劉 鋼，王慧敏,2，徐立中

（1.河海大學(xué)管理科學(xué)研究所，210098，南京；2.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210098，南京；3.河海大學(xué)計(jì)算機(jī)信息學(xué)院，211100，南京）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北疆，是我國(guó)重要的能源基地和北部生態(tài)屏障，自治區(qū)土地面積118.3萬km2，占全國(guó)的12.3%，但多年平均水資源總量?jī)H為 545.95億 m3，僅占全國(guó)的1.9%，耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的1/3。內(nèi)蒙古黃河流域的煤炭等礦產(chǎn)資源富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP占全自治區(qū)的65%，但當(dāng)?shù)啬昃Y源可利用量約89億m3，其中黃河分水 58.6億 m3，受“豐增枯減”原則制約，實(shí)際年耗水指標(biāo)不足40億m3。2011年，內(nèi)蒙古黃河流域用水總量已達(dá)88億m3，水資源短缺已經(jīng)成為制約該區(qū)域生存發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。在用水總量的剛性約束下，推動(dòng)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的水權(quán)交易，盤活存量水資源，是破解該區(qū)域水資源供需矛盾的必然選擇。通過十多年的水權(quán)交易制度建設(shè)實(shí)踐工作，內(nèi)蒙古黃河流域形成了一套適應(yīng)于我國(guó)干旱半干旱地區(qū)的水資源高效利用模式，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成效。

一、實(shí)施背景

2000年以來，隨著我國(guó)改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)蒙古黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取用黃河水量也迅速增加，水資源問題成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸，一方面工業(yè)發(fā)展用水緊張，有用水需求卻無用水指標(biāo)，另一方面農(nóng)業(yè)用水大量浪費(fèi)，需要節(jié)水卻缺乏投資。因此，內(nèi)蒙古黃河流域廣泛開展了盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。

2013年之后，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和京津冀地區(qū)對(duì)清潔能源需求的加大，工業(yè)項(xiàng)目需水大幅度增加。僅鄂爾多斯市因無用水指標(biāo)而無法開展前期工作的項(xiàng)目有100多個(gè)，工業(yè)需水達(dá)5億m3左右。同時(shí)，由于2000—2013年間已開展了大量的盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，除河套灌區(qū)外，其他灌區(qū)的節(jié)水潛力已經(jīng)不大。在水利部和黃委會(huì)的大力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)在原有盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，在河套灌區(qū)開展節(jié)水工程建設(shè)，開啟了跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。同時(shí)，為推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先成立了內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，這也標(biāo)志著內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)交易制度建設(shè)走向了市場(chǎng)化道路。

2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)被列為全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份之一，2016年在中國(guó)水權(quán)交易所完成水權(quán)市場(chǎng)交易，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷在水權(quán)交易中引入市場(chǎng)要素，先后與多家用水單位簽訂水權(quán)交易合同，但由于種種原因，某些水權(quán)交易合同執(zhí)行情況并不理想，出現(xiàn)了節(jié)水工程款遲遲不到位、用水指標(biāo)閑置等問題，亟待提出解決方案。在這樣的背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)探索開展了廣泛而深入的水權(quán)交易制度建設(shè)工作。

二、水資源開發(fā)利用困境

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、地形狹長(zhǎng)、橫跨西北、華北、東北，東西長(zhǎng)達(dá)4 000余 km，南北寬約 1 700 km，總面積 118.3萬 km2，占全國(guó)總面積的12.32%。內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源總量為426.5億m3，僅占全國(guó)水資源總量的1.3%，其中地表水占全國(guó)地表水資源總量的0.8%，地下水資源占全國(guó)地下水資源總量的2.8%。內(nèi)蒙古黃河流域水資源總量為56.42億m3（礦化度小于2g/L并扣除重復(fù)計(jì)算量），其中地表水資源量多年平均21.10億m3，地下水資源量47.71億m3。內(nèi)蒙古黃河流域面積為15.19萬km2，占全自治區(qū)面積的13.1%，但地表水資源量只占全自治區(qū)地表水資源量的5.2%，水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布極不均勻。

內(nèi)蒙古是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一。人均GDP較高。邊境口岸眾多，與京津冀、東北、西北經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系密切，是京津冀協(xié)同發(fā)展輻射區(qū)。在內(nèi)蒙古黃河流域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程極為迅速。以鄂爾多斯為例。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期，鄂爾多斯曾是貧窮落后地區(qū)。隨著西部大開發(fā)、國(guó)家能源戰(zhàn)略西移等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)行，作為國(guó)家重要的能源化工基地，鄂爾多斯市依托豐富的資源，著力構(gòu)建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)，一大批煤電、煤化工項(xiàng)目紛紛落戶鄂爾多斯，在這些工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)步。水煤資源不匹配進(jìn)一步加劇了水資源供需緊張程度。

