郭加生

（上海鐵路公安處，上海 200071）

一、上海鐵路公安處隊伍建設(shè)基本情況及實踐

（一）堅持政治建警，強(qiáng)化宗旨教育，提升隊伍執(zhí)行力

以扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝民警頭腦，切實增強(qiáng)廣大民警的政治敏銳性和鑒別力，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；深入開展“當(dāng)稱職干部、做合格民警、建過硬隊伍”“弘揚(yáng)主流精神，爭當(dāng)高鐵衛(wèi)士”“學(xué)習(xí)講話、凝聚共識、精準(zhǔn)履責(zé)、再創(chuàng)佳績”等主題教育活動，將主流精神全面融入民警察教育管理等隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使主流精神成為全處干部民警共同的價值遵循和行動引領(lǐng)，全面提升了隊伍執(zhí)行力。

（二）堅持素質(zhì)強(qiáng)警，強(qiáng)化實戰(zhàn)實用，提升隊伍戰(zhàn)斗力

堅持“面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效”，圍繞武器警械使用、查緝戰(zhàn)術(shù)、處置暴力犯罪等重點(diǎn)內(nèi)容，分警種、系統(tǒng)、崗位組織各類實戰(zhàn)培訓(xùn)，配合鐵路公安局開展“送法下基層”督導(dǎo)送教34場，輻射基層單位18個、民警1300余人，實現(xiàn)了實戰(zhàn)技能、執(zhí)法實務(wù)訓(xùn)練從課本教學(xué)向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)變。有針對性地抓領(lǐng)導(dǎo)干部實戰(zhàn)實訓(xùn)，2017年以來，分6批對104名基層所隊干部進(jìn)行集中訓(xùn)練考核，提升了警情處置指揮水平。

（三）堅持榮譽(yù)勵警，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，提升隊伍感召力

積極培育選樹先進(jìn)典型，依托標(biāo)兵能手、高鐵衛(wèi)士、優(yōu)秀團(tuán)隊評選活動，大力開展立功創(chuàng)模活動，涌現(xiàn)了“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”乘警支隊滬薩大隊、“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”上海所、“上海市青年文明號”特警支隊及松江所七寶線路警務(wù)區(qū)、“全國優(yōu)秀人民警察”周榮亮等一批優(yōu)秀團(tuán)隊和先進(jìn)個人。同時，召開隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣好的做法，以點(diǎn)帶面，以線帶片，加速推進(jìn)全處隊伍正規(guī)化建設(shè)。

（四）堅持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化管控約束，提升隊伍免疫力

扎實開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，組織全體民警逐人簽訂遵章守紀(jì)承諾書，落實隊伍季度分析摸排，對摸排出的不放心人員逐人落實幫教措施；發(fā)揮紀(jì)檢、督察部門“觸角”作用，及時查糾苗頭性、傾向性問題，從源頭上降低違紀(jì)風(fēng)險；堅持以制度管人、管事，緊抓執(zhí)法辦案、干部任用、財物管理等易滋生違法違紀(jì)問題的環(huán)節(jié)，修訂完善管理制度5項，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

（五）堅持從優(yōu)待警，強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛，提升隊伍凝聚力

以德才兼?zhèn)渥鳛闄z驗和選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，從一線民警中選拔出一批所隊副職和二級機(jī)構(gòu)干部，為能干事、想干事、干成事的人提供施展才華的平臺；堅持立功嘉獎、裝備經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，將新增警力全部充實到基層一線，協(xié)調(diào)資金積極改善基層辦公、生活條件；落實“六個一”愛警惠警措施，為民警提供免費(fèi)的工作午餐，對民警大病就醫(yī)、婚戀購房等實際困難，由所隊領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決；積極開展警營文化周、廚藝大賽、籃球聯(lián)賽等文體活動，營造“快樂工作、幸福生活”的警營氛圍［1］。

二、當(dāng)前隊伍建設(shè)中面臨的新問題新挑戰(zhàn)

（一）社會思潮的多元化給青年民警思想政治工作帶來新挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些民警受西方思潮影響，個體意識、懷疑意識和批判意識增強(qiáng)，特別是深受多元化價值觀影響，少部分青年民警看問題、辦事情往往過于以自我為中心，工作中談保障多、講擔(dān)當(dāng)少，容易產(chǎn)生茫然、失落、矛盾、偏激等不良心態(tài)，個別青年民警使命責(zé)任感弱化，理想信念動搖。

（二）公改后公務(wù)員管理模式給隊伍管理工作帶來了新挑戰(zhàn)

