□俞靈燕

黨的十九大報告提出要以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局，以高水平開放推動高質量發(fā)展。本文認為：“一帶一路”戰(zhàn)略思想不止于“開放”，更貫穿于新發(fā)展理念各方面。在浙江打造“一帶一路”樞紐且杭州灣區(qū)邁向世界一流背景下，紹興作為其中重要節(jié)點，積極利用“窗口”期，以加快灣區(qū)經濟建設為重要載體落實“一帶一路”戰(zhàn)略思想引領努力率先優(yōu)化發(fā)展正當時。

在博鰲亞洲論壇（2018）開幕式上習近平總書記強調，中國堅持對外開放基本國策，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。貫徹落實黨中央重大開放部署，浙江立足區(qū)位優(yōu)勢提出打造“一帶一路”樞紐行動計劃，紹興作為杭州灣區(qū)重要節(jié)點搶抓機遇努力實現率先優(yōu)化發(fā)展正逢其時。

灣區(qū)是打造“一帶一路”樞紐的重要載體

作為東部對外開放前沿陣地之一，浙江提出打造“一帶一路”樞紐行動計劃，灣區(qū)將是承載樞紐功能的重要平臺。

MSA（大都市圈集群），尤其“灣區(qū)”，已成為新興的競爭個體?！盀硡^(qū)”，一般是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。近年來，因紐約、舊金山、東京灣區(qū)等在世界經濟版圖脫穎而出，“灣區(qū)”正日益從一種地理描述演變成了一個經濟符號：因其“擁海抱灣合群”的復合特性，在當今經濟技術環(huán)境下，產生港口、城市、創(chuàng)新、產業(yè)等疊加效應，不同程度擁有高度開放、區(qū)域融合、創(chuàng)新驅動、產業(yè)高端、宜居宜業(yè)等特征?！按鬄硡^(qū)發(fā)展的基本形態(tài)是城市群發(fā)展”，“美國2050”，一項旨在“為全美民眾拓寬發(fā)展機遇，最大限度提升自身競爭力”的發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，MSA已成為新興的競爭個體，并“以超前近半個世紀的戰(zhàn)略眼光”著重研究了包括紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在內的美國十大都市圈集群。

灣區(qū)經濟形成機理與“一帶一路”理論淵源內在一致。從地理形態(tài)看，“世界上有許多以河流下游沖積洲的肥沃土地為自然載層的農業(yè)區(qū)……到了近代它們又常常成為工業(yè)的集中地與對外貿易的主要場地而愈加顯示它們的重心區(qū)地位”。許多城市的起源“歸因于它們所在的河流、運河和優(yōu)良港灣等諸如此類的地理位置”，為什么？劉易斯（2010）指出，“在鐵路發(fā)明之前，水上交通是唯一比較便宜的運輸方式，凡是靠海或有江河之便的國家，貿易最發(fā)達，財富也增長得最快”。灣區(qū)便利的交通和較低運輸成本，以及基于此的相關支持不斷改進或限制削減，也即經濟學上的“運輸成本”比較優(yōu)勢，促使市場范圍拓展，分工得以在更大范圍實現，效率提高、技術進步、制度創(chuàng)新，促進增長——與“一帶一路”理論淵源和倡導的愿景內在一致。

加快灣區(qū)經濟建設是落實“一帶一路”建設的重要載體?！盀硡^(qū)”通江達海，在所處區(qū)位上天生是落實“一帶一路”建設的重要節(jié)點；灣區(qū)經濟形成機理與“一帶一路”理論淵源的內在一致性，意味著聚焦灣區(qū)經濟，就是要在更大范圍整合資源增強活力和輻射帶動力，為“一帶一路”力量聚變提供重要戰(zhàn)略支撐。在國內，一些地區(qū)紛紛行動，除了浙江旗幟鮮明地提出了打造“一帶一路”樞紐以外，深圳著眼于戰(zhàn)略引領，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡；天津致力于協同發(fā)展，依托京津冀一體化實現“一區(qū)三基地”；杭州將利用新經濟“紅利”，構建創(chuàng)新產業(yè)體系和推進城市國際化，引領杭州灣區(qū)發(fā)展；寧波依托資源稟賦、產業(yè)基礎和城市分工，構建“寧波特色”灣區(qū)。

