屈愛霞　李秋蘭

1總論

目前，中國正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，隨著全球化經(jīng)濟浪潮的到來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獲得了穩(wěn)步推進，與此同時，中國的人口、資源環(huán)境對于經(jīng)濟社會的負向約束力正在明顯加劇。

在中國經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的新形勢下，中共十八大圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，提出要加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化國土空間格局、推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、加強生態(tài)文明建設(shè)。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步發(fā)展，這對中國國土開發(fā)利用提出了諸多新課題，迫切要求加大對經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)利用與保護的統(tǒng)籌，實施國土生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建更優(yōu)的國土空間格局、挖掘更高的國土開發(fā)質(zhì)量以支撐中國未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.1國土生態(tài)文明內(nèi)涵要求

國土資源是中國生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。國土生態(tài)文明是指中國為保護國土資源可持續(xù)發(fā)展而取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和。國土生態(tài)文明建設(shè)是指通過創(chuàng)新性的國土資源開發(fā)利用以及國土資源的優(yōu)化有效管理，實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展以及國土資源生態(tài)體系與社會經(jīng)濟體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在中國國土資源開發(fā)過程中，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的陸地國土面積僅為180余萬km²，這一空間還必須考慮糧食安全、生態(tài)建設(shè)等多種需求，并且在開發(fā)過程中頻現(xiàn)資源缺口、環(huán)境壓力、地質(zhì)災(zāi)害風險等問題。國土資源對于社會經(jīng)濟發(fā)展的承載力能力已接近閾值，因此必須樹立國土生態(tài)文明理念，積極推進國土生態(tài)文明建設(shè)，實施國土生態(tài)文明戰(zhàn)略。

3鄆城縣城鎮(zhèn)化

3.1鄆城縣國土資源概況

鄆城縣是一千年古縣，位于中國山東省西南部。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級開發(fā)區(qū)、1個山東省政府支持的精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，1041個村（社區(qū)），127萬人，總面積1643平方公里，中心城區(qū)常住人口20.3萬人。鄆城縣是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、全國農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣，還是山東省首批電子商務(wù)示范縣。

鄆城縣以建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制為突破口，破解資金難題；以改革為動力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地制約；以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立合理的成本分擔機制；以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，加快低碳生態(tài)城市建設(shè)，努力形成城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制機制，走出了一條具有時代特征的新型城鎮(zhèn)化道路。

積極促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。鄆城縣編制了新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和紡織、木材加工、機械加工、酒類包裝、畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培訓電商人才，目前，通過產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展、新增就業(yè)崗位，已成功實現(xiàn)1_3萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.2宏揚歷史傳乘，打造水滸新城

鄆城縣2016年計劃改造縣城棚戶區(qū)6262戶，拆遷面積76.16萬平方米，樹立全縣“一盤棋”思想，堅持“陽光拆遷”、依法拆遷。改建中，鄆城縣堅持因地制宜，大力突出歷史文化、水滸特色，進行水滸特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

水滸特色小鎮(zhèn)策劃以水滸文化、好漢文化為主，民俗文化、民居文化、宗教文化、紅色文化、市井文化和武術(shù)文化為輔，策劃建設(shè)文化旅游業(yè)態(tài)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。水滸特色小鎮(zhèn)位于鄆城縣南部新區(qū)西側(cè)，北起武校北路，南至南城水庫，西至新城街，東至東門街，項目用地面積約3.78平方公里。以國家4A級旅游景區(qū)水滸好漢城為基礎(chǔ)，按照“一心引領(lǐng)，四區(qū)聯(lián)動，五水環(huán)抱，八道縱橫”的空間布局，水滸特色小鎮(zhèn)重點規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、水泊遺風民俗區(qū)、慢城小鎮(zhèn)生活區(qū)三個項目，計劃總投資約36.1億元。水滸特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中對各個功能區(qū)進行不同的規(guī)劃和劃分，分為現(xiàn)代社區(qū)、仿宋古建、創(chuàng)意園區(qū)、魯西南鄉(xiāng)村建筑，小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑既能展示鄆城水滸文化內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化社區(qū)和園區(qū)，也有原生態(tài)的魯西南民居。

