摘 要 一直以來，公證制度都是預(yù)防糾紛、減少訴訟的有效制度，在我國社會生活中發(fā)揮著巨大的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會改革，公證制度也一直處于革新狀態(tài)，不斷隨著社會發(fā)展而完善。但任何制度都滯后于發(fā)展步伐，目前我國公證制度雖歷經(jīng)多次改革，但仍存在諸多問題，制約了公證制度在社會管理中作用的發(fā)揮，比如公證立法不足、公證程序缺失等?；诖吮尘埃疚膰@公證改革進行了思考，以現(xiàn)階段公證制度作為研究對象，探求其中存在的不足，圍繞公證改革合作制發(fā)展方向，探究如何完善公證改革的合理性舉措。

關(guān)鍵詞 公證制度 獨立性 公證事項

作者簡介：高東云，福建省平潭綜合實驗區(qū)公證處。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.166

黨的十八屆四中全會明確提出 “要發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)”。全國公證工作會議對公證改革作出全面部署，提出了“以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作”的新思路。同時，要求公證改革向合作制方向發(fā)展，充分發(fā)揮合作效用，促進公證制度迎來新的階段。面對公證改革新要求和新思路，要以創(chuàng)新性舉措來保障公證改革。本文通過相關(guān)研究，認為以下幾個方面對我國公證改革具有重大影響，通過對這些方面優(yōu)化和完善有助于促進我國公證改革達成。

一、嚴格限制準入門檻，提高公證權(quán)威和質(zhì)量

在大陸法系國家的公證人群體中，公證員除需要具備合格的法律修養(yǎng)和法律常識之外，還需要具備優(yōu)秀的品德。通俗地講，就是公證員必須具有豐富的法律專業(yè)知識。要嚴格符合這種條件意味著公證員是法學(xué)專業(yè)高材生，并通過規(guī)定的專業(yè)考試且達到一定期限的實習(xí)要求，最終由司法部門檢驗才能正式任命。正是因為各個大陸法系的國家對公證行業(yè)的高度重視，才對公證員聘用程序嚴格要求。我國公證制度的發(fā)展道路十分崎嶇，雖然在許多領(lǐng)域取得了一定的成果，但離標準化、制度化、規(guī)范化的理想程度還相距甚遠，還有一段路要走。目前我國公證制度還存在著諸多重要問題，仍需要不斷深入地探索。例如，目前我國的公證行業(yè)依舊存在公證員水平不足的問題，并且公證員制度不夠完善，人才無法持續(xù)補充，這些問題嚴重地影響了我國公證員能力的提升。嚴格提高公證行業(yè)準入門檻，才能確保公證行業(yè)的發(fā)展走得更加長遠，因此必須要提高公證行業(yè)從業(yè)人員的考核標準，可以通過以下路徑實現(xiàn)：第一，對公證員要進行嚴格的專業(yè)考核；第二，對公證員思想品德進行嚴格審查，保證公證員擁有良好職業(yè)道德。

除此之外，進一步強化對公證人的法律約束和紀律約束，建立司法行政主管部門、法院、住建、國土、公安、民政等相關(guān)行政部門之間的聯(lián)動機制，及時反映問題線索，充分發(fā)揮主管部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。

二、建立公證人員培訓(xùn)制度，制定人才流動機制

中國對法官、檢察官、律師都有專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及院校培訓(xùn)體系，這些院校和各大教育機構(gòu)密切協(xié)作，為我國培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才。公證員培訓(xùn)制度同樣如此，可以建立國家性質(zhì)的公證員培訓(xùn)機構(gòu)，對公證員入職前、入職后進行專業(yè)訓(xùn)練，也可以加強網(wǎng)絡(luò)化教育培訓(xùn)，構(gòu)建標準化、流程化的現(xiàn)代化培訓(xùn)體系，以此培養(yǎng)公證領(lǐng)域相關(guān)人才。對培訓(xùn)合格后的公證員，還要進行進一步的思想道德教育，確保公證員擁有穩(wěn)定的政治信念、良好思想品德，并且在實踐中提高業(yè)務(wù)經(jīng)驗。

目前我國公證員培訓(xùn)狀況并不樂觀，公證員一般通過國家規(guī)定的考試后，在公證機構(gòu)實習(xí)一年就可以向司法部門申請成為正式執(zhí)業(yè)公證員，批準合格后公證員會被授予執(zhí)業(yè)證書，獲得執(zhí)業(yè)證書后就正式成為執(zhí)業(yè)公證員。同時，《公證法》曾要求公證員必須在一家公證機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)，但此方面應(yīng)該進一步改善，可以考慮以二級行政區(qū)劃為基本單位，設(shè)立相應(yīng)的標準和要求，允許超過十年以上的工作經(jīng)驗的公證員經(jīng)過優(yōu)先篩選到特定區(qū)域內(nèi)公證機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)，創(chuàng)立人才流動機制，以此來實現(xiàn)公證員優(yōu)秀經(jīng)驗的有效傳播。