1980—2000年內(nèi)蒙古自治區(qū)用水總量增加了60.9%，其中，地下水開采量增加了156.42%，地表水用水量增加了35.02%。隨著水資源開發(fā)利用程度的提高，一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與水資源之間的矛盾也日益突出，如部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水開發(fā)程度高，但是利用效率低。部分城鎮(zhèn)和集中開采區(qū)出現(xiàn)超采超用水資源現(xiàn)象。水資源緊缺與水資源浪費(fèi)并存。水污染范圍不斷擴(kuò)大，水生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)日趨嚴(yán)重。

內(nèi)蒙古黃河流域水資源、能源、糧食資源不匹配導(dǎo)致的人水沖突、人人沖突催生了水權(quán)改革實(shí)踐的需求。隨著改革開放和西部大開發(fā)的實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面得到了迅猛的發(fā)展。內(nèi)蒙古在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，水資源的供需矛盾日益突出，水資源問題成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古地方發(fā)展。一方面國(guó)務(wù)院分配的黃河、嫩江等河流取水量己不能滿足內(nèi)蒙古用水需求，地下水超采問題遲遲得不到有效解決；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)以行政配置為主的水資源管理模式無法有效提高水資源的利用效率和效益，水資源緊缺的局面遲遲得不到有效緩解?？傮w看，內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)制度建設(shè)實(shí)踐，就是在傳統(tǒng)的行政水資源配置手段無法解決水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的背景下開展倒逼式水權(quán)制度建設(shè)，是從無到有、不斷創(chuàng)新和完善的過程。

三、水權(quán)交易制度建設(shè)的路徑

自2003年起，內(nèi)蒙古在黃河流域開始了水權(quán)改革實(shí)踐探索工作?？傮w上看，內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)實(shí)踐探索工作可分為三個(gè)階段，第一階段為盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換階段，第二階段為盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓階段，第三階段為市場(chǎng)化水權(quán)交易階段。截至2016年初，盟市內(nèi)水權(quán)交易解決了60多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水，支撐了約2 600億元工業(yè)增加值，為沿黃灌區(qū)籌措了60多億元節(jié)水改造資金，引黃耗水量從轉(zhuǎn)讓前的60億 m3降為現(xiàn)在的 40多億 m3。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提升角度來看，內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)交易產(chǎn)生的供給服務(wù)效益年均增幅25.29%，支持服務(wù)效益年均增幅18.44%，調(diào)節(jié)服務(wù)效益年均增幅9.69%，文化服務(wù)效益年均增幅27.24%。水權(quán)交易及其配套工程的開展促進(jìn)了內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，水權(quán)交易市場(chǎng)活力逐步上升。

內(nèi)蒙古黃河流域的水權(quán)改革實(shí)踐探索，初步形成了以生態(tài)安全為底線，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為模式，以農(nóng)業(yè)節(jié)水、工程建設(shè)、工業(yè)用水為核心技術(shù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，走出了一條解決半干旱地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換階段（2003—2013年）。內(nèi)蒙古圍繞“投資節(jié)水、轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的新思路開展了一系列水權(quán)制度建設(shè)工作，主要包括開展水量分配，編制轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，開展灌區(qū)節(jié)水，政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督引導(dǎo)，確定交易價(jià)格和期限。建設(shè)了一系列典型節(jié)水工程，主要包括阿拉善盟孿井灘揚(yáng)水灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、烏海市神華烏海煤焦化水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、鄂爾多斯市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一、二期工程、包頭市黃河灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期工程。出臺(tái)了一系列制度，包括《水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳關(guān)于黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見（試行）的通知》等。

盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓階段（2013—2016年）。在水利部和黃委會(huì)的大力支持下，內(nèi)蒙古在原有盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，在河套灌區(qū)開展節(jié)水工程建設(shè)，推動(dòng)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，主要開展工作包括成立了水權(quán)交易平臺(tái)、組織開展跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓、開展閑置水指標(biāo)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓。這一時(shí)期的節(jié)水工程主要是內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛟圏c(diǎn)工程。這一時(shí)期也出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)施意見（試行）的通知》《水利部 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方面的批復(fù)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》。