3.3利用新能源，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

山東鄆城縣政府與聯(lián)盛新能源（UNISUN）達成協(xié)議，以隨官屯鎮(zhèn)為試點，合力打造示范級新能源小鎮(zhèn)，項目一期總規(guī)模預計為5.9MW，主要利用五個新村的回遷社區(qū)、商業(yè)街、學校等屋頂建造分布式光伏電站，建立綠色環(huán)保電力供應(yīng)系統(tǒng)。

張營鎮(zhèn)充分利用土地資源，使煤礦塌陷區(qū)未利用土地變廢為寶，打造“光伏小鎮(zhèn)”，通過光伏發(fā)電項目的建設(shè)，帶動更多貧困戶早日脫貧。據(jù)悉，張營鎮(zhèn)光伏發(fā)電廠占用小屯舊村800余畝采煤塌陷地，開辟了采煤塌陷區(qū)綜合治理的新模式。該項目年發(fā)電量3500萬度，實現(xiàn)產(chǎn)值4200萬元，實現(xiàn)稅收714萬元，有力的促進了張營鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在張營鎮(zhèn)小屯新村，一排排整齊熠熠發(fā)光的光伏發(fā)電板安裝到了116戶貧困戶村民房頂上。通過“賣陽光”，與當?shù)毓╇姽局苯咏Y(jié)算，年收入能獲得4000元，長期穩(wěn)定，當年即可脫貧。

3.4提高社區(qū)服務(wù)

大力增強社會公共服務(wù)能力。如今，鄆城縣的“三館一場”主體竣工即將交付使用。

針對城區(qū)大班額、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學困難、看病難、公共文化、體育設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，鄆城開工建設(shè)了鄆城一中新校區(qū)，新建擴建南城中學、縣第二實驗小學等8處城區(qū)學校。

鄆城縣福樂養(yǎng)老公寓和楊莊集、水堡、玉皇廟、唐塔街道敬老院已開始建設(shè)。另外，鄆城縣大力發(fā)展公共租賃住房，完成了和馨嘉園東區(qū)200套保障性安居工程建設(shè)。

4生態(tài)文明建設(shè)

4.1興建水庫，

鄆城城南水庫建成后，可以滿足全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123.86萬人生活用水需求，對于解決當?shù)仫嬎踩珕栴}，促進鄆城縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。優(yōu)美的水庫四周，芳草戚戚，也成為鄆城休閑的一個好去處。

4.2加快濕地建設(shè)

濕地是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)循環(huán)中的作用不可替代，被人們形象地稱為“地球之腎”，支撐著人類社會的生存和發(fā)展。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、調(diào)洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等生態(tài)功能。保護好濕地是實現(xiàn)生態(tài)文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

鄆城牢牢把握綠色發(fā)展主旋律，致力于保護域內(nèi)濕地的生態(tài)環(huán)境，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游城市，相繼開展宋金河、躍進河、北沙河生態(tài)水系治理工程，積極推進全域旅游暨水滸旅游目的地品牌建設(shè)，在推動城市向綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展方面走出了一條新路子。

宋金河濕地公園（郭林橋北），現(xiàn)場看到已初步成型：綠樹成蔭，綠林深處的江南建筑，鳥在戲水，有的在飛翔。

彭湖濕地生態(tài)旅游項目建設(shè)工程正式啟動。該項目由山東東盛園林股份有限公司投資20.8億元建設(shè)，將實現(xiàn)彭莊煤礦塌陷區(qū)生態(tài)跨越轉(zhuǎn)型。

東溪濕地旅游度假區(qū)項目致力于打造省級旅游度假區(qū)。鄆城召開考察交流會，邀請德國聯(lián)邦自然保護局官員和世界未來委員會專家考察東溪濕地項目，雙方就生物多樣性保護和綠色發(fā)展等議題進行了共同探討。主要規(guī)劃建設(shè)有潛流濕地、科普類及觀光類植物園、水上游覽、現(xiàn)代園林、特色農(nóng)業(yè)、自駕營地、旅游綠道、休閑廣場及相關(guān)配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，項目將融合生態(tài)、水滸、紅色、民俗等文化特色，形成以休閑、娛樂、度假為一體的城市慢生活圈。

5結(jié)語

總之，鄆城縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合自已的地理位置、歷史文化，走出了一條適宜自己的城鎮(zhèn)化道路。鄆城城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的經(jīng)驗與總結(jié)，豐富了我國新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。endprint