朱愛娥

（曲靖市圖書館，云南 曲靖 655000）

1 引言

近年來我國法律體系日漸完善，圖書館讀者權(quán)利意識也在不斷提升。自由平等地使用圖書館資源服務(wù)是讀者固有的權(quán)利。讀者權(quán)利既是憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，也是推動“文化惠民”“全民閱讀”等文化事業(yè)發(fā)展的時代要求。惟有充分保障讀者權(quán)利，才能最大程度地發(fā)揮圖書館服務(wù)功能，促進(jìn)圖書館實現(xiàn)文化知識傳播與傳承文明的重要社會職能。而讀者權(quán)利保障機(jī)制的構(gòu)建，可為讀者更好地使用公共圖書館提供體系化權(quán)利，實現(xiàn)對讀者權(quán)利的深入把握。而長期以來，我國讀者權(quán)利保障維護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀，社會缺乏對讀者權(quán)利的全面認(rèn)知[1]。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），是黨的十九大后首部文化立法，《公共圖書館法》明確了公共圖書館的發(fā)展方向、基本目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)，并從法定條件、設(shè)施建設(shè)等方面明確政府責(zé)任，從健全法人治理結(jié)構(gòu)與完善考評機(jī)制等方面推動圖書館體制改革。《公共圖書館法》貫穿了滿足人民群眾基本文化需求的主線，將引導(dǎo)、推動以及服務(wù)全民閱讀視為重要內(nèi)容，用法治思想以及法治手段促進(jìn)圖書館實現(xiàn)與保障公民基本文化權(quán)益，提升公眾文化獲得感。因此，構(gòu)建《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利保障機(jī)制，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

2 《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利解讀

讀者權(quán)利指讀者通過圖書館的低質(zhì)資源與數(shù)字資源，獲取科學(xué)文化知識與信息的權(quán)利。從法律角度來看，讀者權(quán)利為公民所擁有的合法、平等、自由使用圖書館且不受非法侵害的權(quán)利。讀者權(quán)利主要包括借閱權(quán)、咨詢權(quán)、隱私權(quán)、訴訟權(quán)等。近年來，隨著我國文化事業(yè)的高度發(fā)展，讀者權(quán)利意識也日漸提高。但整體來看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)不均衡，低信息能力、低文化程度人群以及貧困人口仍然較多，與發(fā)達(dá)國家相比，我國更需維護(hù)讀者權(quán)利，完善讀者權(quán)利保障機(jī)制，促進(jìn)社會基本信息公平。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，也是人民群眾開展文化活動的主陣地。圖書館要實現(xiàn)這些重要的社會職能，必須充分保障讀者權(quán)利，也惟有如此才能充分發(fā)揮其社會職能，實現(xiàn)圖書館的核心價值。《公共圖書館法》給讀者權(quán)利帶來了法律的保障，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共圖書館法》，筆者認(rèn)為讀者應(yīng)享有以下基本權(quán)利[2]。

2.1 隱私權(quán)

公共圖書館歷來有尊重與保護(hù)讀者隱私的傳統(tǒng)，具體指圖書館有義務(wù)尊重與保護(hù)讀者隱私，不得公開讀者身份信息、個人資料、借閱記錄以及讀者身心狀態(tài)、個人志趣等?！豆矆D書館法》也對保護(hù)讀者個人信息等相關(guān)涉及隱私的情況有著明確規(guī)定：公共圖書館應(yīng)妥善保護(hù)讀者個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供，充分展現(xiàn)出了圖書館立法對讀者隱私權(quán)的尊重和對人權(quán)的維護(hù)。

2.2 自由獲取信息的權(quán)利

信息獲取權(quán)利是公共圖書館建設(shè)的核心目標(biāo)?！豆矆D書館法》對讀者信息獲取權(quán)利的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：文獻(xiàn)信息查詢與借閱；自習(xí)室、閱覽室等場所免費(fèi)開放；公益性講座、展覽、培訓(xùn)、閱讀推廣活動以及國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項目；為讀者保守信息檢索方面的秘密，為弱勢群體提供信息援助等?？v觀《公共圖書館法》，公共圖書館針對讀者所承擔(dān)的義務(wù)也幾乎都圍繞讀者信息服務(wù)獲取權(quán)利而延伸開來，讀者信息獲取權(quán)利是讀者最為核心的權(quán)利。

2.3 批評、建議與監(jiān)督權(quán)

