劉延華

德州市是農(nóng)業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，適合農(nóng)業(yè)種植，是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制糧食單產(chǎn)噸糧市。區(qū)位優(yōu)勢明顯，北接京津冀，南靠省會濟(jì)南，交通便利，自古有“九達(dá)天衢”的稱號。近幾年，德州市充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就

1、糧食產(chǎn)量連年增長。2016年，全市農(nóng)作物播種面積1784.52萬畝，其中，糧食面積1567.66萬畝，棉花面積43.08萬畝，蔬菜面積157.96萬畝，油料面積5.62萬畝。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到895.61萬噸，增長2.8%。俗話說，民以食為天，沒有穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量，就無法穩(wěn)定民心、穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，德州也就很難稱為農(nóng)業(yè)大市。通過這些年的穩(wěn)定發(fā)展，德州市不斷加大投入，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和政策扶持，不斷推動德州市糧食產(chǎn)量再上新的臺階。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系平穩(wěn)發(fā)展。近幾年，德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有了較大發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，提升了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的水平。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)208家，其中國家級8家、省級31家、市級169家?！叭芬粯?biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品328個(gè)，新增34個(gè)；全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地2處，認(rèn)證面積達(dá)654萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的68.9%。農(nóng)村電子商務(wù)也有了長足發(fā)展，全市40多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社開展了農(nóng)村電子商務(wù)，年交易額2億元以上。通過龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，基地帶動農(nóng)戶的發(fā)展模式，帶動了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全面推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展必須有土地流轉(zhuǎn)作保障。2015年，德州市基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。預(yù)計(jì)到年底，全市將新增農(nóng)民合作社700家、新增家庭農(nóng)場360家，總數(shù)分別達(dá)到1.2萬家和1200多家。2016年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總計(jì)310萬畝，家庭農(nóng)場2069家。武城、樂陵、齊河、臨邑、慶云5個(gè)縣市搭建了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺。

4、農(nóng)業(yè)科技支撐體系不斷強(qiáng)化。德州市現(xiàn)在有關(guān)于農(nóng)業(yè)的各類研究所、技術(shù)服務(wù)中心、實(shí)驗(yàn)室等40多個(gè)，35個(gè)農(nóng)作物品種達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施各類農(nóng)民培訓(xùn)，已培訓(xùn)農(nóng)民20余萬人次，圓滿完成全年任務(wù)目標(biāo)。新增7個(gè)省審農(nóng)作物新品種，總數(shù)達(dá)到45個(gè)。預(yù)計(jì)到年底，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將達(dá)到92%。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階。德州市現(xiàn)在已經(jīng)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化?，F(xiàn)在全市已經(jīng)建立了糧食、棉花、蔬菜、肉、奶、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，2016年《德州市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實(shí)施方案》出臺，力爭用2年的時(shí)間，在各縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的基礎(chǔ)上，將我市整建制打造成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，并力爭通過國家級驗(yàn)收，打造全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最安全、最放心地區(qū)。

（二）德州市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

德州市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，既面臨著全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍問題，又存在著自身獨(dú)特的一些問題。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏人才。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的財(cái)力、精力、時(shí)間都不少，但是收入相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村大量的青壯年勞動力轉(zhuǎn)向城市打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出老齡化、婦女化的特點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查，平原縣前曹鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，13400個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口4.86萬人，2.2萬個(gè)勞動力。其中家庭勞動力全年在家，單靠農(nóng)業(yè)種植的3886戶，占總戶數(shù)的29%；季節(jié)性外出打工的5226戶，占總戶數(shù)的39%。家庭主要勞動力長年在外打工，家中僅有老弱病殘的2814戶，占總戶數(shù)21%；舉家外出打工，土地流轉(zhuǎn)給他人的1474戶，占總戶數(shù)的11%。（見表格）

隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，留守農(nóng)村的人越來越少，特別是現(xiàn)在的青年人，愿意回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)發(fā)展的少之又少，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何留住人才，給人才發(fā)展的機(jī)會、發(fā)揮才能的舞臺是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的重大問題。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；潭鹊?。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。土地有效流轉(zhuǎn)可以推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民收入。德州市雖然在土地流轉(zhuǎn)方面做出了一定的成績，但是農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營仍然是主流趨勢，這種分散經(jīng)營不利于機(jī)械化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)增加農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，收入難以保障。加上在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏資金，一些新的種植技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣遭遇難題。之所以土地流轉(zhuǎn)困難，還在于德州處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集程度比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的少之又少。一些家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶還處在初級發(fā)展階段，能夠流轉(zhuǎn)的土地少，發(fā)展的規(guī)模比較小，還沒有形成群聚效應(yīng)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。雖然德州現(xiàn)在形成了一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，比如國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括：山東德州扒雞集團(tuán)有限公司、山東禹王實(shí)業(yè)有限公司等8家企業(yè)，省級的有山東鴻興源食品有限公司、保齡寶生物股份有限公司、山東中谷淀粉糖有限公司等45家。但是這些企業(yè)有的處在農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段，缺少精深加工，造成產(chǎn)品附加值低，有的企業(yè)產(chǎn)品比較單一，缺乏終端產(chǎn)品的開發(fā)能力，品牌的影響力較小，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力較弱。德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)給農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)服務(wù)和銷售渠道，解決了小農(nóng)戶進(jìn)入市場的困難。比如德州市的巨嘴鳥工貿(mào)有限公司、德州金秋農(nóng)牧發(fā)展有限公司，都采取了這種模式。但是由于這種模式當(dāng)中，農(nóng)戶處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的“產(chǎn)中”這個(gè)位置，龍頭企業(yè)是處在產(chǎn)前和產(chǎn)后這兩個(gè)環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)就有可能利用自己的主導(dǎo)地位壓低農(nóng)戶的交易品價(jià)格，獲得更高的收益。所以如何保護(hù)農(nóng)民的利益，讓龍頭企業(yè)讓利于民，讓多少利，這都沒有制度化的約束機(jī)制，這也影響了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，雙方的履約率不超過10%。這些因素都導(dǎo)致龍頭企業(yè)本身發(fā)展和帶動能力效果比較差。endprint

4、社會化服務(wù)體系弱。德州市現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制不順、機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、財(cái)政保障不足、服務(wù)手段落后等問題嚴(yán)重。特別是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)站等機(jī)構(gòu)很難保證農(nóng)業(yè)科技的順利推廣，財(cái)政和行政的分離導(dǎo)致的體制弊端使得工作難以順利進(jìn)行，工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代發(fā)展都制約著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)展，再加上關(guān)于公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)上都處于“無錢打仗”的狀態(tài)。

新型農(nóng)業(yè)合作組織在德州市還剛剛起步，種類少，經(jīng)驗(yàn)不足，帶動能力還非常有限。由于剛剛開始發(fā)展，所以很多農(nóng)業(yè)合作組織在組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制方面都還很不完善，離《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社》法的要求還差很多。農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)戶之間多是松散的連接，在一定程度上還存在著管理水平不高，服務(wù)不到位等問題。農(nóng)業(yè)合作組織現(xiàn)在無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

這些現(xiàn)實(shí)情況決定了德州市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)方面還有許多亟待解決的問題。

二、荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)是最具特色的農(nóng)業(yè)，居世界領(lǐng)先地位。荷蘭在農(nóng)業(yè)科技方面是處于世界領(lǐng)先地位，荷蘭陸地面積為4.15萬平方千米，人均耕地僅僅0.062公頃，比我國的人均耕地0.08公頃還要少，是世界上人均耕地最少的國家之一。從1989年開始，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)占世界第二位，僅次于美國。

（一）荷蘭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法

1、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

荷蘭有著發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以看到農(nóng)村連成片的牧場，還有一排排的玻璃溫室。在這些現(xiàn)代化的溫室里，一切都是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有條不紊的進(jìn)行著自動生產(chǎn)，農(nóng)作物從種到收就是一條生產(chǎn)流水線，一棟溫室就是一座農(nóng)產(chǎn)品工廠。我們正在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)。

2、荷蘭農(nóng)業(yè)的投融資機(jī)制

資金問題這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。荷蘭主要通過三個(gè)途徑來為農(nóng)民提供良好的融資渠道。一個(gè)是農(nóng)民合作銀行，在性質(zhì)上屬于合作社。第二個(gè)是政府建立的農(nóng)業(yè)擔(dān)?；饳C(jī)構(gòu)，為那些向銀行借款的農(nóng)戶提供擔(dān)保。獲得擔(dān)保的前提是你得有可行的投資計(jì)劃并保證在8年內(nèi)全部還清。第三個(gè)是政府經(jīng)濟(jì)部設(shè)立農(nóng)業(yè)安全基金，對于那些因?yàn)樽匀粸?zāi)害而導(dǎo)致困難的農(nóng)戶給予幫助。

