張 敏

（合肥鐵路公安處，安徽 合肥 230022）

一、全面深化公安改革的重要意義

（一）順應當前時代發(fā)展的必然選擇

2018年，是全面深化改革40周年，黨的十九大提出要堅定不移繼續(xù)深化改革，加強和創(chuàng)新社會治理。公安部立足新時代、著眼新發(fā)展，對在更高層次、更高水平上深化改革作出了全面系統(tǒng)的部署。上海鐵路公安局作出了推進“三化建設”確保高鐵安全的重要部署，要求上海公安局先行一步、大膽探索，堅持“先行先試、制度創(chuàng)新”，以警務機制改革為動力，破除體制機制弊端，充分激發(fā)內生動力和創(chuàng)造活力。目前，公安局正在大力推進科技信息化等“三化”建設，積極探索推進大部制改革，不斷提高警務效能，著力再造現(xiàn)代警務。合肥鐵路公安處正從高鐵大處奮發(fā)崛起，要按照上級部署要求，結合管內實際，積極探索創(chuàng)新，不斷深化改革，著力破解警力緊張等難題，助推全處工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）對接融合信息科技的客觀需要

當前，合肥鐵路公安處正緊緊抓住新一輪信息化建設契機，堅持立足自身、依托站段、融入地方，借力借智，尋求各方支持，協(xié)調省公安廳將我處納入“智慧皖警”建設規(guī)劃，開通云搜索等17個系統(tǒng)平臺，推動沿線地方在18個客站安裝90處人臉識別系統(tǒng)，在全線安裝1499個視頻探頭并接入501個到13個派出所指揮室，指揮中心信息化建設正在有序推進，乘警支隊智慧乘務已正式投入實戰(zhàn)，合肥所智慧新情指已初步建成并投入使用。全處信息化建設正在加快推進，必將為我處深化公安改革注入新的活力，為此，在推進信息化建設的同時，要注重推動科技信息化應用與公安工作深度融合，再造警務工作流程，牽引警務機制改革，盤活警力資源，提高警務效能，實現(xiàn)精確指揮決策、精確防范打擊、精確管理服務，全面提升鐵路治安打防管控水平。

（三）破解警力緊張難題的有效途徑

隨著高鐵快速發(fā)展，我處管轄線路由建處時的1792公里增加至2534公里，客流由原來的日均19萬人增加到37.4萬人，值乘列車由原來的27對增加至96對，十三五期間，廬銅、杭黃、商合杭、合安九、鄭合等新線將陸續(xù)開通，安保任務不斷加重，警力緊張問題日益突出，且受現(xiàn)有體制影響將長期延續(xù)。同時，隨著公安機關承擔的警務職責與功能不斷增加，新的警種、部門不斷增多，處機關存在分工過細、數(shù)量過多，職權分割、職責交叉等問題，嚴重制約警務效能提升，急需深化改革，將職能相同或相近的部門進行整合歸并，減少部門之間的職能交叉與權限沖突，避免政出多門、多頭管理、重復勞動，簡化警務流程，降低警務成本，既能提高警務效能，又能緩解警力緊張，切實為現(xiàn)代警務流程再造和隊伍管理升級提供有力支撐［1］。

二、全面深化公安改革面臨的難題與困境

（一）思想認知與深化改革還有距離

一是思想認識不高。少數(shù)單位特別是領導干部尚未完全突破傳統(tǒng)思想觀念束縛，對深化公安改革的緊迫性、必要性和機遇認識不夠深、不夠遠，在改革推進中主動性還不高、創(chuàng)新性還不強，還沒有真正把改革視為當前解決工作短板和瓶頸問題的有效手段，改革的氛圍還不夠濃厚。二是理念更新慢。少數(shù)干部民警滿足于“上級部署完成了”“說得過去就行了”，主動運用新思想新理念新思路解決問題、推動工作的意識還不強，創(chuàng)新進取精神不足，大膽探索勁頭不夠。三是攻堅克難不夠。少數(shù)單位對改革中遇到的難題解決信心不足，缺乏迎難而上的勇氣、鍥而不舍的精神，改革的方法還不多，力度還不大，甚至存有畏難情緒。

