劉司可

[摘 要] 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要新動(dòng)力。脫貧面臨的主要問題表現(xiàn)在四個(gè)方面：產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；保障機(jī)制不夠健全，配套措施亟待完善；技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺落后，缺乏復(fù)合型人才；農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢，農(nóng)技推廣難題較多。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化以解決深度貧困地區(qū)脫貧問題，其主要路徑為：加大財(cái)政資金投入，建立健全使用機(jī)制；強(qiáng)化政策措施保障，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充實(shí)成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍；優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 科技成果轉(zhuǎn)化；深度貧困；科技扶貧；精準(zhǔn)脫貧

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）10-0120-05

一、現(xiàn)狀分析

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西主持召開“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會”時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，中西部地區(qū)仍有一些地方貧困人口較為集中，生存與發(fā)展條件較為惡劣，屬于深度貧困地區(qū)，這是接下來幾年的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。深度貧困地區(qū)人口大面積脫貧必須與現(xiàn)代化連接起來，脫貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)化與運(yùn)用新的科技成果以及良好的市場推廣。

2015年以來，為了進(jìn)一步推進(jìn)科技扶貧工作，湖北省相繼出臺了《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》《湖北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列政策性文件，并在多個(gè)縣（市）設(shè)立科技扶貧綜合試點(diǎn)。湖北省科技廳、農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦聯(lián)合成立了湖北省科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織了18個(gè)扶貧小組共計(jì)1625名農(nóng)業(yè)專家，分別前往鄖西、竹溪等28個(gè)國家級重點(diǎn)貧困縣，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，與貧困戶一起探索新型種養(yǎng)合作模式。省科技廳推出的“智農(nóng)村通”信息服務(wù)一體化平臺已在省內(nèi)貧困地區(qū)廣泛使用，為我省科技扶貧提供了有效的信息服務(wù)。

湖北省深度貧困地區(qū)主要以少數(shù)民族聚居區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)和幕阜山區(qū)為主。以位于大別山區(qū)的英山縣為例，多年來各級部門共投入科技扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過2億元，爭取“茶園高效栽培技術(shù)集成應(yīng)用與示范”等星火計(jì)劃項(xiàng)目27 個(gè)，先后有200多名掛職干部駐點(diǎn)英山。通過科技扶貧，共邀請專家舉辦講座398場次，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)137 次，引進(jìn)專家現(xiàn)場指導(dǎo)234場次，選派技術(shù)骨干進(jìn)入高校學(xué)習(xí)312人，組織外出考察學(xué)習(xí)116 次620 多人，幫助建立村級致富讀書室44 個(gè)，捐贈(zèng)適用技術(shù)圖書和資料4.7萬冊。建成縣域綜合信息服務(wù)平臺1個(gè)、村（企）信息服務(wù)站點(diǎn)30個(gè)，培育本土科技人員280余人，成立了茶葉、藥材、蠶桑、水產(chǎn)、畜牧、信息化等6個(gè)科技特派員工作站。2016年，英山縣農(nóng)民因參加培訓(xùn)，掌握新技術(shù)、推廣新品種增加收入2.5億元，人均增收近600元[1]。英山縣的科技扶貧經(jīng)驗(yàn)是我省科技扶貧工作的一個(gè)縮影。

根據(jù)省科技廳制定的《湖北省關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，“十三五”期間，湖北省將持續(xù)大力支持科技扶貧，將設(shè)立2500萬元以上的省級科技扶貧專項(xiàng)，選派5000名科技人員奔赴基層扶貧一線，培訓(xùn)10000名鄉(xiāng)土人才，建設(shè)50個(gè)星創(chuàng)天地，建設(shè)100個(gè)科技示范基地。