市場(chǎng)化水權(quán)交易階段（2016年以來）。2016年在中國(guó)水權(quán)交易所掛牌交易水權(quán)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古水權(quán)交易進(jìn)入了市場(chǎng)化階段，主要開展工作包括探索開展協(xié)議轉(zhuǎn)讓和公開交易兩種方式的水權(quán)交易、相關(guān)盟市因地制宜開展水權(quán)交易、內(nèi)蒙古水權(quán)中心積極探索水權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作。這一時(shí)期的主要規(guī)定與做法主要有：建立健全自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心運(yùn)作規(guī)則，制定《內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)管理辦法》《內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓工程資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》。

四、水權(quán)交易制度建設(shè)的創(chuàng)新

內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)交易制度建設(shè)是一項(xiàng)誘致型的改革創(chuàng)新實(shí)踐過程，與國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革息息相關(guān)，脫離不開現(xiàn)實(shí)的水資源管理體制、技術(shù)及水資源條件的變化情況。水資源供需矛盾達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，水權(quán)交易制度建設(shè)創(chuàng)新便成為了可能和唯一選擇。在國(guó)家宏觀政策變革，地方礦產(chǎn)資源成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)要素、水資源總量有限且以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主的水資源配置模式制約，為開展水權(quán)交易制度建設(shè)提供了客觀條件。內(nèi)蒙古黃河流域通過探索生態(tài)優(yōu)先、內(nèi)部挖潛、總量控制、提升效率的水權(quán)交易路徑，將農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)換為工業(yè)水指標(biāo)，開展了一系列水權(quán)交易制度建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。主要包括理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新五大方面。

①理念創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過十余年的探索，摸索出了一條適合于我國(guó)北部干旱半干旱區(qū)域的水權(quán)交易管理模式，形成了具有鮮明時(shí)代特征、區(qū)域特征的水權(quán)交易理念創(chuàng)新模式，即堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全底線思維，認(rèn)識(shí)問題—分析問題—解決問題—完善認(rèn)識(shí)的螺旋式理念創(chuàng)新模式，從政府配置水資源到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與配置，再到市場(chǎng)成為水資源配置的主導(dǎo)力量，完成了從水權(quán)轉(zhuǎn)換—水權(quán)轉(zhuǎn)讓—水權(quán)交易的三大水權(quán)交易理念創(chuàng)新實(shí)踐。

②理論創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照國(guó)家新時(shí)期治水方略，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，以流域和區(qū)域水資源總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和生態(tài)優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，以節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)為手段，通過政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，平等協(xié)商，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌水權(quán)交易全過程。形成了以問題為導(dǎo)向、以基層為主體、倒逼發(fā)展、自下而上的變遷過程為特征的誘致性水權(quán)制度變遷理論，提出了全局視角、動(dòng)態(tài)平衡、兩手發(fā)力為特征的水權(quán)交易總量動(dòng)態(tài)調(diào)控理論。

③制度創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的天花板效應(yīng)制約，流域統(tǒng)籌，探索了一條破解水資源供需矛盾的新路子。通過探索跨盟市的取水權(quán)交易，打通了區(qū)域間水資源配置、區(qū)域內(nèi)對(duì)取用水戶水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造、水權(quán)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及黃委會(huì)、自治區(qū)水利廳、盟市水利局、灌區(qū)管理單位、工業(yè)企業(yè)、水權(quán)交易平臺(tái)等多個(gè)主體，形成了一種跨區(qū)域取水權(quán)交易的新方式。對(duì)于閑置水資源，由于其不是取用水戶自身采取節(jié)水措施節(jié)約的水資源，無法按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定開展水權(quán)交易，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》，提出了一種盤活存量水資源的新思路。從改革實(shí)踐需求出發(fā)，及時(shí)探索建立健全水權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，較好解決了水資源供需不匹配問題，也為水權(quán)交易平臺(tái)持久運(yùn)行提供了重要支撐，構(gòu)建了一種資源配置中政府市場(chǎng)協(xié)作的新模式。水權(quán)改革與吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等緊密相關(guān)。內(nèi)蒙古黃河流域在推進(jìn)水權(quán)交易過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，發(fā)揮出了改革之間的合力，形成了改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，探索出一條水權(quán)制度建設(shè)的新路徑。