“灣區(qū)”比較優(yōu)勢是當前紹興發(fā)展重要紅利之一

當前紹興所處杭州灣區(qū)悄然生成且正向世界一流邁進，為紹興努力實現率先優(yōu)化發(fā)展贏得了重要窗口期。

杭州灣區(qū)，也稱環(huán)杭州灣區(qū)，生發(fā)于長江三角洲，中國最古老的大江沖積平原和最重要陸海通道之一，目前中國綜合實力最強區(qū)域，亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、中國率先躋身世界級城市群的地區(qū)之一，杭州灣區(qū)或將成為其中核心區(qū)域。一般認為，杭州灣區(qū)以上海為龍頭，包括沿杭州灣杭州、寧波、蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等市。該區(qū)域地理位置優(yōu)越，寧波-舟山港是全球第一大港；發(fā)展勢頭引領長三角，上海正致力于國際經濟、金融、航運、貿易四個中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，杭州以信息經濟為代表的新經濟異軍突起，成功跨越“中等收入陷阱”；區(qū)域內高?？蒲袡C構眾多、人才集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚；城市間交通網絡密織，“通勤率”不斷提高。2015年杭州灣區(qū)九市實現地區(qū)生產總值8.13萬億元，按當年平均匯率折算約合1.31萬億美元，根據有關研究，杭州灣區(qū)經濟總量直逼世界各大灣區(qū)前三，整體發(fā)展勢頭日勁。

紹興是杭州灣區(qū)重要組成部分。地理區(qū)位上，紹興位列杭州灣南翼、中國最大港口群內，面向滬杭甬，背靠浙江腹地以及由此次第延展的廣袤腹地，交通網絡覆蓋全球；“十三五”期間系列交通設施工程建設推進更將便利紹興與周邊往來、密切經濟聯系。發(fā)展布局上，紹興民營經濟相對發(fā)達，2016年中國民營企業(yè)500強浙江入圍134家，其中紹興25家，占比近兩成；產業(yè)基礎較強，紹興經濟總量居浙江省內第三、長三角十六個中心城市第十，工業(yè)總量居省內第三、長三角第九，是杭州灣區(qū)重要的工業(yè)帶。發(fā)展機制上，紹興近年尤其2013年行政區(qū)劃調整以來大力實施“兩重”戰(zhàn)略、推進三區(qū)融合，主動接軌大上海和杭州都市圈建設，既為統(tǒng)籌全市域內資源和促進區(qū)域協調松了“綁”、通了“途”，也在客觀上為促進灣區(qū)協調探索了路徑積累了經驗。

加快灣區(qū)經濟建設紹興已有一定基礎。改革開放以來，紹興生產總值年均增長13.3%，經濟總量從十億上百億、超千億，2017年首破5000億元，按常住人口計算，約合1.51萬美元，已達世界銀行高收入經濟體下限（12736美元）。紹興出口依存度較高，居于杭州灣區(qū)前列，近年來通過跨國并購更加積極主動參與國際分工和促進產業(yè)向價值鏈高端攀升，開放格局不斷升級。隨著經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設有力推進，“兩山理論”指導下，“五水共治”持續(xù)推進，綠色理念深入人心，發(fā)展環(huán)境日益改善，加之交通便利、交易活躍，文化休閑、教育、醫(yī)療服務提供不斷豐富、品質提升，宜居宜業(yè)的灣區(qū)生態(tài)日益顯現。兩項“收入”快速增長，尤其“十一五”、“十二五”以來，財政總收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別快于同期地區(qū)生產總值增長，居民獲得感日益增強。

對標世界一流灣區(qū)以及杭州灣區(qū)內其他同類城市，紹興還有差距。從產業(yè)基礎看，新世紀以來紹興經濟總量在長三角十六個中心城市排位有所回落，2005年、2009年分別被南通、常州趕超；雖仍有一定優(yōu)勢，但“標兵”日遠、“追兵”日近。從發(fā)展動力看，近年來紹興投資需求尤其民間投資、工業(yè)性投資增速趨緩；織印染、化工、金屬加工等比較優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)內集中度較高且仍主要分布在價值鏈低端，新興產業(yè)、現代服務業(yè)基礎仍較薄弱。從發(fā)展環(huán)境看，受制于城市整體品位與集聚力，大交通建設帶來紹興與周邊城市尤其滬杭甬的大同城效應現階段尚不敵虹吸效應；紹興現有高校占全省比重不足8%，與經濟總量相對地位不相稱，更可能深層次影響人才與創(chuàng)新要素的集聚。