（二）信息化建設與深化改革存在不適應

受建處遲、起步晚等因素影響，目前我處信息化建設不僅遠遠滯后于地方，也滯后于局內兄弟單位，在一定程度上還難以支撐警務改革縱深推進。一是視頻監(jiān)控還需持續(xù)建設。不僅全處43個客站視頻監(jiān)控尚未達到全覆蓋要求，且已建的6742個視頻探頭中鐵路視頻僅接入2495個到17個派出所，地方視頻僅接入501個到13個派出所，路內所有視頻、地方部分視頻尚未接入公安處指揮中心。二是系統(tǒng)平臺還需攻堅克難推進。雖已協(xié)調省公安廳將我處納入“智慧皖警”建設規(guī)劃，開通云搜索等17個系統(tǒng)平臺，但視頻應用等平臺高級使用權限尚未完全放開。29個所隊還需整體規(guī)劃、分步推進。三是數(shù)據(jù)資源還需借力多方融合。一方面，路內數(shù)據(jù)資源雖已開發(fā)運用了實名制數(shù)據(jù)，但旅客進出閘機及實貨制等數(shù)據(jù)尚未接入運用；另一方面，公安自身數(shù)據(jù)采集僅靠警務寶典及手工錄入數(shù)量十分有限。

（三）實戰(zhàn)能力與深化改革不相適應

一是信息化應用能力還不高。隨著信息化加快建設，系統(tǒng)平臺將成為廣大民警開展工作的必備工具，但大部分民警僅停留在簡單查詢比對上，分析研判和深度運用還處在較低水平，在一定程度上制約著改革的高度。二是警務實戰(zhàn)能力還不高。雖然近年來連續(xù)開展警務實戰(zhàn)化訓練，全處干部民警實戰(zhàn)能力大幅提升，但所隊及民警間發(fā)展還不平衡，部分民警尚未達到“一招制敵”“一警多能”標準，在一定程度上制約著扁平化指揮處置效果。三是執(zhí)法辦案能力還不高。目前，所隊民警“不愿辦案、不敢辦案、不會辦案”等現(xiàn)象仍不同程度存在。特別是會網(wǎng)上辦案的民警數(shù)量較少且不夠熟練，執(zhí)法辦案的能力還不高，在一定程度上影響警務改革的實效。

（四）基礎保障與深化改革不相適應

一是公安用房相對滯后。我處自更名成立以來，處機關辦公用房十分緊張，至今仍分散5處辦公，公安處指揮中心信息化受制于辦公用房尚未全面建設，現(xiàn)公安處新辦公樓在公安局直接關心下已完成前期工作，正在加快推進建設。二是裝備設施配備不足。受資金有限等因素影響，科技信息化、指揮扁平化等方面設施設備配備還不足。特別是物證鑒定所建設，對照公安部裝備配備標準，多功能現(xiàn)場勘查車尚未配備，必配和選配的裝備設施尚未達標。此外，具備數(shù)據(jù)采集功能的移動警務終端尚未配備等，與安保實戰(zhàn)常態(tài)化需要還有一定差距。三是機制保障還不健全。目前，我處雖然成立了以處長、政委為組長的信息化建設和警務深化改革班子，堅持定期召開會議研究推進，但基礎保障、考核管理等機制還不夠健全，有待增強改革成效。

三、深化改革打造現(xiàn)代警務新模式思考

深化公安改革既是大勢所趨、也是必由之路。我們將按照上級改革部署，結合管內實際，以指揮部建設為龍頭，以情報中心建設為重點，以實戰(zhàn)勤務效能為牽引，以乘警支隊智慧乘務和派出所智慧情報指導為基礎，深入推進公安工作與現(xiàn)代科技的深度融合、高度共享、綜合應用，推動現(xiàn)代警務流程再造，帶動警務機制深化改革，促進新時代全處公安工作高質量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新思想理念，提升公安改革戰(zhàn)略高度

思路決定出路，思維決定作為。面對新時代帶來的發(fā)展機遇和改革大背景帶來的有利契機，特別是對發(fā)展中遇到的瓶頸難題，必須積極搶抓機遇，創(chuàng)新思想理念，打破思維定式，才能突破瓶頸、破解難題。一要堅持理念引領。公安局新一屆領導班子上任后，在深入調查研究基礎上，洞察趨勢、把握態(tài)勢，立足全局實情，著眼創(chuàng)新發(fā)展，及時提出一系列新思想新理念，不僅解決了許多長期想解決而未解決的問題，而且辦成了許多過去想辦而未辦成的大事。全處上下必須緊緊圍繞公安局新一屆領導班子提出的新思想新理念新要求，凝聚共識、深化認識，堅持先進理念引領，結合自身客觀實際，深入調查研究，積極思考探索，主動投身公安改革。二要堅持問題導向。改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。公安局新一屆領導班子正視制約發(fā)展的體制機制等難題，勇于擔當，開拓進取，及時作出深化公安改革的決策部署，以新理念拓展新思路，以新方法解決新問題，不僅為全局發(fā)展注入了新的生機和活力，還有力地推動了全局工作提檔升級。全處上下必須緊緊圍繞上級深化改革新舉措新辦法，堅持問題導向，堅定必勝信心，主動攻堅克難，想方設法突破，不斷深化改革，努力推動全處工作創(chuàng)新發(fā)展。三要堅持實戰(zhàn)實用。改革的目的就是服務實戰(zhàn)，提質增效。當前，我處正從高鐵大處奮發(fā)崛起，必須緊盯最高標準、最好水平，按照鐵路公安局“三個有利于”原則，堅持從實戰(zhàn)角度大膽探索、從實用角度積極實踐，著力提升改革的實效性。特別是對路內外及國內外已形成、可復制的經(jīng)驗做法，要充分學習借鑒兄弟單位智慧乘務和派出所智慧新情指等經(jīng)驗做法，著力打造智慧警務，不斷深化改革，增強改革效果。同時，要尊重民警的首創(chuàng)精神，鼓勵實踐創(chuàng)新，激發(fā)改革熱情，推動改革落地出彩［2］。