雖然扶貧工作取得了巨大進(jìn)步，但是通過對少數(shù)民族聚居區(qū)、大別山區(qū)等深度貧困地區(qū)的實(shí)際調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在科技扶貧方面仍然存在產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足、保障機(jī)制不夠健全、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺落后、農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢等問題。盡快破除這些體制機(jī)制障礙，汲取各地科技扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大科技扶貧財(cái)政投入、強(qiáng)化政策措施保障、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)力推進(jìn)我省深度貧困地區(qū)脫貧工作開展是重中之重。

二、面臨的主要問題及原因

（一）產(chǎn)學(xué)研售協(xié)同不足，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研售結(jié)合不夠緊密，尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這仍是影響貧困地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要因素[2]。其原因主要表現(xiàn)為：一是市場主體作用發(fā)揮不夠。在貧困縣較為集中的十堰、恩施等地，國有企業(yè)產(chǎn)值所占比重普遍較高，而國企長期以來形成思維定勢，在分配機(jī)制、管理模式等方面難以適應(yīng)科技創(chuàng)新要求，導(dǎo)致科研成果在國有企業(yè)落地難，科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，嚴(yán)重制約了科技成果的市場推廣。二是利益共享和分配機(jī)制尚未完全確立?？蒲性核鳛榭萍汲晒邪l(fā)主陣地，普遍缺乏市場意識，仍然重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用，難以突破傳統(tǒng)的科研管理體制，過于強(qiáng)調(diào)科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽視其市場作用。不少科研人員已經(jīng)習(xí)慣于常年在實(shí)驗(yàn)室沖擊項(xiàng)目，撰寫論文，形成項(xiàng)目驗(yàn)收了，評上大獎(jiǎng)了，科研工作也就隨之結(jié)束的局面，至于成果能否轉(zhuǎn)化落地、能不能開拓市場，因?yàn)槲闯蔀橹匾己藘?nèi)容，所以科研人員自然失去了積極性。

（二）保障機(jī)制不夠健全，配套措施亟待完善

深度貧困地區(qū)科技政策嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)政策，與主流經(jīng)濟(jì)政策不平衡，科技項(xiàng)目缺少必要的保護(hù)與良好的經(jīng)營環(huán)境，在法律法規(guī)方面也不夠完善，難以保障科技項(xiàng)目的順利發(fā)展。深度貧困地區(qū)政策出臺普遍較為緩慢，對國家政策的反應(yīng)速度較為溫吞，缺少將自身情況與國家政策結(jié)合的敏銳性。而且很多措施在執(zhí)行過程中較為呆板，對實(shí)際問題的解決效果十分有限，導(dǎo)致不少政策執(zhí)行不力，嚴(yán)重阻礙了深度貧困地區(qū)科技發(fā)展。為規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，國家相繼制定了《中國人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，湖北省也推出了“科技十條”等相應(yīng)的法規(guī)政策，然而，落地效果卻差強(qiáng)人意，仍有不少科研人員反映，實(shí)際成果轉(zhuǎn)化收益與暫行辦法“不低于70%”的目標(biāo)下限存在較大差距。

（三）技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺落后，缺乏復(fù)合型人才

其具體表現(xiàn)為：一是公共技術(shù)平臺不健全?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間信息交流渠道不暢，技術(shù)供給方與需求方之間信息不對稱，科技中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，直接影響科技成果轉(zhuǎn)化。二是復(fù)合型人才供給不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化要求人才不僅懂科研，更需要掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，但貧困地區(qū)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育尚處于起步階段，人員綜合素質(zhì)還有待提高。專業(yè)研究人員大多屬于技術(shù)型人才，常年受制于實(shí)驗(yàn)室，對于管理、市場等方面缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的成果與市場需求對接不暢，從而難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。endprint

（四）農(nóng)村科普進(jìn)程緩慢，農(nóng)技推廣難題較多

對于新的科技成果，如果沒有科技人員進(jìn)行專門指導(dǎo)，農(nóng)民一般并不具備使用能力。特別是在深度貧困地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年人，50歲以上的農(nóng)民占了大多數(shù)，他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)缺少理解和接受能力，缺乏采用新技術(shù)的動(dòng)力，普遍存在觀望心理。以大別山老區(qū)大悟縣為例，農(nóng)民種田基本沿用的是傳統(tǒng)辦法，對新品種、新技術(shù)接受周期較長，即使送技術(shù)到田、到戶效果也不太理想。