3、荷蘭農(nóng)業(yè)的人力資源

荷蘭農(nóng)民大多數(shù)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，有的還是雙學(xué)位或者碩士、博士，他們不僅熟悉和掌握現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)畜產(chǎn)品的加工技術(shù)，而且還會使用甚至?xí)蘩砀鞣N農(nóng)機(jī)農(nóng)具和自控設(shè)備，能夠及時(shí)收集和了解有關(guān)的農(nóng)業(yè)信息。[1]荷蘭的農(nóng)漁部和科教部開展對農(nóng)業(yè)的人力資源開發(fā)和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，為荷蘭農(nóng)業(yè)培養(yǎng)了大批的人才。

4、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作組織

荷蘭的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，個(gè)體農(nóng)民力量比較弱，在市場上缺乏競爭力，所以農(nóng)民自發(fā)組織起了農(nóng)業(yè)合作社，合作社可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，不受政府的干預(yù)。

（二）荷蘭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

1、加大人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，所以高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者是不可或缺的。德州市農(nóng)村勞動力資源非常豐富，但是素質(zhì)比較低，所以我們應(yīng)該通過政策鼓勵、輿論引導(dǎo)、教育投入等多種措施，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織

德州市的家庭經(jīng)營規(guī)模比較小，技術(shù)信息落后，在市場競爭中處于劣勢，需要我們在這方面進(jìn)行改善。所以我們在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對合作組織的建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭中的力量。

3、建立良好的市場秩序

荷蘭政府十分重視市場體系建設(shè)，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度以及公平的交易制度，對市場交易活動進(jìn)行嚴(yán)格的管理，提供了良好的市場環(huán)境。[2]德州市正在加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營如果只靠農(nóng)戶的自我積累是很難實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)需要來自外部的資金支持，需要良好的金融服務(wù)。前面我們已經(jīng)了解了荷蘭在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

三、德州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。借鑒資本主義國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的路徑，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明結(jié)合起來，走一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。首先，必須保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這就需要加大耕地保護(hù)力度，節(jié)約用地。其次，不斷促進(jìn)種田技術(shù)的更新和提高，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高地力水平，在減少化肥農(nóng)藥用量的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。再次，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防治污染結(jié)合起來，把之前造成的農(nóng)業(yè)污染采取各種措施進(jìn)行恢復(fù)，讓農(nóng)業(yè)真正回歸到綠色、田園的美好狀態(tài)，讓農(nóng)業(yè)既能滿足國民的生產(chǎn)生活需求，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用和保護(hù)。

2、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。特別是在當(dāng)前我國土地資源、水資源都非常缺乏的情況下，科技創(chuàng)新與科技推廣對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步有著舉足輕重的作用。在農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣方面我們可以借鑒一下以色列的經(jīng)驗(yàn)。以色列它是一個(gè)既缺水又缺耕地的沙漠小國，他的科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率可以達(dá)到96%，科技很發(fā)達(dá)，世界上其他國家一般在70%以上。以色列一套發(fā)達(dá)的科研和推廣體系。以色列的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是由全國科技管理委員會統(tǒng)一管理的，經(jīng)費(fèi)50%是來自于政府，其余的來源于一些合作機(jī)構(gòu)以及科技成果的轉(zhuǎn)讓。在科技推廣方面，以色列是把它看做一項(xiàng)公益性事業(yè)的，所需經(jīng)費(fèi)大部分都是由政府撥款，只有大約10%左右來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自助。以色列每年用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)有上億美元，占到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。所以借鑒以色列科技推廣的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該加強(qiáng)政府在科技推廣中的主體角色。無論是在科研還是推廣方面，政府的投入和支持這是非常關(guān)鍵的因素。

3、全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論是要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化還是發(fā)展生物科技，歸根結(jié)底還是要依靠現(xiàn)代農(nóng)民。近年來，德州市農(nóng)民外出打工的人數(shù)不斷增多，農(nóng)民老齡化的趨勢越來越明顯，大學(xué)畢業(yè)生愿意扎根農(nóng)村的少之又少，而農(nóng)村的青壯年勞動力大多也外出打工，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村很難留住人才。所以必須抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，特別是形成一批職業(yè)農(nóng)民，才能解決無人種地的問題。必須大力“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。[3]這就需要政府不斷制定有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策，提供更多的優(yōu)惠條件和財(cái)政支持力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：中共德州市委黨校，山東 德州 253000）endprint