（二）把握策略方法，提升深化改革建設維度

當前，我處公安改革正在逐步深入推進，支撐深化改革的“三化”建設也在加快建設。一要堅持邊建設邊改革。改革不可能一蹴而就，必須循序漸進、不斷深化。為此，在正確處理建設與改革的關系時，既要結合我處“三化”建設特別是科技信息化建設進展推進改革深化，又要緊隨全局深化改革步伐加快“三化”建設進度，確保公安改革與“三化”建設互為促進、相得益彰。二要堅持先急后緩推進。當前，全處“三化”建設和公安改革正處于全面推進階段，由于涉及面廣、內容多、工作量大，必須按照“先急后緩，先重點后一般”要求，突出重點項目，優(yōu)先安排預算，科學制定規(guī)劃，分步有序推進。特別是正在推進的大部制改革，指揮部建設涉及所隊數(shù)量多，且需投入資金量大，省會所在地大客站派出所智慧新情指及乘警支隊智慧乘務是公安局明確的重點，網(wǎng)安、裝財?shù)炔块T及相關所隊正在集中人力、財力、物力推進建設。待首批建成后，高鐵及其他派出所要積極學習借鑒，扎實有序推進。三要堅持眾籌借力建設。推進公安改革和“三化建設”，是一項復雜的系統(tǒng)工程，單靠鐵路公安遠遠不夠，必須強化開放共享、合作共贏的理念，堅持借智借力，密切協(xié)作配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成共建合力。特別是要積極依托地方，借助省廳及沿線地市公安機關人才、技術、資金優(yōu)勢，帶動我處信息化建設實現(xiàn)“彎道超車”?，F(xiàn)省廳已將我處納入“智慧皖警”建設規(guī)劃，還需鍥而不舍推動，帶動我處全面建設。要積極借力路內，緊緊抓住鐵路新一輪信息化建設的難得機遇，想方設法利用鐵路資源，升級網(wǎng)絡通道、基礎設施等，助力我處信息化建設提檔升級。要注重立足自身，在不折不扣完成上級部署的規(guī)定任務的同時，發(fā)揮管內資源優(yōu)勢打造亮點特色。特別是對公安局部署的大部制改革，指揮部正在推進，還要從實戰(zhàn)需求出發(fā)，從提升警務效能入手，結合管內客觀實際，積極探索其他部門、警種大部制改革模式，進一步優(yōu)化警務資源、消除部門壁壘。對合肥作為國家唯一科技創(chuàng)新型試點城市的資源優(yōu)勢，要主動與科大訊飛等前沿科技公司聯(lián)系合作，積極推進人像識別、智能安檢等系統(tǒng)平臺建設，著力提升站車查堵、安檢查危等工作的科技水平。

