馬彥飛 陳 雅

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210046）

1 引言

“機(jī)制”最初是指機(jī)器運(yùn)作原理，之后不斷被引申。王杰從規(guī)律性、整體性、權(quán)威性三個(gè)層面對(duì)機(jī)制的含義進(jìn)行了探討[1]。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制則是指構(gòu)成社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)要素之間的相互作用的規(guī)律與互動(dòng)方式。我們可以從以下三個(gè)方面理解社會(huì)運(yùn)行機(jī)制：①社會(huì)機(jī)制的構(gòu)成要素；②協(xié)調(diào)好社會(huì)機(jī)制構(gòu)成要素之間的關(guān)系的運(yùn)行方式；③為了發(fā)揮相關(guān)要素作用的評(píng)價(jià)環(huán)境?；诖耍恼抡J(rèn)為圖書館的運(yùn)行機(jī)制,是指圖書館構(gòu)成諸要素以及相互關(guān)系和相互作用的推動(dòng)力和約束力[2]。公共圖書館的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是指協(xié)調(diào)好公共圖書館社會(huì)運(yùn)行相關(guān)要素——政府、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體圖書館之間的關(guān)系，使得各個(gè)要素能充分發(fā)揮各自的功能，并實(shí)現(xiàn)公共圖書館運(yùn)行目標(biāo)制定的一套運(yùn)行方式及措施。圖書館運(yùn)行機(jī)制是圖書館在運(yùn)行目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下形成的，圖書館法治環(huán)境對(duì)運(yùn)行機(jī)制的形成有著重要的影響，不僅能夠影響圖書館信息資源的管理，推動(dòng)信息資源實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化配置，而且能夠推動(dòng)圖書館人事管理的改革。

隨著我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深化，如要更好地發(fā)揮公共圖書館功能、保障人民群眾的基本文化權(quán)益必須要有健全的法律保障。圖書館法律制度包括圖書館法、圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、圖書館人事與組織制度以及其他圖書館相關(guān)法。圖書館法律制度實(shí)質(zhì)上是圖書館法治環(huán)境，是圖書館環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。公共圖書館的發(fā)展是與圖書館環(huán)境相互協(xié)調(diào)、共同演進(jìn)的過程，圖書館法治環(huán)境作為圖書館環(huán)境系統(tǒng)的分支，包括外部環(huán)境系統(tǒng)與內(nèi)部環(huán)境系統(tǒng)，前者主要是社會(huì)對(duì)公共圖書館發(fā)展的規(guī)范性約束，后者則是圖書館內(nèi)部的規(guī)章制度。由于法律的普遍存在，法與公共圖書館的關(guān)系愈加密切。一方面，公共圖書館開展活動(dòng)日益規(guī)范化；另一方面公共圖書館對(duì)文化立法的影響越來越大。圖書館法治環(huán)境是圖書館發(fā)展的內(nèi)控變量，公共圖書館在法治環(huán)境下要發(fā)揮能動(dòng)性適應(yīng)并影響法治環(huán)境，推動(dòng)法治環(huán)境向有利于圖書館完善的方向發(fā)展。在法治環(huán)境下，公共圖書館的運(yùn)行機(jī)制能夠通過法律規(guī)范的作用，使得相關(guān)要素能夠協(xié)同運(yùn)作，讓公共圖書館的運(yùn)行規(guī)劃化、高效化。文章從公共圖書館運(yùn)行機(jī)制的組成要素入手，整合法治環(huán)境下公共圖書館運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵要素，并分析我國(guó)現(xiàn)有的運(yùn)行模式及其存在的問題，并對(duì)公共圖書館治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提出建議。

2 公共圖書館社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及組成要素

2.1 政府要素

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是公共文化體系建設(shè)的重要內(nèi)容，政府是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主體。在法治環(huán)境下，根據(jù)政府面向公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的政策內(nèi)容，將政府參與公共圖書館活動(dòng)的類型分為以下四大方面。

組織和人員管理。公共圖書館的組織管理模式以及從業(yè)人員的水平是開展文化服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性因素。我國(guó)公共圖書館屬于事業(yè)單位，行政管理模式是政府主導(dǎo)的分級(jí)管理體制?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。中央和地方政府對(duì)公共圖書館人員也出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的政策，如1982年頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》、2012年頒布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》及《北京市圖書館條例》等都規(guī)定了公共圖書館在人員管理方面的內(nèi)容。

