采用化整為零的方式組織采購。還有部分單位在購買進口產(chǎn)品時未按照進口產(chǎn)品管理辦法進行審批公示，有的單位為了所謂的便利性，濫用單一來源采購方式等。

（三）串通圍標現(xiàn)象時有發(fā)生

部分單位的采購項目采用自行采購的組織方式，很多項目報名只有三家且價格相差無多，存在串通圍標嫌疑。在實際審計及政府采購專項檢查工作中，都不同程度地發(fā)現(xiàn)了串通圍標情況。

（四）政府采購招標工作不夠規(guī)范

部分采購單位在制作采購文件時候，故意設置不同程度的門檻，或者資格條件中設置排他性資格條款，或設計技術(shù)參數(shù)帶有明顯的傾向性,或故意提高主觀評分選項，在評標時聯(lián)合代理公司有選擇性地選取專家，在打分時向特定企業(yè)傾斜,或在采購結(jié)束后以種種理由不接受評標結(jié)果,不按推薦的中標候選排序確認中標單位等，嚴重影響了政府采購工作的公正性。

（五）政府采購信息公示不夠規(guī)范

根據(jù)政府采購有關(guān)政策法規(guī)，政府采購信息需包括項目需求、招標公告、資格公告、結(jié)果公告、合同公告等采購信息必須在政府采購指定平臺進行公示。而在實際工作中，很多采購單位的信息公示不充分、不完整、不及時，政府采購信息公示工作流于形式。

（六）政府采購合同簽訂不夠規(guī)范

根據(jù)政府采購管理辦法，政府采購合同中關(guān)鍵要素條款與招標文件必須一致。而在實際操作中，很多單位在簽訂采購合同時，對于采購合同的合規(guī)性重視不夠，缺乏嚴謹監(jiān)管流程及審核程序，合同條款不夠嚴密，采購合同中的關(guān)鍵要素與招標文件存在不一致情況，如合同付款方式、合同執(zhí)行期限及合同履約及驗收標準等關(guān)鍵合同要素與招標文件不一致，很容易造成合同糾紛。

此外，很多單位的政府采購合同要素不夠完整，如常見的合同簽訂時間為空，法人代表簽字為空，或者合同簽訂時間與采購計劃下達函時間及項目立項時間邏輯不一致等。

(七)政府采購合同驗收工作重視不夠

本文作者在實際工作中發(fā)現(xiàn)各采購單位普遍存在“重采購輕驗收”的現(xiàn)象，認為只要采購程序到位，采購工作就算是合法合規(guī)了，從思想上對于合同履約驗收工作不夠重視，以致合同履約驗收工作流于形式，本文作者發(fā)現(xiàn)甚至部分金額較大的采購項目都沒有驗收報告。

（八）政府采購程序不夠規(guī)范

正確的程序應為項目立項，領導審核、采購管理部門審批并組織采購，最后簽訂采購合同、供貨并組織驗收。而在實際工作中很多單位領導認為事急從權(quán)，或者從思想上對于采購程序認識不足，往往存在先行采購再補充采購手續(xù)的情況，使得政府采購流于形式，甚至存在腐敗嫌疑。

（九）政府采購崗位設置不夠科學

本人在工作中發(fā)現(xiàn)很多單位的政府采購工作往往是委托給專人負責，如招標文件的起草、具體的詢價或談判工作等，而單位負責人只是做形式上的審查把關(guān)，對于采購工作的重要細節(jié)重視不夠，導致經(jīng)辦人員權(quán)利過于集中，一個人就能單獨完成政府采購的核心環(huán)節(jié)，甚至全過程，容易產(chǎn)生廉政風險。此外，政府采購操作系統(tǒng)雖然有經(jīng)辦和審核兩個崗位，但是實際工作中往往是一個人負責操作整個流程，風險隱患較大。

（十）部分政府采購項目周期偏長效率偏低

采購周期較長的項目主要集中在進口產(chǎn)品采購及需要通過公開招標的方式采購的項目。因為根據(jù)財政部的進口產(chǎn)品采購有關(guān)管理辦法，進口產(chǎn)品的采購需報同級財政部門或發(fā)改部門審批，組織專家論證并進行公示等，程序較為復雜。采用公開招標方式采購的項目，對于項目招標文件公示期要求至少為20個日歷日，加上前期的項目立項審批、招標文件制作、招標后的結(jié)果公示等，采購周期通常在1-3個月，如遇到其它特殊情況，如報名廠家不足三家、投標供應商對招標文件或招標結(jié)果質(zhì)疑等，則需要的時間更長。

此外部分集中采購項目需要委托當?shù)丶胁少彊C構(gòu)辦理采購手續(xù)，因同級財政往往只有一家集中采購機構(gòu)，因此類似項目辦理周期也會較長。上述采購項目周期過長會影響使用單位的工作開展，無法滿足科研需要。