（三）注重警務流程再造，著力提升改革創(chuàng)新融合深度

積極依托科技信息化，推動公安工作與科技信息高度融合，再造現(xiàn)代警務流程，驅動警務決策科學化、警務模式現(xiàn)代化、警務管理規(guī)范化、警務效能集約化。一要創(chuàng)新一體化情報指揮模式。積極推行大部制改革，加快成立公安處指揮部，下設指揮中心、情報中心、文秘室、綜合室四個部門，在31個所隊各設立情指勤指揮室，進一步明確指揮部職能定位、職責任務及所隊指揮室運行機制，研發(fā)智能化研判應用模型，編制預案化閉環(huán)處置流程，搭建集接處警、警用地理信息、視頻調度指揮、移動警務終端等為一體的融合指揮平臺，構建廣域動態(tài)感知、聯(lián)合決策指揮、大數(shù)據(jù)實時支撐、多警種多層次聯(lián)動的情指勤一體化工作模式，提高警務效能，實現(xiàn)精準指揮。二要創(chuàng)新合成化偵查打擊模式。大力加強刑偵、刑技、技偵及網(wǎng)偵等部門改革，做強公安處刑警支隊、做實所隊刑偵警組，建立刑事案件分級管理、分級負責制度，著力提升破案攻堅水平；聯(lián)合兄弟公安處探索成立物證鑒定所，強化刑事技術手段建設；突出技偵手段融合運用，依法依規(guī)發(fā)揮作用，著力強化技偵工作；強化網(wǎng)安力量投入，明確網(wǎng)安專業(yè)職能，突出網(wǎng)偵作戰(zhàn)能力，著力強化網(wǎng)安工作?！八膫伞辈块T匯集鐵路實名數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、路內采集數(shù)據(jù)及地方平臺數(shù)據(jù)等信息資源，帶著不同專業(yè)手段、專業(yè)平臺、專業(yè)技術集中上案、合成作戰(zhàn)，圍繞“人、物、案”等多元信息深度研判，最大限度地降低偵查成本，提高偵查實效。三要創(chuàng)新信息化治安管控模式。結合列車、客站、線路及編組場（貨場）的治安特點，以智慧乘務系統(tǒng)為依托，與微信掃碼報警、接處警平臺及治安管理系統(tǒng)相聯(lián)通，進一步完善“巡乘制”列車管理，實現(xiàn)警力精準投放、勤務精準組織、警情精準處置，創(chuàng)新列車信息化治安管控機制。以智慧新情指為依托，按照“一站一方案”要求，堅持“動態(tài)布警、顯性用警”，合理劃分網(wǎng)格，科學定位功能，明確職責任務，積極推行“網(wǎng)格化”管理，實行“一警多能，綜合執(zhí)法”，創(chuàng)新客站信息化治安管控機制。線路以管內電氣化改造等封閉線路為重點，結合沿線地方推行“一村一警”，積極推動路地警務融合，科學整合線路警務區(qū)，探索大警組制和值班式勤務模式，提升巡防質效，著力創(chuàng)新線路治安管控機制。編組場以“五個實有”為抓手，引進社會化服務，實現(xiàn)精準布警、動態(tài)用警、高效管理，著力創(chuàng)新治安管控機制。以電子警察等科技手段為依托，積極探索高鐵時代交警實體化區(qū)域管理模式，著力提升站場線交通秩序管理水平。以反恐防暴為標準，積極探索特警常態(tài)單元駐站、戰(zhàn)時合成作戰(zhàn)模式，充分發(fā)揮特警職能優(yōu)勢，著力提升應急處置水平［3］。

（四）跟進機制保障，提升深化改革效果

一要完善實戰(zhàn)教培機制。緊緊圍繞科技應用、規(guī)范執(zhí)法、警務實戰(zhàn)、刑偵破案等實際需要，結合警務實戰(zhàn)化訓練，針對短板不足，突出實戰(zhàn)實用，實行系統(tǒng)負責、專業(yè)考核，堅持“走出去、請進來”思路，采取內請行家培訓、外聘專家授課等方式，分層級、分類別、分警種、分崗位強化崗位培訓、實戰(zhàn)練兵，提升民警專業(yè)化、實戰(zhàn)化能力。二要完善崗位標準規(guī)范。除建立專班對“三化”建設和公安改革定期研判推進外，要結合改革帶來的警務模式、機制、職責等變化，進一步厘清、界定部門職責任務，明確警務運行中角色、責任、程序和要求，確保改革各項工作落實落細。同時，要結合信息化建設及公安改革帶來的所隊崗位職責、評價標準等變化，突出警務機制、工作流程及工作重點，進一步細化崗位標準、完善工作規(guī)范，主動適應現(xiàn)代警務模式。三要健全考核管理機制。要結合大部制改革，建立并不斷完善扁平化指揮運行機制，健全接處警考核管理機制，促進警情及時高效處置。要結合“四偵”工作改革，進一步完善偵查破案考核辦法，將參與案件偵破的指揮決策、情報研判、手段運用等人員納入獎懲范圍，推行領導負責制和偵查員責任制，著力提升偵查破案效率。要結合信息化、智能化手段和大數(shù)據(jù)技術運用，以民警數(shù)據(jù)化工作過程及成效為依據(jù)，深化所隊和機關績效考核管理，切實調動民警工作的積極性。

［1］馬文海.以信息化改革和創(chuàng)新警務機制探析［J］.公安研究，2009（10）：47-51.

［2］鄭李成，譚靈鈴.綜合警務：中國現(xiàn)代警務的深刻變革［J］.公安研究，2012（9）：21-26.

［3］趙旭輝.對我國地方公安機關機構改革的思考［J］.鐵道警察學院學報，2016（2）：110-114.