經(jīng)費(fèi)管理。政府為公共圖書館提供經(jīng)費(fèi)支持，公共圖書館向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是公共圖書館運(yùn)行的重要特征。隨著公共圖書館運(yùn)行目標(biāo)的調(diào)整，更加注重為公眾提供均等化的服務(wù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求逐漸增多，政府也隨之調(diào)整公共政策，積極推動(dòng)供給機(jī)制的多元化。如《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》均提出鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民參與到公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給中去。

資源建設(shè)和服務(wù)管理。資源建設(shè)能夠?qū)ι鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化等事業(yè)提供強(qiáng)有力的文化支撐，公共圖書館基礎(chǔ)資源建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)等都離不開政府的協(xié)調(diào)、支持。一般來講，政府參與公共圖書館資源建設(shè)除了投入經(jīng)費(fèi)之外，還會(huì)出臺(tái)政策文件協(xié)調(diào)公共圖書館資源建設(shè)，主要涉及館藏量、數(shù)字資源建設(shè)以及其他與資源建設(shè)相關(guān)的規(guī)定。公共圖書館服務(wù)具有公益性、公平性、基本型的特征，政府會(huì)通過頒布政策規(guī)定圖書館的服務(wù)原則以及運(yùn)行目標(biāo)?！丁笆濉睍r(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定要完善公共圖書館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源保障能力的建設(shè)，提高服務(wù)效能，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)。

技術(shù)支撐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。技術(shù)支撐對(duì)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展越來越重要，中央和地方政府鼓勵(lì)公共圖書館進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，建立館藏書目數(shù)據(jù)庫，建立信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)公共圖書館通過技術(shù)應(yīng)用建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)館際之間的聯(lián)系。隨著技術(shù)應(yīng)用的多元化，數(shù)據(jù)類型也多種多樣，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范公共圖書館資源建設(shè)，如《圖書館數(shù)字資源規(guī)范》《圖形數(shù)據(jù)加工規(guī)范》等文獻(xiàn)組織標(biāo)準(zhǔn)。此外還有《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》等圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政府對(duì)公共圖書館發(fā)展的支持以及保障是全方位的，政府秉承保護(hù)公民文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，繁榮社會(huì)主義文化的理念，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，“政府”要素的作用一方面是行政管理職能，制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展；另一方面是發(fā)展民族文化的職能，政府發(fā)布一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民參與到公共圖書館事業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

2.2 行業(yè)組織要素

我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展。如2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》、2013 年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》、2016年《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。公共圖書館行業(yè)組織以發(fā)展圖書館事業(yè)為目標(biāo)，提高公共圖書館服務(wù)和管理質(zhì)量。我國(guó)圖書館行業(yè)組織主要是以圖書館學(xué)會(huì)的形式出現(xiàn)，扮演學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)的雙重角色，兼具學(xué)術(shù)與自律雙重職能，但是基本沒有社會(huì)性的行業(yè)管理職能[3]。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)是我國(guó)唯一全國(guó)性的圖書館行業(yè)組織，在法治環(huán)境下，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)作為圖書館行業(yè)的管理組織，主要從學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)自律等方面參與公共圖書館活動(dòng)。

在學(xué)術(shù)交流活動(dòng)方面，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)或者是地方圖書館學(xué)會(huì)都會(huì)定期或者不定期舉行學(xué)術(shù)交流會(huì)。如每年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)都會(huì)舉辦學(xué)術(shù)論壇，促進(jìn)圖書館學(xué)人的交流，以推動(dòng)公共圖書館發(fā)展。

在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，圖書館學(xué)會(huì)主要是以人才培養(yǎng)、基層輔導(dǎo)為主。比如圖書館學(xué)會(huì)會(huì)舉辦系統(tǒng)性、規(guī)范性的培訓(xùn)工作。如開展進(jìn)修班對(duì)圖書館員進(jìn)行技能培訓(xùn)；對(duì)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)開展全國(guó)基層文化隊(duì)伍示范性培訓(xùn)，從政策與法規(guī)、基層圖書館管理與服務(wù)等多個(gè)層次實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)在學(xué)識(shí)上的積淀、視野上的拓展和理念上的提升。