公改后，鐵路民警實行公務(wù)員管理，考核力度相對減弱，激勵措施乏力等問題逐漸凸顯，或多或少存在“干多干少一個樣”“干與不干一個樣”的消極觀念。少數(shù)民警“恐后不爭先”，對公務(wù)員考核的重視程度不夠，不同程度上存在“上重下輕”的情況。同時，由于鐵路民警屬于中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員，與地方公務(wù)員在福利待遇上有差別，一些民警思想容易出現(xiàn)波動，進(jìn)而影響工作。

（三）新形勢下的社會輿情監(jiān)督給公安執(zhí)法工作帶來新挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展和公眾法治意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法已處于全方位、無死角的社會監(jiān)督之下，任何一個不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為都有可能被放大炒作。少數(shù)民警忽略執(zhí)法過程，在執(zhí)法過程中采取強(qiáng)硬態(tài)度和激烈手段，往往引發(fā)旅客投訴或被上網(wǎng)曝光，小事變成大事，產(chǎn)生負(fù)面影響，造成工作被動。同時，還有個別民警沒有真正樹立“輿情即警情”的觀念，輿情應(yīng)對處置的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致涉警輿情頻發(fā)。

（四）高鐵時代的艱巨繁重任務(wù)給教育培訓(xùn)工作帶來了新挑戰(zhàn)

高鐵時代下反恐防暴、警情處置、偵查破案、治安防控等工作標(biāo)準(zhǔn)更高，對一線民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，而警力卻沒有增加，警力緊張的矛盾更加凸顯，工學(xué)矛盾也更加突出。如何做好貼近實戰(zhàn)的教育培訓(xùn)工作，并解決好工學(xué)矛盾，是亟待解決的問題［2］。

三、推進(jìn)隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）全面提升思想政治工作，確保隊伍絕對忠誠

一是把準(zhǔn)思想脈搏，引領(lǐng)隊伍主流精神。構(gòu)建民警論壇，為民警提供及時記錄和發(fā)布個人工作感言、工作靈感和工作建議的平臺，落實專人進(jìn)行信息處理、報送和平臺維護(hù)。發(fā)揮“上海鐵路公安在線”等官方微博作用，通過知識問答、投票參與、視頻播放等組織民警學(xué)習(xí)十九大精神，進(jìn)一步豐富思想政治工作形式，讓民警在輕松和自主的環(huán)境中接受正面教育引導(dǎo)。二是夯實黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作品質(zhì)。依托“云計算”，在公安處層面建立黨建信息“云”平臺，及時推送黨建方面的最新資訊、理論知識和先進(jìn)黨員、黨組織的優(yōu)秀事跡等，引導(dǎo)激勵廣大黨員民警向先進(jìn)看齊、向優(yōu)秀學(xué)習(xí)。及時推送黨務(wù)公開簡報和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)課程，并公告各項組織活動，實現(xiàn)黨組織與黨員之間的零距離互動，解決黨員教育管理最后一公里的問題。三是掌握情況底數(shù)，提升隊伍管控能力。制定民警個人管理檔案，將民警執(zhí)法執(zhí)勤情況、崗位狀態(tài)和工作優(yōu)劣情況以及個人興趣愛好、性格、朋友圈等情況記錄在案，有的放矢地抓好民警八小時以外的教育管理，由過去單純依賴“人盯人”的傳統(tǒng)模式向精確管控的方式轉(zhuǎn)變。

（二）全面提升隊伍考核管理，激發(fā)民警的工作活力

一是在考核方式上更加動態(tài)科學(xué)。以公安局的處季度考核評比辦法、我處基層所隊考核評比辦法及機(jī)關(guān)部門考核管理辦法為基礎(chǔ)，落實“每周一提醒、每月一評估、每季一調(diào)整”，對各所隊、各部門的工作推進(jìn)情況做出評估及預(yù)測，督導(dǎo)相關(guān)所隊、部門及時查漏補(bǔ)缺。同時，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)，動態(tài)化調(diào)整考評項目及分值占比，進(jìn)一步提升考核工作的針對性和有效性。二是在考核內(nèi)容上更加直觀立體。根據(jù)不同崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，量化民警工作，以實實在在的數(shù)據(jù)，客觀反映民警工作實績。每季度開展一次滿意度測評，從側(cè)面反映民警工作狀態(tài)和成效。同時，加強(qiáng)信息化應(yīng)用手段，借鑒地方公安PDA系統(tǒng)管理經(jīng)驗，將每天的工作任務(wù)推送至民警，任務(wù)完成生成工作記錄，即時上傳數(shù)據(jù)，實時反映民警履職情況，為后期考核提供依據(jù)。三是在考核結(jié)果上更加貼近實際。以月考、季評數(shù)據(jù)排名為基礎(chǔ)，綜合民警日常表現(xiàn)、履職情況、紀(jì)律作風(fēng)和群眾基礎(chǔ)，得出民警的綜合評價，作為評優(yōu)推先、職級晉升的參考依據(jù)，使考核結(jié)果更加貼近民警工作實績。