三、保障公證機構(gòu)獨立性

對于如何確保公證機構(gòu)獨立性問題，應(yīng)從公證機構(gòu)的本質(zhì)上探究：公證機構(gòu)和律師事務(wù)所性質(zhì)類似，公證行業(yè)和律師事務(wù)所都能為當事人提供法律咨詢服務(wù)，公證員也就屬于法律服務(wù)從業(yè)人員。但事實上，目前公證機構(gòu)還處在司法行政部門管轄范疇，只是法院和檢察院體系的附屬機構(gòu)，獨立性并不突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國公證機構(gòu)中有近30%公證機構(gòu)在行政體制范疇內(nèi)，超過60%的公證機構(gòu)屬于事業(yè)體制，僅有不足10%的公證機構(gòu)屬于合作制，并且多數(shù)處于試點狀態(tài)，這顯然與我國公證制度未來發(fā)展方向相悖。在未來的發(fā)展過程中，可以參考國外相關(guān)經(jīng)驗設(shè)立公證機構(gòu)。國外的公證事務(wù)所一般屬于民間機構(gòu)，其在人事權(quán)、財政權(quán)、機構(gòu)設(shè)置等方面可供我國參考。我國公證事務(wù)所的設(shè)立可以適當放寬，不遵循行政區(qū)劃，而根據(jù)各地區(qū)的市場需求和經(jīng)濟情況進行公證事務(wù)所的設(shè)立，應(yīng)該積極推廣合作制公證機構(gòu)，積極鼓勵試點單位的運行。

同時，由于我國地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各地區(qū)貧富差距比較大，導(dǎo)致各地區(qū)人們的法律認識水平不一，尤其是貧困地區(qū)的廣大群眾缺乏法律知識，無法做到有效的維權(quán)，這就需要我國東部地區(qū)幫助西部地區(qū)進行公證機構(gòu)的建設(shè)，并將公證機構(gòu)改造為合作制公證機構(gòu)。公證機構(gòu)應(yīng)該從公檢法系統(tǒng)中脫離出來，成為完全的獨立機構(gòu)，在公證過程中保持獨立性，并堅持為人民群眾服務(wù)，解決人民群眾的法律問題。

四、健全實體法與程序法，增設(shè)必須公證事項

在法治社會中，法律是社會制度的最直接的體現(xiàn)。法律是為實踐服務(wù)的，但實踐的發(fā)展速度總快于法制進程，形成了相應(yīng)的法律漏洞，導(dǎo)致法律存在滯后性。以《公證程序規(guī)則》為例，該法在細節(jié)上已經(jīng)不能適應(yīng)時代需要，需要進行大規(guī)模的修改與完善，尤其是要增加網(wǎng)絡(luò)上辦理公證事項的相關(guān)內(nèi)容。以合同公證為例，合同公證是國家公證機構(gòu)依法證明當事人之間簽訂合同行為的真實性、合法性的一種非訴訟活動。由此看出，現(xiàn)有《公證法》并未明確必須公證的事項，尤其是并未規(guī)定不遵照《公證法》會對當事人造成怎樣的影響。對于我國公證制度而言，其必須健全實體法和程序法，并增設(shè)相應(yīng)的公證事項，可以參照其他大陸法系國家的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定必須公證事項：一是對涉及公司等盈利性機構(gòu)的重大行為、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立公司等重要的事項要進行公證；二是對涉及法人和自然人財產(chǎn)問題，如財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、取得行為等需要公證辦理。這兩個方面是公證過程中的重點內(nèi)容，《公證法》應(yīng)該對其加以明確。endprint

五、充分發(fā)揮公證機構(gòu)在社會管理中的職能作用

世界上許多國家將公證事務(wù)納入到經(jīng)濟事務(wù)中，讓其在經(jīng)濟事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。例如不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、婚姻財產(chǎn)繼承、公司重大事務(wù)等都有公證的慣例。在公證制度的保障之下，可以消除經(jīng)濟活動的隱患，并起到預(yù)防糾紛的作用，從而使交易中的不法行為得到遏制。這也足以證明，公證制度會對穩(wěn)定社會、經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用。對于大陸法系國家來說，公證制度儼然成了預(yù)防性法律制度。相比其他國家，我國公證制度在社會職能管理中的作用并不明顯，只是作為法律之外的輔助制度。這種情況不利于公證行業(yè)的正常發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)無疑是一種阻礙。相比其他經(jīng)濟問題的調(diào)解方式，沒有任何調(diào)節(jié)方式比公證制度更加靈活。