在行業(yè)自律方面，圖書館學(xué)會(huì)主要是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與條例，為文化政策法規(guī)的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)與地方圖書館學(xué)會(huì)在提升圖書館整體形象以及圖書館組織建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2003年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》確立了圖書館員的職業(yè)觀念、強(qiáng)調(diào)了圖書館員的職業(yè)紀(jì)律與素養(yǎng)。《準(zhǔn)則》的發(fā)布是圖書館法治觀念的進(jìn)步，使中國(guó)圖書館界認(rèn)識(shí)到了職業(yè)道德的建設(shè)從本質(zhì)上說是圖書館法治環(huán)境建設(shè)的重要組成部分[4]。此外，圖書館學(xué)會(huì)在推動(dòng)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》以及《公共圖書館法》的制定與出臺(tái)方面也發(fā)揮了重要作用。

目前，圖書館學(xué)會(huì)已得到越來越多的關(guān)注與認(rèn)可，法治環(huán)境下圖書館學(xué)會(huì)的主要作用是開展學(xué)術(shù)探討，為政府決策獻(xiàn)言獻(xiàn)策、對(duì)行業(yè)加強(qiáng)管理，不斷豐富與拓展學(xué)會(huì)職能，充分發(fā)揮社會(huì)性的行業(yè)管理職能。

2.3 社會(huì)組織結(jié)構(gòu)要素

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾日益增長(zhǎng)的文化需求和公共文化服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾需要社會(huì)組織參與到公共服務(wù)供給中?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織參與公共圖書館運(yùn)行活動(dòng)主要從公共圖書館供給、參與公共圖書館管理兩個(gè)角度發(fā)揮社會(huì)組織的價(jià)值。

社會(huì)組織參與公共圖書館公共服務(wù)供給，有利于彌補(bǔ)政府在服務(wù)供給方面的不足。《公共圖書館法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。此外，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織的發(fā)展提供了良好的時(shí)機(jī)，社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移的承接主體。我國(guó)政府通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與到公共圖書館文化服務(wù)供給中，如昆山市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)組織健康發(fā)展的意見》等一系列的政策鼓勵(lì)社會(huì)組織、一些民辦文化機(jī)構(gòu)等免費(fèi)或者是低收費(fèi)向公眾提供文化服務(wù)。

公共圖書館實(shí)行法人治理是國(guó)家政策的號(hào)召，是改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方法的創(chuàng)新。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織[5]。在法治環(huán)境下公共圖書館可以從社會(huì)組織治理的視角，在組織管理、資源配置、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

社會(huì)組織這一要素，可以發(fā)揮公共圖書館不同服務(wù)區(qū)域以及服務(wù)層面的作用。社會(huì)組織一方面能夠提高公眾享受文化權(quán)利的意識(shí)，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加完善；另一方面能夠匯集多種社會(huì)力量的支持。社會(huì)組織參與公共圖書館公共文化服務(wù)供給的動(dòng)機(jī)主要有：①?gòu)暮暧^角度來說，積極響應(yīng)國(guó)家法律政策，提高公眾文化素養(yǎng)，旨在促進(jìn)每一個(gè)公民都能充分享有文化發(fā)展成果；②從中觀角度來說，社會(huì)文化機(jī)構(gòu)或者民間文化組織都是國(guó)家開展文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，充分發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織的價(jià)值，能有效解決政府在資源配置方面的不平衡問題；③就微觀層面上來說，志愿者、企業(yè)作為社會(huì)文化生活中的一員，有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)社會(huì)文化體系的建設(shè)提出自己的意見，公眾積極參與到社會(huì)文化政策體系的建設(shè)中，是社會(huì)的進(jìn)步，也是對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的認(rèn)可。