讀者批評、建議以及監(jiān)督等權(quán)利，既是對自身利益保障的現(xiàn)實需求，也是健全新時期公共圖書館管理的有效路徑?！豆矆D書館法》規(guī)定，對損害與不利于讀者利益，或者違反現(xiàn)行圖書館管理規(guī)范的行為，以及讀者批評、建議、監(jiān)督等，公共圖書館需及時糾正。監(jiān)督層面上，《公共圖書館法》提出：公共圖書館應(yīng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督。為規(guī)范各項公共圖書館服務(wù)活動，保障讀者權(quán)益，《公共圖書館法》也明確規(guī)范了考核措施，要求圖書館考核應(yīng)吸收社會公眾參與，并向社會公布。

2.4 特殊群體讀者權(quán)利

人性化服務(wù)是信息時代圖書館服務(wù)工作的新標(biāo)志，針對老年人、兒童以及殘疾人等群體，《公共圖書館法》規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)設(shè)立少年兒童閱覽區(qū)域，為少年兒童閱讀教育等相關(guān)活動提供支持；考慮老年人、殘疾人等特殊群體特征，盡最大可能滿足其所需要的服務(wù)。特殊群體讀者權(quán)利體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)“以人為本”的服務(wù)理念，充滿了人文關(guān)懷，體現(xiàn)了美與和諧。

2.5 接受優(yōu)質(zhì)服務(wù)權(quán)利

圖書館為讀者構(gòu)建開放的、民主的、自由的、平等的服務(wù)空間，讀者在圖書館閱讀過程中，應(yīng)能享受圖書館各項服務(wù)，同時保證服務(wù)質(zhì)量。此外還包括讀者依法享有申訴權(quán)、自主選擇權(quán)、依法索償權(quán)等權(quán)利與義務(wù)。

3 圖書館讀者權(quán)利保障面臨的問題

3.1 資源供給不足

雖然近年來我國圖書館建設(shè)取得明顯成效，但圖書館事業(yè)仍存在發(fā)展不均衡、功能不明確、服務(wù)不健全等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在短板，部分公共圖書館設(shè)備陳舊、文獻(xiàn)老化、建筑空間緊張等問題仍然存在。文獻(xiàn)利用率低，設(shè)備成為擺設(shè)；文獻(xiàn)資源配置上，文獻(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)等均難以滿足讀者實際需求；閱讀產(chǎn)品不豐富、服務(wù)質(zhì)量較低等問題也不容回避；部分公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)等因素制約，所提供的文獻(xiàn)資源服務(wù)難以滿足讀者多元化需求。

3.2 城鄉(xiāng)差異巨大

我國公共圖書館事業(yè)近年來進(jìn)步巨大，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)亟待延伸，目前在我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍缺少圖書館；已有的圖書館服務(wù)效能也需進(jìn)一步提升，服務(wù)作用與功能沒有完全發(fā)揮。就我國公共圖書館地區(qū)分布現(xiàn)狀來看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸省份分布差距較大，市區(qū)與鄉(xiāng)村的差距較大。與圖書館事業(yè)發(fā)展較快、資金充足的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部和農(nóng)村公共圖書館館藏數(shù)量少、資金短缺，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連辦圖書館的基礎(chǔ)條件都難以達(dá)標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等圖書資源存量不足，內(nèi)容單一。文化部數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，2016年我國人均擁有公共圖書館藏量為0.65冊，而發(fā)達(dá)國家人均達(dá)到1.5冊，差距較為明顯。當(dāng)前仍有超過12%的縣（區(qū)）擁有公共圖書館的數(shù)量為零，這也說明群眾閱讀需求與公共文化權(quán)益保障問題尚未解決[3]。

3.3 服務(wù)意識淡薄

長期以來服務(wù)意識淡薄是讀者權(quán)利難以得到有效維護(hù)的原因。部分公共圖書館人文精神缺乏、功利思想嚴(yán)重，職業(yè)精神、職業(yè)懈怠等問題長期存在，對讀者權(quán)利認(rèn)識與理解不足，難以將讀者權(quán)利保障落到實處；權(quán)力認(rèn)識錯位，未充分意識到公共圖書館權(quán)力同讀者權(quán)利一致性，圖書館服務(wù)僅停留于形式上；管理手段重權(quán)力輕權(quán)利，導(dǎo)致讀者權(quán)利保障受到忽視；無法積極關(guān)注讀者實際需求，結(jié)合讀者共性需求與個性需求提供深度與主動服務(wù)，其服務(wù)主要局限于文獻(xiàn)性等相關(guān)服務(wù)，服務(wù)意識短期內(nèi)難以得到有效提升。

