摘 要 當前隨著視頻監(jiān)控技術的快速發(fā)展，視頻監(jiān)控在我國刑事偵查中的應用日益普遍。其在偵查中的應用價值主要體現(xiàn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)記錄了特定時空范圍內人、事、物的行為軌跡，為偵查破案提供了直觀線索及訴訟證據，已成為社會治安防控的重要手段。在其應用價值日益凸顯的同時，也伴隨產生了諸多問題。研究視頻監(jiān)控在我國刑事偵查中的應用概況與應用困境，探討完善對策，有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 視頻監(jiān)控 偵查 應用困境

基金項目：2016年度湖北省教育廳科學研究計劃指導性項目：以視頻監(jiān)控為基礎的情報導偵研究，（項目編號B2016259）。

作者簡介：高鋒，湖北警官學院，講師，研究方向：犯罪學、偵查學。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.237

一、視頻監(jiān)控在刑事偵查中的應用概況

隨著我國“天網工程”和“平安城市”等一系列社會治安防控工程的建設開展，社會中各級視頻監(jiān)控系統(tǒng)大量投入使用。視頻監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的圖像信息，作為視聽資料證據，在打擊違法犯罪中，起到了直接揭露、證實犯罪的作用；在偵查破案中，為偵查人員劃定偵查方向、縮小偵查范圍、鎖定犯罪嫌疑人、認定犯罪起到重要的作用。綜合利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像信息資源指導偵查已成為一種常態(tài)，并在此基礎上形成了一種新的偵查方法，即視頻偵查。視頻偵查，是指偵查主體在偵查破案過程中，以視頻監(jiān)控與技術識別、電子信息顯示技術、計算機技術及其他信息捕捉技術和數據庫技術為依托，依法調取視頻圖像，綜合運用其他偵查措施，通過關聯(lián)、分析、比對和碰撞，從中獲取偵查線索和犯罪證據，查獲犯罪嫌疑人，實現(xiàn)預防、控制、揭露、證實犯罪目的的一種偵查方法。①其直觀具體、動態(tài)可視的特點相比傳統(tǒng)偵查手段體現(xiàn)出無法替代的優(yōu)勢。

自2012年起，全國各級公安機關先后成立了專門的視頻偵查隊伍，北京、浙江、武漢等地還陸續(xù)成立了以專業(yè)人才牽頭的視頻偵查工作室及重點實驗室，把調取視聽資料、電子數據證據和情報分析研判等技術化手段綜合運用，在應用研究、技術創(chuàng)新、經驗推廣等方面獲得較大提升，最大限度地發(fā)揮視頻監(jiān)控在打擊和預防犯罪的作用。其中，以武漢市公安局為例，2012年2月15日成立了全國首支視頻偵查支隊。他們以25萬只視頻監(jiān)控探頭為組網的武漢市城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，統(tǒng)籌全市視頻監(jiān)控設備的使用和維護，承擔視頻追蹤、指揮協(xié)調、綜合研判等工作。2012年武漢市全年命案破案率突破歷史紀錄，“八大類”重大惡劣性案件破案率直線提升了21.2%，其中通過視頻偵查破案高達83%。抓獲處理的刑事犯罪嫌疑人達1214人，同比上升77%，位居全國前列。并逐步建成了專業(yè)性極強的視頻偵查隊伍，其建立的“市局-分局-派出所三級聯(lián)動”視頻偵查+便衣打擊工作模式，實現(xiàn)了對街面上犯罪行為由大到小、由疏到密的精準掌控，在刑事偵查、維穩(wěn)防暴、預防犯罪等方面發(fā)揮出重要作用。

二、視頻監(jiān)控在偵查中的應用困境

（一）建設主體多元化，應用維護個體化，視頻資源共享率受限

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設主體多元化，政府機關、企事業(yè)單位、公民個人都可以是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設主體。由于各自使用的需求和范圍不同，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設與使用上普遍存在重建設、輕應用；重擁有、輕共享的現(xiàn)象。在系統(tǒng)設計和安裝設置上，缺乏科學評估和規(guī)范管理，各級各類視頻探頭的安裝點、監(jiān)控角度、監(jiān)控范圍各自為陣，設計布局不盡合理，易出現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域重合，又或存在監(jiān)控盲區(qū)的問題，科學性、系統(tǒng)性不高。