2.4 圖書館個(gè)體要素

公共圖書館法治環(huán)境建設(shè)的根本目的是建立一個(gè)健康的、良性的、有序的圖書館法治環(huán)境。出臺(tái)專門的圖書館法是保證圖書館建立良好社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，是推動(dòng)公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)最基本的保障條件。但是建立完善的、全方面的綜合法律保障體系，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)需要政府、行業(yè)組織、社會(huì)組織、個(gè)體圖書館四個(gè)方面相互聯(lián)系、相輔相成。個(gè)體圖書館是公共圖書館事業(yè)最小的一個(gè)單元，是公共圖書館法治環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)[6]。在法治環(huán)境下，個(gè)體圖書館參與公共圖書館社會(huì)運(yùn)行主要是從建立圖書館管理規(guī)則以及法律政策的落實(shí)兩大方面發(fā)揮個(gè)體圖書館的主觀能動(dòng)性。

一般來講，各個(gè)公共圖書館頒布的館內(nèi)規(guī)章制度主要包含以下內(nèi)容：圖書館職能與服務(wù)、相關(guān)設(shè)備的使用、用戶違約與損害責(zé)任、閱讀環(huán)境的構(gòu)建以及其他相關(guān)內(nèi)容。個(gè)體圖書館建立館內(nèi)規(guī)章體系的主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是規(guī)范公共圖書館館內(nèi)管理，增強(qiáng)館員的服務(wù)意識(shí)，提高館內(nèi)的服務(wù)效率，保障館內(nèi)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)；第二是為了給用戶提供更好的服務(wù)，保障用戶平等享有公共圖書館提供的文化服務(wù)；第三是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的法治化、規(guī)劃化、可持續(xù)化發(fā)展。

圖書館法治環(huán)境建設(shè)的主要目的是為個(gè)體圖書館管理提供量化規(guī)范的規(guī)則，個(gè)體圖書館在遵循圖書館法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本館發(fā)展的實(shí)際情況，推動(dòng)圖書館法的落實(shí)。個(gè)體圖書館在落實(shí)圖書館法時(shí)注意：一是加強(qiáng)圖書館法理論的學(xué)習(xí)，通過舉辦學(xué)習(xí)班、講座、展覽等等，引導(dǎo)圖書館從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，為用戶普及圖書館法律常識(shí)，消除圖書館“服務(wù)盲區(qū)”；此外需開展一系列的實(shí)踐活動(dòng)，加大服務(wù)力度，提升服務(wù)效能。

個(gè)體圖書館直接面向用戶提供服務(wù)，法律條文和行業(yè)組織是個(gè)體圖書館在法治環(huán)境下發(fā)展的保障，個(gè)體圖書館還需結(jié)合本館所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及自身發(fā)展的需要，靈活制定本館的規(guī)章制度，提高用戶利用圖書館、享受圖書館服務(wù)的參與度，整體上提升圖書館服務(wù)質(zhì)量，提高圖書館的社會(huì)認(rèn)同感，充分發(fā)揮圖書館推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與完善的價(jià)值。

3 我國(guó)公共圖書館運(yùn)行模式及問題分析

3.1 公共圖書館管理體系

《公共圖書館法》規(guī)定國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書館的管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書館管理有關(guān)的工作[7]。由此可見，在法治環(huán)境下，公共圖書館建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)是文化部、科技部、財(cái)政部等，地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)地方公共圖書館的管理工作。此外，國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)部和信息部發(fā)布的一些報(bào)告及政策也對(duì)公共圖書館建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。總體來看，我國(guó)公共圖書館在管理體系上“兩權(quán)分立”，即執(zhí)行權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分離。文化部等黨政機(jī)構(gòu)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從國(guó)家政策層面上干預(yù)圖書館管理，圖書館館長(zhǎng)、理事會(huì)等在法律允許的范圍內(nèi)行使執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)，共同推動(dòng)圖書館事業(yè)的建設(shè)。此外，我國(guó)公共圖書館事業(yè)的管理體制服從國(guó)家文化管理體制，各級(jí)政府分級(jí)管理，各級(jí)政府單獨(dú)設(shè)置主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共圖書館進(jìn)行管理。

