水利部財(cái)務(wù)司
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā) 〔2016〕82 號(hào))精神,進(jìn)一步推進(jìn)水資源有償使用制度改革,2018年2月,水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)》(水資源〔2018〕60 號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確了水資源有償使用制度改革的總體要求、主要任務(wù)等,是推動(dòng)水資源有償使用制度改革的重要指導(dǎo)性文件。
水資源有償使用制度是《中華人民共和國(guó)水法》明確的重要水資源管理制度,是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中央將自然資源資產(chǎn)有償使用制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,多次對(duì)健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度做出部署,2016年年底,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要完善水資源有償使用制度,要求各地區(qū)、各部門(mén)抓緊研究制定具體實(shí)施方案。
我國(guó)水資源有償使用始于20世紀(jì)70年代初的地方實(shí)踐,現(xiàn)已初步建立水資源有償使用制度,對(duì)直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi),為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益、保障水資源可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低,水資源價(jià)值和稀缺程度沒(méi)有得到充分體現(xiàn),市場(chǎng)在水資源配置中的作用發(fā)揮不夠充分,有效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚未健全,存在超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)水資源有償使用制度改革,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)是全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的要求和國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革安排部署的重要舉措,是關(guān)于水資源有償使用制度的頂層設(shè)計(jì),是踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針的具體行動(dòng),對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求、創(chuàng)新水資源配置方式、優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)、推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變、提高水生態(tài)文明建設(shè)水平、有效控制水的不合理需求、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要的指導(dǎo)作用。
《意見(jiàn)》提出,要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人與自然和諧共生,樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照新時(shí)代水利工作方針和水資源水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路,切實(shí)發(fā)揮水資源有償使用制度對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用行為的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
《意見(jiàn)》要求,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加快建立嚴(yán)控區(qū)域用水超載、嚴(yán)控河湖開(kāi)發(fā)超限、嚴(yán)控地下水超采、嚴(yán)控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系,通過(guò)一系列嚴(yán)格管控措施和“三條紅線(xiàn)”的倒逼作用,有效推進(jìn)水資源有償使用制度改革。
《意見(jiàn)》要求,合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),支持合理用水、低消耗用水,鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用;大幅度提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要按照非超采地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的2~5倍確定;嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)政策,除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外,對(duì)超計(jì)劃或者超定額的取用水量可在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1~3倍征收。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理,不得重復(fù)征收水資源費(fèi),不得擅自擴(kuò)大和縮小征收范圍、提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限收費(fèi)。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收事中事后監(jiān)管,確保應(yīng)收盡收。
《意見(jiàn)》要求,推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作,水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)相關(guān)稅收政策,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,發(fā)揮稅收調(diào)控作用,抑制地下水超采和不合理用水需求,調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)辦理納稅申報(bào),水行政主管部門(mén)做好取用水量核定,稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管,各級(jí)財(cái)政要保障有關(guān)部門(mén)和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
《意見(jiàn)》要求,要探索開(kāi)展水權(quán)確權(quán)工作,各地結(jié)合實(shí)際在區(qū)域?qū)用婧腿∮盟畱?hù)層面推進(jìn)水權(quán)確權(quán)。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權(quán)交易;對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū),原則上要通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求;鼓勵(lì)通過(guò)依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展水權(quán)交易。
《意見(jiàn)》指出,要將水資源有償使用制度落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實(shí),制定推進(jìn)水資源有償使用制度改革的實(shí)施方案,明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度,相應(yīng)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立協(xié)同工作機(jī)制,廣泛凝聚改革合力,確保水資源有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。■