二、高校政府采購工作對策及建議

（一）加強宣傳指導，轉(zhuǎn)變思想認識

高校政府采購管理部門及財務部門應加大對各采購單位尤其是采購單位主要負責人有關(guān)政府采購工作的宣傳指導，使其意識到政府采購工作的重要意義，促其轉(zhuǎn)變思想、提高認識，減少各采購單位對政府采購工作的抵觸情緒及采購工作中的錯誤觀念。

（二）完善內(nèi)控制度建設，規(guī)范采購工作

第一，制定政府采購操作規(guī)范及實施細則。高校采購管理部門應根據(jù)財政部門有關(guān)政府采購文件，結(jié)合本校政府采購工作實際情況，制定出政府采購操作規(guī)范及實施細則，對于每一個項目，實施歸口管理，按照流程操作，經(jīng)辦留痕跡，做到流程相互分離，相互銜接，相互制約。文件經(jīng)校黨委會審定通過后發(fā)各采購單位遵照執(zhí)行，為本校政府采購工作提供文件依據(jù)。

第二，科學合理設置政府采購崗位。各采購單位的政府采購工作至少應設A/B角，互相監(jiān)督，做到招標文件制作與參與現(xiàn)場評標分開等。

第三，財務部門應加強各采購單位的預算管理工作。對于政府采購預算堅持“應編盡編、不編不采”，堅持各單位實際執(zhí)行的政府采購項目必須與年初預算一致。對于年初未編政府采購預算的采購項目不予辦理支付手續(xù)，對于突發(fā)情況確需臨時調(diào)整、新增采購項目的，堅持按照有關(guān)程序報批，待預算調(diào)整后再辦理支付手續(xù)，倒逼各采購單位提高對政府采購預算編制工作的重視程度。

第四，政府采購管理部門應做好對各單位政府采購工作的規(guī)劃。對于年初已經(jīng)確定的且采購周期較長的采購項目，應根據(jù)預算下達情況，結(jié)合采購單位的使用需求提前做好項目的采購計劃，確保不影響正常工作開展。

（三）加強審計監(jiān)督檢查

結(jié)合實際工作體會，本人認為政府采購檢查審計工作應重點從項目立項、采購程序、采購方式及結(jié)果、招標文件、信息公示、合同簽訂及履約驗收等環(huán)節(jié)有針對性地檢查。

1.項目立項

主要檢查項目是否有預算、報批程序是否齊全，尤其是金額較大的采購項目是否有項目可行性報告等。

2.采購程序

檢查采購程序時可以從報告請示的簽批時間、采購計劃下達時間、合同簽訂時間及發(fā)票日期著手，檢查采購工作是否嚴格按照項目立項、項目報批、組織采購、簽訂合同并驗收等正常的采購手續(xù)辦理。

3.采購方式及結(jié)果

主要檢查采購項目的采購方式選擇是否科學合理，如是否有意通過計劃拆分規(guī)避公開招標，單一來源是否符合政策要求等。在審計時，可以通過對采購單位某類采購項目各中標供應商出現(xiàn)次數(shù)進行分析統(tǒng)計來判斷采購工作是否有暗箱操作的嫌疑，進而決定是否進一步進行延伸審計。如有些單位的一些采購項目連續(xù)幾年招標結(jié)果都是特定的一兩個廠家，或者某些項目的詢價單位總是那么幾個固定的廠家，那么可以推斷該單位的招標工作可能存在串通圍標的嫌疑。

4.招標文件

主要審計各采購單位的招標文件是否存在排他性條款或不符合國家采購政策的條款等。一般而言，公開招標文件有專家審核把關(guān)，較為規(guī)范，因此公招招標資料的審核重點在于采購單位代表在主觀評分選項的設置及打分上，重點檢查采購單位代表對各投標單位的主觀選項打分是否有明顯的傾向性。

5.信息公示

主要檢查采購單位的采購項目信息是否及時按照要求在指定的媒介平臺上公布,采購信息公示是否完整。

6.合同及驗收

主要檢查合同要素是否齊全，合同關(guān)鍵要素如金額、數(shù)量、標準、付款方式等是否與招標文件一致。采購項目是否有驗收報告，驗收報告是否合規(guī)，大額項目的驗收報告是否有第三方專家參與等。

三、結(jié)語

政府采購工作是一項實踐性和政策性非常強的工作，無論是采購人員還是審計監(jiān)督人員都要在對相關(guān)采購政策充分熟悉了解的基礎上，在對實際工作的不斷的思考及總結(jié)的基礎上，才能更好地做好本職工作。

[1]財政部《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）.

[2]財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》（中華人民共和國財政部令第74號）.

[3]財政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）.

[4]財政部《關(guān)于印發(fā)＜政府采購進口產(chǎn)品管理辦法＞的通知》（財庫[2007]119號）.

[5]財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）.

[6]李岫輝.提高高校政府采購管理水平的策略研究J.高等財經(jīng)教育研究,2011378-80.

[7]張榮中.高校政府采購存在的問題和對策J.中國西部科技,2010751-52.

[8]嚴響.高校政府采購存在的問題及其對策研究J.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,201128-9.