我國(guó)公共圖書館在管理體系建設(shè)中也存在一些問題，首先關(guān)于各個(gè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)任的劃分、集中的管理機(jī)構(gòu)以及有效的管理機(jī)制沒有明確說明。政府應(yīng)該盡快出臺(tái)公共圖書館組織管理政策，完善的政策能夠明確公共圖書館的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是調(diào)節(jié)公共圖書館在事業(yè)發(fā)展中多方利益關(guān)系的依據(jù)，能夠推動(dòng)公共圖書館事業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。其次，分級(jí)管理體制在一定程度上削弱了公共政策的執(zhí)行力度，阻礙了各級(jí)圖書館之間的交流溝通與學(xué)習(xí)，不利于推動(dòng)公共圖書館一體化建設(shè)，不利于信息資源的共建共享。此外，公共圖書館在管理上并沒有完全實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，公共圖書館依舊與政府存在行政隸屬關(guān)系，公共圖書館運(yùn)行效率不高，法人治理沒有得到廣泛性的實(shí)踐，法人治理、理事會(huì)建設(shè)成效不顯著。

3.2 公共圖書館運(yùn)行體系

公共圖書館是公共文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，以保障公民文化權(quán)利為目標(biāo)，最大限度地滿足公眾對(duì)文化信息的需求。隨著公眾對(duì)圖書館服務(wù)依賴程度的逐漸加深，公共圖書館運(yùn)行體系的建設(shè)逐漸呈現(xiàn)以下特征：①運(yùn)行目標(biāo)以用戶需求為中心，樹立全新的知識(shí)服務(wù)理念；②鼓勵(lì)用戶參與到公共圖書館運(yùn)行中，不僅重視圖書館知識(shí)資源建設(shè)的質(zhì)量，開發(fā)用戶資源，而且積極與用戶溝通，關(guān)注用戶評(píng)價(jià)與建議；③廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)與管理實(shí)踐中。公共圖書館由政府給予資金支持，是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著公共圖書館發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，公共圖書館服務(wù)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政府大量的資金支持，還需要多方社會(huì)力量的支持，需要社會(huì)的廣泛參與。社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)的實(shí)踐主要有志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、法人治理、政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等[9]。

我國(guó)公共圖書館在運(yùn)行體系建設(shè)中也存在一些問題。首先是運(yùn)行目標(biāo)層面，公共圖書館運(yùn)行目標(biāo)的確定是跟隨國(guó)家或者地方政府政策的出臺(tái)制定的，發(fā)展目標(biāo)普遍廣泛化，創(chuàng)新性不足；在運(yùn)行方式上，社會(huì)力量參與還在起步階段，存在參與深度不夠、方式單一、可持續(xù)發(fā)展能力不足、制度有待創(chuàng)新等問題；在運(yùn)行過程中，監(jiān)督與評(píng)估工作不充分，沒有堅(jiān)持定性與定量的結(jié)合，需要從多方面、多角度出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)力量參與的服務(wù)途徑，推動(dòng)社會(huì)力量參與服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

3.3 公共圖書館資源組織體系

公共圖書館資源建設(shè)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等緊密相連，國(guó)家的政策和法律是公共圖書館文獻(xiàn)資源組織協(xié)調(diào)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的保障?！豆矆D書館法》中規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，廣泛收集文獻(xiàn)信息；政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化[7]?？梢?，公共圖書館的資源建設(shè)是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要部分。公共圖書館資源組織體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：①全方位提高文獻(xiàn)信息資源的保障能力，提高公共圖書館信息的可獲知能力，提高用戶的可獲得能力；②資源組織體系建設(shè)流程完善，包含文獻(xiàn)采購(gòu)、資源體系建設(shè)、文獻(xiàn)資源流通、數(shù)字化建設(shè)等方面；③以區(qū)域?yàn)閱卧獙?duì)資源建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。