在管理體制方面，視頻偵查的應用與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設又往往分別屬于不同的職能部門，前者的實戰(zhàn)需求很可能會與后者的管理目標、執(zhí)行方式等產生錯位或沖突。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設管理部門主要在宏觀層面對社會治安防控進行考慮和建設，而在偵查的應用中，更多的是通過監(jiān)控探頭進行視頻追蹤、電子取證和發(fā)現(xiàn)及鎖定犯罪嫌疑人。由于缺乏統(tǒng)一的組織領導，兩部門建設的設備資源易出現(xiàn)兼容障礙，技術層面的阻塞或管理層面的人為因素也易造成資源共享障礙。另外，社會各類三級視頻監(jiān)控探頭的運營維護個體化特征明顯，往往缺乏專業(yè)性與持續(xù)性，對視頻監(jiān)控設備出現(xiàn)的問題不能及時進行有效維護，如清洗、修復及設備更新等，導致視頻監(jiān)控畫面模糊不清或者缺失，影響視頻信息在偵查中的正常使用。

同時，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合應用未能實現(xiàn)網絡化。社會各級自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)未能與公安機關的情報信息系統(tǒng)建立關聯(lián)，使用環(huán)境相對封閉，視頻共享率受限。在偵查中如需使用外部視頻信息，通常只能去案發(fā)地的監(jiān)控室調取、復制視頻監(jiān)控錄像，信息資源不能共享，利用率受限。

（二）視頻偵查隊伍建設的專業(yè)化與應用的法制化水平亟待提高

全國各級視頻偵查隊伍在人員構成上多以刑偵、網偵和通信等部門抽調人員進行整合為主，容易忽視視頻偵查人員應具備的敏銳觀察能力、分析研判能力與社會閱歷，生活經驗等。目前，對視頻監(jiān)控信息的應用主要是在信息收集和資料調取上，對于海量的視頻數據，只能依賴于用傳統(tǒng)的人工查看方式逐幀查閱視頻，視頻偵查人員充分利用視頻資料分析研判潛在與關聯(lián)信息的能力不強。另外、運用高科技手段提高效能的意識不強，只能偶以視頻分析技術為輔助，加之人工智能識別技術尚未完全引入，以致于運用視頻監(jiān)控研判案情的綜合應用能效不高，直接影響到視頻偵查工作的質量和效率。

同時，隨著視頻監(jiān)控設備的日益普及，其偵查應用中的法制化問題逐漸顯現(xiàn)出來。一方面，視頻偵查所涉及的偵查權和公民隱私權容易引發(fā)二者權力與權利之間的法律問題。在公民隱私權缺乏明確法律規(guī)定的情況下，很難避免為了追求偵查效率而忽視公民隱私權的現(xiàn)象。如何實現(xiàn)二者的平衡，已成為亟待解決的困境之一。另一方面，通過視頻偵查獲取的證據材料也需要規(guī)范性的程序規(guī)定來保障其權威性和合法性。

（三）反偵查行為增多，應用阻礙增加endprint

反偵查行為是犯罪人為掩蓋其罪行，逃避法律制裁而實施對抗性行為。隨著視頻監(jiān)控在偵查中的廣泛應用，犯罪人反偵查意識也隨之加強，通過有意識地在犯罪過程中避開視頻監(jiān)控或者進行偽裝來隱藏犯罪的行為日益增多，給視頻偵查造成新的阻礙，如選擇監(jiān)控盲區(qū)，由于視頻探頭是安裝在公共場所的前端設備，位置醒目，犯罪人經過觀察后通常會選擇沒有視頻監(jiān)控的盲區(qū)，繞行于監(jiān)控死角，以避開監(jiān)控區(qū)域；又如，對體貌特征進行偽裝，包括用帽子、口罩和眼鏡等遮擋面部，通過變換服裝、假發(fā)、首飾等方式偽裝體態(tài)，甚至性別，制造假象，混淆真實形跡，逃避追蹤，甚至有的犯罪嫌疑人故意多次中途換裝，偽裝真實的體貌特征，達到了混淆偵查人員分辨和識別的目的；還有的是故意破壞監(jiān)控設備，通過使用暴力直接損毀監(jiān)控探頭形成盲區(qū)；同時，還有的是使用電子設備實施干擾，這種方式的科技化程度要求較高，較隱蔽，事前多有預謀準備，犯罪成本相對較高。

針對視頻監(jiān)控實施的反偵查行為模糊了犯罪行蹤，混淆了偵查視線，拖延了追查進度，給視頻偵查工作造成極大阻礙，致使偵破成本增加，破案周期變長。此類反偵查行為的出現(xiàn)，可能會成為視頻監(jiān)控在刑事偵查應用中將長期面臨的一大困境。