3.4 維權(quán)機(jī)制、意識缺失

長期以來，由于圖書館相關(guān)法律法規(guī)不健全，讀者權(quán)利缺乏明確法律規(guī)范，在法律上無法得到保障，讀者處于弱勢地位，導(dǎo)致讀者的合法權(quán)利被忽視，讀者的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等都難以得到維護(hù)。如圖書館部門設(shè)置、文獻(xiàn)計劃等，讀者無權(quán)獲知；為管理上的便利，圖書館借閱制度、罰款制度等隨意性較大，未充分考慮人性化管理，更沒有讓讀者參與到管理當(dāng)中，讀者合理的意見與建議難以充分尊重、采納；館員評價、圖書館評估等工作，讀者也缺乏發(fā)言權(quán)；申訴與監(jiān)督更是無從談起。作為圖書館權(quán)利的主體，讀者維權(quán)行為多處于自發(fā)無序狀態(tài)，既缺乏相應(yīng)制度與組織保障，也沒有明確法律法規(guī)依據(jù)，讀者維權(quán)無法可依，長此以往，讀者的維權(quán)意識逐漸淡漠。

4 《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利保障機(jī)制的構(gòu)建

讀者權(quán)利法定為使保障讀者權(quán)利提供了法律依據(jù)，但并不等同于讀者權(quán)利的完全實現(xiàn)，讀者權(quán)利保障機(jī)制的構(gòu)建還必須有法必依，需要政府、圖書館以及讀者的共同努力。

4.1 政府保障機(jī)制

《公共圖書館法》第4條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入。因此，地方政府首先要大力推動公共圖書館“脫貧”，將消除縣（區(qū)）零圖書館歸入地方政績考核，給予政策與資金傾斜，克服困難，加速公共圖書館普及進(jìn)程，保障地方群眾公共文化權(quán)益；推動經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌解決圖書館經(jīng)費(fèi)投入問題；調(diào)控、推動圖書館各項資源共享與館際合作[4]。

其次，《公共圖書館法》第40條指出：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。這就要求圖書館各級主管部門加大投入，改善圖書館服務(wù)體系，構(gòu)建良好的文化服務(wù)環(huán)境，打造有利于讀者的軟硬件條件，保障讀者閱讀權(quán)益。如建設(shè)24小時自助圖書館，設(shè)立自助圖書服務(wù)機(jī)、圖書漂流點(diǎn)、農(nóng)家書屋等；構(gòu)建圖書館聯(lián)盟，打造文化服務(wù)圈；更換老舊設(shè)備，推動圖書館管理智能化、辦公自動化、借閱自助化等，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的閱讀環(huán)境氛圍[5]。同時推動公共圖書館數(shù)字化建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代使公眾閱讀方式發(fā)生極大變化，數(shù)字化成為公共圖書館發(fā)展的方向，公共圖書館要發(fā)揮全民閱讀的引領(lǐng)與推動作用，維護(hù)讀者權(quán)利，順應(yīng)其閱讀方式的改變，促進(jìn)公共圖書館數(shù)字化發(fā)展。

4.2 圖書館保障機(jī)制

首先，公共圖書館須以保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，弘揚(yáng)權(quán)利與義務(wù)、尊嚴(yán)與責(zé)任、契約與合作的人本精神，遵循服務(wù)至上的理念，提升讀者權(quán)利意識，以健全的管理制度、細(xì)致入微的服務(wù)模式、豐富多元的服務(wù)內(nèi)容來保障讀者文化權(quán)利。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，基于《公共圖書館法》法律法規(guī)，依法完善各項規(guī)章制度，使讀者權(quán)利得到進(jìn)一步保障，如設(shè)立讀者權(quán)利保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對館員行為進(jìn)行監(jiān)督。堅持將服務(wù)質(zhì)量納入員工月度、年度考核，實施嚴(yán)格的獎懲制度，通過“服務(wù)之星”評選等相關(guān)活動，引導(dǎo)鼓勵圖書館工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)圖書館員素質(zhì)教育，提升素質(zhì)與服務(wù)能力，以真誠的態(tài)度、專業(yè)的服務(wù)展現(xiàn)人文關(guān)懷，保障讀者權(quán)利的實現(xiàn)。在館內(nèi)資源建設(shè)、服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造等方面不斷優(yōu)化[6]。