④管理創(chuàng)新。內(nèi)蒙古水權(quán)交易的管理創(chuàng)新凝聚著內(nèi)蒙古探索水權(quán)交易進(jìn)程中政府部門組織創(chuàng)新，以及為解決水權(quán)交易過程的實(shí)際問題而做出的機(jī)制創(chuàng)新。組織創(chuàng)新主要包括在自治區(qū)政府、水利廳、各盟市三級(jí)均成立水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，成立內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，依托信息化完善內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局職能，組建巴彥淖爾市黃河水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)管理處，在基層組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等。機(jī)制創(chuàng)新主要包括從盟市內(nèi)到盟市間的交易機(jī)制設(shè)計(jì)、閑置取用水指標(biāo)機(jī)制、政府和買賣雙方三方參與的水權(quán)交易協(xié)議定價(jià)機(jī)制、解決工程資金籌措的水權(quán)金融機(jī)制、水情全景式管理機(jī)制、水權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制、水權(quán)交易評(píng)價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制等。

⑤技術(shù)創(chuàng)新。內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)交易的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)節(jié)水，而農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新就是保障水權(quán)交易的根基。內(nèi)蒙古水權(quán)交易技術(shù)創(chuàng)新主要包含三大領(lǐng)域。第一是工程技術(shù)創(chuàng)新，典型技術(shù)主要包括渠道襯砌技術(shù)、農(nóng)田激光控制土地精平與水平畦田灌溉技術(shù)等。第二是灌溉技術(shù)創(chuàng)新，典型技術(shù)主要包括多水源 （黃河水、淖爾水、地下水）聯(lián)合應(yīng)用滴灌技術(shù)、秋澆覆膜灌溉技術(shù)、作物立體畦溝結(jié)合灌溉要素優(yōu)化組合技術(shù)、立體種植高效節(jié)水技術(shù)、鹽漬化灌區(qū)水肥耦合高效利用技術(shù)、干旱區(qū)作物田間水分高效利用綜合技術(shù)、膜下滴灌水肥一體化技術(shù)、加工番茄覆膜溝灌技術(shù)、玉米覆膜噴灌技術(shù)、渠灌玉米栽培耕作技術(shù)、抗鹽堿節(jié)水新品種篩選技術(shù)。第三是信息化計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新，典型技術(shù)主要包括田間用水精量化配置技術(shù)、田間用水精量化信息化管理系統(tǒng)、灌區(qū)用水信息化管理系統(tǒng)、黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式。

五、水權(quán)交易制度建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

為了進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古水權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)力和活力，需要將水權(quán)交易戰(zhàn)略定位于踐行新時(shí)代水利工作方針的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟(jì)手段、水資源管理理念的重大創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)水資源管理重要手段、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要保障。重點(diǎn)從以下三個(gè)著力入手開展工作。

①著力持續(xù)推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)。面向國(guó)家水安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全需求，針對(duì)內(nèi)蒙古水資源、能源、糧食紐帶關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)交易的市場(chǎng)化建設(shè)，拓展交易主體與交易品種，規(guī)范交易標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以水為媒的水—能源—糧食協(xié)調(diào)關(guān)系，保障內(nèi)蒙古水資源可持續(xù)高效利用。

②著力加快水權(quán)交易平臺(tái)信息化建設(shè)。以水權(quán)交易價(jià)值鏈為核心，形成從工程管理到水權(quán)確權(quán)，從交易轉(zhuǎn)讓再到使用監(jiān)管的全流程信息化管理，全面推進(jìn)水權(quán)交易智慧平臺(tái)建設(shè)。水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)規(guī)劃開發(fā)相應(yīng)軟件和程序，提升信息服務(wù)能力，提升水權(quán)交易的實(shí)時(shí)性。以業(yè)務(wù)流程為核心，打造水權(quán)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和云支撐基礎(chǔ)設(shè)施，形成統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)的云支撐平臺(tái)，建立水權(quán)交易網(wǎng)上配套工作機(jī)制，形成水權(quán)交易云業(yè)務(wù)體系。

③著力發(fā)揮政府市場(chǎng)兩手發(fā)力作用。既要防止政府“缺位”，也要防止政府“越位”，需要積極發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，建立健全水權(quán)交易法制體系、跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障生態(tài)安全底線與水資源高效利用目標(biāo)。提升市場(chǎng)主體參與水權(quán)交易的能力與效率，推進(jìn)水資源確權(quán)工作，優(yōu)化水權(quán)交易準(zhǔn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、培育水權(quán)交易市場(chǎng)、拓寬投融資渠道、建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。通過政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成水資源—能源—糧食大系統(tǒng)的優(yōu)化治理模式，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，保障內(nèi)蒙古自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 ■