三、視頻監(jiān)控在偵查應用中的完善對策

（一）完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設與管理的機制，提高視頻資源共享率

因地制宜地制定科學、系統(tǒng)的建設和管理規(guī)范。政府作為公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與管理的主體，應對視頻監(jiān)控網絡的建設進行整體規(guī)劃。加強對政府以外的視頻建設主體的指導與管理，加強公安機關內、外部各部門之間的溝通與協(xié)作，厘清職責，明確各自的責任主體，避免重建設、輕應用；重擁有、輕共享的問題。目前，廣東、貴州等省份已建立了各自地方性的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設與管理辦法。如在偵查機關的主導下進行視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計與安裝，科學地布局視頻監(jiān)控網絡，合理地設定視頻監(jiān)控區(qū)域，構建監(jiān)控區(qū)域的準確銜接，加大與完善視頻監(jiān)控的覆蓋面，減少監(jiān)控盲區(qū)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)?；c體系化，有效地避免重復建設，逐步形成視頻監(jiān)控的全覆蓋，形成嚴密的監(jiān)控網絡。同時，通過各級和各部門之間責任機制、獎懲機制和協(xié)作機制的建立，有效地促進視頻資源的整合，提高視頻資源共享率。

（二）加強專業(yè)隊伍建設，完善視頻監(jiān)控應用的規(guī)制建設

在專業(yè)隊伍建設方面，選擇專業(yè)技術強，觀察能力與分析研判能力突出，社會閱歷和偵查實戰(zhàn)經驗豐富的偵查人員。通過宣傳引導，促進偵查觀念的轉變，強化情報信息主導偵查的理念，增強視頻監(jiān)控的應用意識，重視視頻偵查工作的經驗總結，提煉實戰(zhàn)技法，探索規(guī)律。通過開展周期性的專業(yè)培訓、典型案例示范解析和經驗交流，使偵查人員在視頻應用技術、光學知識、人體行為學知識及車輛常識等方面的形成多元化的知識結構體系，提升偵查人員的專業(yè)素質，以適應偵查工作科技化、信息化、智能化的發(fā)展趨勢。

另一方面，完善視頻監(jiān)控的建設和使用的規(guī)制建設。推動立法建設，對視頻監(jiān)控的安裝、適用范圍與操作規(guī)程進行嚴格的法律規(guī)制。明確公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝范圍，對可能涉及公民隱私權的區(qū)域設置明顯的警示標志，保障公民必要的知情權。同時，規(guī)范視頻監(jiān)控信息的調取審批制度，嚴格調取的程序、手續(xù)及人員數量；建立視頻監(jiān)控信息的保存、銷毀和保密制度；培養(yǎng)偵查人員的職業(yè)道德素質，避免公民隱私外泄。

（三）加強新技術的應用，提高視頻監(jiān)控的綜合應用能效

通過人工智能分析技術和的人臉、人體識別技術的應用，從深層次挖掘視頻圖像中的有價值信息，將視頻信息資源轉化為可靠的破案線索，有效地打擊反偵查行為。基于人工智能的視頻智能分析是利用計算機圖像視覺處理、模式識別和機器學習等算法，分析和識別運動目標信息。人工智能在視頻內容的特征提取、內容理解方面有著明顯的優(yōu)勢。在前端視頻設備內置人工智能芯片，可實時分析視頻內容，檢測運動對象，識別人、車屬性信息，并通過網絡傳遞到后端人工智能的中心數據庫進行存儲；通過匯總的海量城市級信息，再利用強大的計算能力及智能分析能力，以公安實戰(zhàn)平臺為依托，結合視頻偵查業(yè)務，對視頻監(jiān)控畫面中特定的目標進行智能分析，提取可疑的人、車、物等目標信息，生成結構化的語義描述，從而實現(xiàn)特定目標的快速定位、查找和檢索，并對嫌疑人的信息進行實時分析，給出最有可能的線索建議，為鎖定犯罪嫌疑人的軌跡、偵破案件節(jié)約大量人力與時間成本。

同時，借助智能人臉、人體識別技術，對城市道路、廣場、娛樂場所及各類重點場所的人員目標的人臉與人體特征識別，提取包括性別、年齡、衣著體貌等特征信息，從而實現(xiàn)人臉與人體特征的實時布控、高危人員比對、以像搜人和語義搜索等方面的應用?？赏ㄟ^視頻監(jiān)控的實時人臉采集和視頻分析進行人臉布控，并與各種公安信息數據系統(tǒng)中的人臉圖片進行實時比對，及時發(fā)現(xiàn)重點關注對象。

注釋：

①孫展明.視頻圖像偵查.中國人民公安大學出版社.2011.100.

②段蓓玲.視頻偵查中反偵查行為研究.法制與社會.2016（12）.

參考文獻：

[1]王長杰、王衛(wèi)華.視頻偵查工作困局及規(guī)范化路徑研究.江蘇警官學院學報.2016（2）.

[2]井曉龍.視頻偵查工作的困局與突破.甘肅政法學院學報.2015（3）.endprint