但是，在法治環(huán)境下，公共圖書館自身缺乏適應(yīng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境制定資源建設(shè)政策的意識(shí)；政府也很難根據(jù)公共圖書館個(gè)體資源建設(shè)的變化以及出現(xiàn)的問題出臺(tái)政策進(jìn)行調(diào)整，如今公共圖書館資源組織不再是單個(gè)個(gè)體館的建設(shè)，而是館與館，區(qū)域之間的合作建設(shè)，政府需要出臺(tái)政策加以引導(dǎo)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展以及數(shù)字圖書館的建設(shè)，需要建立一個(gè)分布式的全國(guó)性信息資源體系來滿足用戶多樣化的信息需求。另外國(guó)家也要及時(shí)從政策層面規(guī)范數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，信息資源建設(shè)的質(zhì)量決定了用戶是否使用文獻(xiàn)信息資源及滿足信息需求后的愉悅感，決定了用戶對(duì)公共圖書館的信賴感。因此，需要確定信息資源建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要建立評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)公共圖書館信息資源建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要部分，公共圖書館服務(wù)具有公益性、公平性、基本性。因而，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是面向全國(guó)公眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的、覆蓋廣泛的均等化服務(wù)的總和。目前，已有多項(xiàng)政策對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了說明與規(guī)定。隨著公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，這些政策與文件的落腳點(diǎn)從個(gè)體圖書館服務(wù)體系構(gòu)建轉(zhuǎn)向區(qū)域性圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，如《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。公共圖書館服務(wù)體系是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和[10]。但是政策沒有對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的提供方式、公眾權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行詳細(xì)說明。在法治環(huán)境下，為了完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，要注重解決以下問題：首先是體系化服務(wù)的提供方式，區(qū)域內(nèi)的圖書館或者是各個(gè)級(jí)別的圖書館聯(lián)合性不強(qiáng)，政策對(duì)體系化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、文化產(chǎn)品的共享機(jī)制規(guī)定的不明確；其次是對(duì)用戶的需求和特點(diǎn)沒有進(jìn)行充分調(diào)研，缺乏建立個(gè)性化用戶模型的意識(shí)，用戶的個(gè)性化需求得不到滿足；最后是服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏，文化部、中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)都有對(duì)公共圖書館評(píng)估定級(jí)的工作，但是公共圖書館服務(wù)并不是唯一的評(píng)價(jià)對(duì)象，為了加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，需要在政策層面建立起針對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的評(píng)價(jià)機(jī)制，社會(huì)組織、用戶都可以參與到圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)工作中。

4 公共圖書館依法運(yùn)行機(jī)制分析

4.1 管理機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，公共圖書館的管理需要?jiǎng)?chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下文化企業(yè)以及其他社會(huì)組織的發(fā)展為公共圖書館管理的創(chuàng)新提供了可能。這種創(chuàng)新使得由政府單一的行政化管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元化管理成為可能?！豆矆D書館法》中明確規(guī)定了國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理[7]。法律條文的頒布為多元化管理以及社會(huì)力量的參與提供了法律依據(jù)。

多元化管理使得公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源多元化，中國(guó)數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司由國(guó)家圖書館控股，公司通過股份制經(jīng)營(yíng)，多種形式廣泛募集資金完成第一期融資[11]。多元化的管理加深了政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)，推動(dòng)了合作機(jī)制的形成。在內(nèi)部管理上，有利于健全法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)決策制、館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行業(yè)組織專家咨詢制以及公眾監(jiān)督制等進(jìn)行積極探索。實(shí)行法人治理或者是理事會(huì)制度時(shí)，要注意廣泛吸收?qǐng)D書館學(xué)專業(yè)人才參加，對(duì)圖書館內(nèi)部的人事管理突出開放、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的特點(diǎn)，完善內(nèi)部人員績(jī)效考核體系，充分考慮圖書館工作人員的特點(diǎn)，提高圖書館人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

法治環(huán)境下，構(gòu)建完善的公共圖書館機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，又需要社會(huì)組織、行業(yè)組織等完善內(nèi)部的治理及自律機(jī)制。政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列可行性強(qiáng)的政策和措施，如完善社會(huì)組織的主體資格法律、完善稅收監(jiān)管制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)力量參與公共圖書館的運(yùn)作過程。社會(huì)力量要積極貫徹戰(zhàn)略管理的理念，制定與新時(shí)代公共圖書館發(fā)展相適應(yīng)的人力資源管理制度，完善行業(yè)自治制度。