其次，健全服務(wù)體系，筑牢保障基礎(chǔ)，拓展公共圖書館服務(wù)功能。如推進(jìn)數(shù)字化閱讀，建設(shè)移動閱讀平臺，策劃數(shù)字閱讀活動；積極引入社會力量參與，融合圖書館閱讀空間與創(chuàng)客空間；扶持實體書店發(fā)展等。圖書館資源配置上，依托公共數(shù)字平臺，構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)信息化系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段延伸服務(wù)范圍，征詢公眾文化需求，引導(dǎo)公眾評價圖書館文化服務(wù)推廣效能，進(jìn)而倒逼圖書館創(chuàng)新服務(wù)方式，保障讀者權(quán)利。館藏資源建設(shè)上，結(jié)合讀者需求以及自身館藏資源特征，構(gòu)建知識服務(wù)數(shù)據(jù)庫；有效開發(fā)信息資源，依托自身館藏優(yōu)勢，構(gòu)建特色數(shù)據(jù)庫，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系[7]。此外，活動內(nèi)容形式也應(yīng)積極創(chuàng)新，滿足公眾多元需求。

4.3 自我保障機(jī)制

讀者權(quán)利的保障與實現(xiàn)需由圖書館與讀者雙方共同完成，因此自我保障機(jī)制的構(gòu)建也尤為重要。首先，讀者需加強(qiáng)自我保護(hù)意識與維權(quán)意識，具體應(yīng)明確了解公共圖書館職能與性質(zhì)，深入掌握公共圖書館館藏特色、設(shè)備布局、服務(wù)形式內(nèi)容、工具使用等；同時積極遵守公共圖書館各項規(guī)章制度，主動服從管理；正確使用監(jiān)督權(quán)等讀者合法權(quán)利，如針對公共圖書館工作人員的違規(guī)行為，通過正當(dāng)渠道進(jìn)行申訴；讀者權(quán)益受到侵犯，可通過法律程序，向法律部門提出訴訟，維護(hù)自身利益[8]。

其次，成立讀者協(xié)會等相關(guān)組織團(tuán)體，融合讀者力量，與公共圖書館共同制定維護(hù)保障讀者權(quán)利的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范讀者以及圖書館維權(quán)途徑、程序，同時基于組織團(tuán)體加強(qiáng)讀者培訓(xùn)力度，讓讀者掌握圖書館文獻(xiàn)資源檢索方式，提升讀者信息獲取能力[9]。

此外，應(yīng)加強(qiáng)《公共圖書館法》宣傳，提升讀者法律意識、維權(quán)意識，如設(shè)立宣傳專欄，引導(dǎo)公眾閱讀了解《公共圖書館法》；通過圖書館官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺展開專題推送，使讀者對《公共圖書館法》的設(shè)立、運(yùn)行以及服務(wù)等法律責(zé)任有更全面的掌握，對法規(guī)的核心內(nèi)容有更直觀的了解，讓《公共圖書館法》深入人心，明晰自身所享有的基本文化權(quán)益。

5 結(jié)語

《公共圖書館法》的頒布實施，使得依法運(yùn)行、科學(xué)管理公共圖書館有了基本依據(jù)，必將對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對新的形勢與任務(wù)，我們應(yīng)抓住《公共圖書館法》頒布的時代機(jī)遇，真正讓法律落地見效，基于《公共圖書館法》，借助法律、行政等多重措施，推動公共圖書館科學(xué)管理與長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建完善的讀者權(quán)利保障機(jī)制，保障讀者權(quán)利，維護(hù)讀者利益，使公共圖書館事業(yè)滿足群眾文化需求，為我國文化事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]范并思.依法運(yùn)行、科學(xué)管理公共圖書館的基本依據(jù)——《中華人民共和國公共圖書館法》解讀[J].圖書館雜志，2017（11）12-14.

[2]公共圖書館法出臺，推動全民閱讀新時代[R].[2017-12-13].http：//www.sohu.com/a/202898004_488745.

[3]《公共圖書館法》給讀者帶來些啥好處？[R].[2017-12-13].http：//www.bjstsg.com/index.php？c=article&id=1267.

[4]楊馨馨.讀者權(quán)、讀者權(quán)利體系解構(gòu)——基于《中華人民共和國公共圖書館法》的解讀[J].圖書館，2017（4）：1-11.

[5]湯藝.圖書館讀者平等權(quán)利制度保障的理論與實踐[J].圖書館，2017（3）：63-71.

[6]朱兵強(qiáng).圖書館公眾參與的立法保障——以《圖書館法》第19條為基礎(chǔ)的討論[J].圖書情報知識，2017（2）：20-25.

[7]沈娟斐.淺談公共圖書館讀者的權(quán)利與義務(wù)[J].河南圖書館學(xué)刊，2015（2）：6-7.

[8]羅昌華.保障讀者權(quán)利之困惑圖書館管理者的思考[J].圖書館工作與研究，2017（3）：22-25.

[9]朱書陽.公共圖書館法人治理對服務(wù)能力促進(jìn)效應(yīng)研究——知識轉(zhuǎn)化中介效應(yīng)[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)，2017.