（三）全面占領(lǐng)輿論宣傳陣地，展示隊伍良好形象

一是強(qiáng)化“警媒合作”。主動對接主流媒體，建立新聞宣傳聯(lián)席制度，邀請媒體深入公安執(zhí)法一線進(jìn)行采訪報道，占據(jù)主流陣地，講好鐵警故事；主動加強(qiáng)與門戶網(wǎng)站的合作，掌握網(wǎng)站新聞輿論宣傳陣地的主動權(quán)。同時，做大做強(qiáng)我處“上海鐵路公安在線”官方微博，著力提高公安工作類博文信息的質(zhì)量和數(shù)量，凸顯鐵路公安特點(diǎn)，不斷提升影響力。二是強(qiáng)化“輿情引導(dǎo)”。對各門戶網(wǎng)站、論壇等進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，對各類涉警涉路負(fù)面信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，堅決防止因工作滯后造成負(fù)面輿情蔓延。建立完善信息發(fā)布機(jī)制，對歪曲事實、蓄意詆毀的負(fù)面報道，及時發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，主動做好輿情正面引導(dǎo)，防止發(fā)生信息發(fā)布不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確，造成負(fù)面輿論二次疊加。三是強(qiáng)化“典型引路”。進(jìn)一步發(fā)揮微博、微信等自媒體的快速傳播效應(yīng)，擴(kuò)大已有先進(jìn)集體、個人典型的知曉度和影響力，為爭取更高層次的榮譽(yù)打下基礎(chǔ)。逐步探索“直接推選”機(jī)制，借助微博、微信公眾賬號等網(wǎng)絡(luò)平臺，面向社會發(fā)布評選信息，讓廣大旅客群眾和全體民警參與評選，進(jìn)一步提升先進(jìn)典型的群眾認(rèn)可度［3］。

（四）全面提升隊伍能力素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力

一是抓全警素質(zhì)建設(shè)。開展全員實戰(zhàn)輪訓(xùn)，堅持“仗怎么打兵就怎么練”，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+實戰(zhàn)訓(xùn)練”的模式，充分利用公安內(nèi)網(wǎng)覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立視頻教學(xué)平臺，實行網(wǎng)上自學(xué)與集中訓(xùn)練考核相結(jié)合，在網(wǎng)上開辟示范教學(xué)群體性事件處置、110接處警規(guī)范等課題，將訓(xùn)練內(nèi)容同步錄像、同步上網(wǎng)，使民警能夠隨時按需調(diào)取學(xué)習(xí)資料，提升全警素質(zhì)。二是抓專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)法制員、信息員、通訊員、技術(shù)員、內(nèi)勤五支隊伍建設(shè)，提高專項工作能力；采取“走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來教授”的方式，努力培養(yǎng)刑事偵查、打擊整治、查緝追逃方面的專業(yè)人才，提高破案攻堅能力；堅持以練為戰(zhàn)，組織特警隊員到市局特警總隊跟班輪訓(xùn)，解決特警駐站與訓(xùn)練時間不足的矛盾。三是抓執(zhí)法辦案能力建設(shè)。試點(diǎn)刑事案件從所隊辦起，讓更多的所隊民警參與到刑事案件辦理的各個環(huán)節(jié)，提升基層辦案水平。組織樞紐地區(qū)民警到大客站參與執(zhí)法辦案，讓一線民警實際操作，廣泛參與到執(zhí)法辦案過程，在訓(xùn)練中不斷提升全警辦案能力。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和考核管理，從根本上解決不會辦案、不會做群眾工作、不會溝通等問題，提升民警的執(zhí)法水平。

［1］董維明.創(chuàng)建鐵路大客流安保新模式的實踐與思考［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2017（1）:63-66.

［2］公安部上海出入境邊防檢查總站課題組.全媒體背景下黨員教育管理的行動邏輯［J］.上海公安研究，2018（1）:12-15.

［3］朱承龍.反恐新形勢下鐵路客站警務(wù)模式改革的途徑［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2016（6）：9-12.