4.2 資源整合機(jī)制

資源整合的本質(zhì)應(yīng)該是融合，是資源之間互補(bǔ)性的“共建”，通過融合與互補(bǔ)共建，發(fā)揮系統(tǒng)化的優(yōu)勢(shì)，更好地為資源用戶提供服務(wù)[12]。公共圖書館資源整合機(jī)制的構(gòu)建可以從館際合作入手，建立資源整合的館際協(xié)調(diào)機(jī)制。通過融合不同級(jí)別、不同類型公共圖書館之間的資源，滿足用戶多樣化、深層次的信息需求。建立資源整合的館際協(xié)調(diào)機(jī)制需要以共同發(fā)展原則、平等參與原則、緊密聯(lián)系原則為基礎(chǔ)，發(fā)揮個(gè)體館在協(xié)調(diào)合作中的角色與作用，共同提高信息資源整合的能力，提高資源開發(fā)與創(chuàng)新的能力，建立基于用戶的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確了解用戶的信息資源需求，推動(dòng)資源整合機(jī)制的完善。

公共圖書館資源整合機(jī)制可以建立基于政府、企業(yè)、公共圖書館三者合作的機(jī)制。這種模式的資源整合機(jī)制是通過三方目標(biāo)、資源的有效整合，優(yōu)化外部資源為企業(yè)、圖書館、政府的內(nèi)部資源，不僅強(qiáng)調(diào)三方的多方位合作，更強(qiáng)調(diào)通過整合各自的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)三方融合發(fā)展。法治環(huán)境下，推動(dòng)資源整合機(jī)制的構(gòu)建與完善，需要從國(guó)家層面設(shè)立資源整合的項(xiàng)目，引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，發(fā)揮不同主體的作用。公共圖書館資源建設(shè)是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在推動(dòng)資源整合機(jī)制完善的過程中，政府通過政策積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，可以有效提升資源整合的力度與效率。

4.3 績(jī)效推動(dòng)機(jī)制

隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，公共圖書館運(yùn)行機(jī)制的法治環(huán)境也在不斷完善，特別是《公共圖書館法》的頒布實(shí)施。但是在法律落實(shí)或與政策實(shí)施的過程中，應(yīng)該針對(duì)不同執(zhí)行主體或與執(zhí)行客體構(gòu)建不同的激勵(lì)與約束政策。

激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)具有可操作性，激勵(lì)的手段也是多樣化的。對(duì)于執(zhí)行主體來講，要完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)個(gè)體圖書館或是個(gè)人的執(zhí)行與行動(dòng)力進(jìn)行考察，建立以用戶為軸心的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)于執(zhí)行客體來講，激發(fā)用戶或是社會(huì)力量參與公共圖書館運(yùn)行的積極性，完善其參與公共圖書館管理的補(bǔ)償機(jī)制，比如說通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式激發(fā)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給中，參與到公共圖書館管理中。

以《公共圖書館法》等有關(guān)法律的頒布與實(shí)施建立了全國(guó)性質(zhì)的公共圖書館社會(huì)保障法律，約束了在公共圖書館相關(guān)法律執(zhí)行過程中各個(gè)政策的實(shí)施或執(zhí)行。不僅使得社會(huì)力量參與公共圖書館管理有法可依，并且有明確的依據(jù)對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館管理進(jìn)行約束。對(duì)執(zhí)行主體的約束路徑，一方面要健全職權(quán)分配制度，另一方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，通過目標(biāo)績(jī)效考核的方式，控制各個(gè)機(jī)構(gòu)或是主體的部門經(jīng)費(fèi)。對(duì)執(zhí)行客體的約束路徑，一方面要提高客體對(duì)法律政策的認(rèn)同感，另外也要保障法律的約束作用，對(duì)于社會(huì)組織來講，政策必須規(guī)定其要履行的義務(wù)與職責(zé)，保障公共文化體系的建立和完善。

5 結(jié)語

近年來，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的法律政策保障公共文化服務(wù)的發(fā)展，已然形成一個(gè)良好的法治環(huán)境。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要組成部分，《公共圖書館法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著公共圖書館發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。公共圖書館社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中的重要一環(huán)，因而，對(duì)于公共圖書館社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的研究具有重要的意義和價(jià)值。文章通過對(duì)影響公共圖書館文化活動(dòng)的五個(gè)要素進(jìn)行分析，找出制約公共圖書館在法治環(huán)境下發(fā)展的影響因素，從整體上把握五要素之間的規(guī)律性，探求公共圖書館社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制里，各個(gè)要素既相互獨(dú)立又互相制約，各司其職，明確權(quán)責(zé)，共同推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。

（來稿時(shí)間：2018年5月）