因此，要充分發(fā)揮公證機構(gòu)在社會職能管理中的作用。在未來的發(fā)展過程中，政府已經(jīng)開始進行職能轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府過渡，這種轉(zhuǎn)變對公證機構(gòu)社會管理職能的發(fā)揮具有重大影響，公證機構(gòu)對調(diào)解市場經(jīng)濟秩序、維護當事人合法權(quán)益都有相應(yīng)的促進作用。

六、明確公證賠償問題的界定和操作性

明確公證賠償問題的界定和操作性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對公證損害行為要明晰且法定化。對于公證機構(gòu)或公證員的錯誤，公證機構(gòu)都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公證機構(gòu)和公證員明知申請人存在徇私舞弊現(xiàn)象，或察覺公證事項不合法的情況下，依然辦理公證并出具公證書應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果是公證員在職務(wù)上出現(xiàn)過失或未盡到義務(wù)也應(yīng)該接受相應(yīng)的處置。

第二，對公證賠償責(zé)任性質(zhì)應(yīng)當以立法明確。一直以來，學(xué)術(shù)界對公證賠償責(zé)任性質(zhì)提出了幾種觀點：一般侵權(quán)說、國家侵權(quán)說、違約說。筆者比較贊同違約說，公證是一種服務(wù)行為，由公證機構(gòu)和公證員作為提供服務(wù)的主體，在處理公證事項時由合同關(guān)系限制，明確要求公證機構(gòu)和公證員履行相應(yīng)的合同義務(wù)，對這種義務(wù)性賠償責(zé)任應(yīng)納入相關(guān)立法之中。

第三，對公證賠償?shù)某袚?dān)方式做到立法明確。由于公證機構(gòu)在辦理公證時可能存在錯誤，尤其是公證機構(gòu)對公證員辦理公證事項時審查不足，公證員代表公證機構(gòu)，公證員沒有出現(xiàn)問題和差錯，該行為就應(yīng)該認定為真實合法，就不會產(chǎn)生公證賠償?shù)膯栴}。如公證員存在問題和錯誤，應(yīng)該由公證機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四，對公證賠償?shù)姆秶M行立法明確。一旦公證中出現(xiàn)賠償問題，需要向當事人彌補哪些責(zé)任，筆者認為主要包括兩個方面：其一，公證錯誤產(chǎn)生的損失，損失包括直接損失和間接損失，但賠償損失應(yīng)只包含直接損失，間接損失不應(yīng)在賠償范圍內(nèi)，對于損失定性還需專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定后最終確定。其二，支出公證費，公證機構(gòu)應(yīng)予以報銷。

七、加強公證品牌建立及維護

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公證制度也應(yīng)與時俱進，不斷創(chuàng)新，重點在全國范圍內(nèi)規(guī)范公證服務(wù)制度，例如公證事項在不同的地區(qū)有不同的受理、公證員服務(wù)態(tài)度較差等問題，相關(guān)機構(gòu)要做到嚴格的糾正，以此樹立公證機構(gòu)優(yōu)良的形象。同時，公證機構(gòu)要完善服務(wù)窗口，對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)流程、服務(wù)效率要進行相應(yīng)的優(yōu)化。對公證員制服要有統(tǒng)一規(guī)定，公證徽章、公證制服要規(guī)范，公證員的基本素質(zhì)也需要大大加強，要做到用語文明、公正廉潔、態(tài)度良好、不濫用權(quán)利、不侵害他人的合法權(quán)益，從嚴約束自己。嚴格按照政府規(guī)定的八項承諾服務(wù)群眾，對群眾中的老、弱、病、殘?zhí)峁惩ǖ霓k事渠道，使公證機構(gòu)可以更好地服務(wù)群眾，真正做到惠民便民。對于打造良好的公證服務(wù)品牌，應(yīng)當靠國家推進建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建一級行政區(qū)劃單位，并建立全國性的新聞發(fā)言人制度，以良好的形象服務(wù)社會公眾，建立公證機構(gòu)的良好品牌，并對品牌形象做到相應(yīng)的維護。

八、結(jié)論

公證制度已經(jīng)成為世界各國通行的一項重要法律制度，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。我國對公證改革十分重視，上述舉措將促進我國公證改革更好地實現(xiàn)。公證改革是一項持續(xù)性工作，要注重改革的全面性和系統(tǒng)性，只有公證改革不斷優(yōu)化和完善，逐步解決改革過程中存在的問題，公證改革才能最大限度造福社會。

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