三、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的路徑選擇

（一）加大財(cái)政資金投入，建立健全使用機(jī)制

深度貧困地區(qū)企業(yè)數(shù)量偏少，且科技扶貧前期屬于偏公益性項(xiàng)目，投入產(chǎn)出可能見效比較慢，因此前期投入十分關(guān)鍵[3]。其具體表現(xiàn)為：一是以財(cái)政補(bǔ)貼的形式，針對重大科技項(xiàng)目進(jìn)行前期支持，成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資入股，項(xiàng)目后期一旦投產(chǎn)成功，政府機(jī)構(gòu)可以溢價(jià)退出實(shí)現(xiàn)投資收益。二是形成良好的項(xiàng)目資金使用機(jī)制。對于科技扶貧項(xiàng)目，實(shí)行公開、公平、公正的招投標(biāo)制度，盡快形成項(xiàng)目資金競爭型分配機(jī)制，將資金向有積極性且效益發(fā)揮好的地方傾斜。堅(jiān)持正向激勵(lì)機(jī)制，對科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施較好的貧困地區(qū)給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是逐步引入市場化運(yùn)作機(jī)制。在科技企業(yè)發(fā)展步入正軌以后，可以逐漸引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)對科技企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓好的企業(yè)可以脫穎而出。

（二）強(qiáng)化政策措施保障，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

一是完善法律法規(guī)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化政策性保障。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)的立法工作，在統(tǒng)領(lǐng)性法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，根據(jù)本地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際情況，將資金保障、人才支持、權(quán)益保護(hù)等實(shí)效性措施納入地方性法規(guī)當(dāng)中。二是發(fā)揮政府的中介作用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)科創(chuàng)項(xiàng)目落戶深度貧困地區(qū)，同時(shí)加大科技行業(yè)和相關(guān)部門的管理力度，提高政府服務(wù)科技企業(yè)和科研人員的能力水平，營造更為優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)環(huán)境。2015年，福建龍巖市制定智慧旅游城市發(fā)展規(guī)劃，明確智慧景區(qū)發(fā)展政策，著力于智慧管理、智慧旅游等產(chǎn)品開發(fā)，吸引大量企業(yè)參與，極大的提高了該地區(qū)旅游領(lǐng)域發(fā)展水平。這些好的做法，值得我們借鑒。

（三）建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充實(shí)成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所的科技人員以“緊密型”“松散型”等方式與貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，共同組建技術(shù)創(chuàng)新群體進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化[4]。建立企業(yè)與高校人才流動(dòng)機(jī)制，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為載體，聯(lián)合培養(yǎng)理論與應(yīng)用的復(fù)合型人才。讓高校專業(yè)博士深入貧困地區(qū)，開展科技項(xiàng)目應(yīng)用、實(shí)施，讓基層行政人員到高?；蚴强蒲性核M(jìn)行進(jìn)修、學(xué)習(xí)，形成人才雙向流動(dòng)和科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。在具體執(zhí)行上完善貧困地區(qū)科技人才選拔、選派與培養(yǎng)制度，孵化一批拔尖專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營造良好的人才環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制，建立健全有利于人才成長和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和管理模式。

（四）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)往往涉及對象廣、涵蓋面大，是提高深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)競爭力，加快企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中藥材、綠色蔬菜、畜牧業(yè)、花卉、林果等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材、新材料產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的知名品牌。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國 30 年大規(guī)模減貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與評價(jià)[J].管理世界，2008，（11）.

[4]邢成舉.科技扶貧、非均衡資源配置與貧困固化——基于對陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)科技扶貧的調(diào)查[J].中國科技論壇，2017，（1）.

[責(zé)任編輯：李利林]endprint