打造“一帶一路”樞紐重要節(jié)點，努力率先優(yōu)化發(fā)展

正值浙江打造“一帶一路”樞紐、杭州灣區(qū)日益活躍之際，紹興作為其中重要節(jié)點，根據黨的十九大報告對新時代經濟建設，尤其東部地區(qū)“創(chuàng)新引領率先優(yōu)化發(fā)展”的要求，建議以加快灣區(qū)經濟建設為著力點落實“一帶一路”建設引領地方發(fā)展。

開闊視野，提高站位。深刻理解以加快灣區(qū)經濟建設為著力點落實“一帶一路”建設引領地方發(fā)展的時代背景與積極意義，自覺站在積極參與世界一流灣區(qū)建設和為促進世界經濟合作、共贏在經濟上的帶動和制度上的創(chuàng)新開展地方探索與實踐的高度，謀劃、推進相關工作的設施。深刻認識發(fā)展加快灣區(qū)經濟建設既是發(fā)揮所處區(qū)位、產業(yè)基礎與體制機制先發(fā)優(yōu)勢，積極落實國家對外開放戰(zhàn)略的需要，也是地方搶抓機遇，加快產業(yè)轉型升級，更加自覺致力于在更大范圍配置資源，實現更高質量發(fā)展。

加強灣區(qū)經濟研究規(guī)劃。借鑒有關經驗，現階段所要發(fā)展的灣區(qū)經濟，是依托世界級港口（群），發(fā)揮地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，背靠灣區(qū)廣闊腹地，開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展、產業(yè)發(fā)達、功能強大、區(qū)域協同，具有世界影響的區(qū)域經濟。建設世界一流灣區(qū)，不只產業(yè)本身，更涉及科技、教育、城市建設等各方面，涉及跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌協調，需要加強規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃。

把創(chuàng)新引領放在更加突出位置。世界一流灣區(qū)凸顯于世界經濟版圖，創(chuàng)新引領是關鍵，為此建議：加強創(chuàng)新能力建設，立足自身現階段在灣區(qū)經濟建設中的定位，進一步集聚與發(fā)展定位相適應的高等教育、科研機構、創(chuàng)新資源集聚；更加突出科技創(chuàng)新企業(yè)主體地位，促使更多科研機構向企業(yè)、向工業(yè)區(qū)集聚，更多研發(fā)投入向具有科研能力的大企業(yè)集聚，更多創(chuàng)新成果加快產業(yè)化，更好地發(fā)揮創(chuàng)新在支撐地方經濟高質量發(fā)展中的引領作用；積極推進創(chuàng)新能力建設的國際化，謀劃些許“大事件”，為本市重點發(fā)展和比較優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新交流搭建平臺營造氛圍。

增強區(qū)域整體產業(yè)集聚帶動力。在市域內，進一步結合推進大城市建設、三區(qū)融合工作重點，客觀評價各地實際與發(fā)展規(guī)劃，進一步統(tǒng)籌資源，增強區(qū)域經濟的協同性；在灣區(qū)內，立足產業(yè)基礎實際，更加積極主動接軌大上海和杭州、寧波都市圈建設，加強交流并增進交流的“小批量”、“定制化”，減少信息不對稱，增強產業(yè)梯次分布與錯位發(fā)展的協同性；面向灣區(qū)外，更加主動利用紹興籍“海歸”資源，無論是否歸于本市，更加主動利用有關平臺，活躍與世界一流灣區(qū)之間的產業(yè)信息交流互通，促進區(qū)內不同層級城市分別更加積極主動參與國際分工、捕獲發(fā)展前沿信息機會，增強灣區(qū)整體產業(yè)前瞻性、帶動力及其進一步向腹地的輻射滲透。積極開展跨區(qū)域產業(yè)布局以及相關配套研究，增進配套服務能力。更加注重質量引領，在更廣范圍打響城市品牌，高起點、高水平打造紹興特色灣區(qū)經濟。

持續(xù)推進互聯互通。積極利用依托世界第一大港“港口群”平臺，面向“建設海洋強國”和“一帶一路”重要陸海通道建設，爭取在“港口群”內的更加積極主動作用發(fā)揮，優(yōu)化口岸、交通、信息及水電氣等基礎設施，便利本地產業(yè)和服務出口，提升“港口”服務能力。積極推進“十三五”重大交通基礎設施建設，在此基礎上進一步探索各段線路的科學利用、配套布局，提升運輸服務提供能力，增進要素流通便利。除了現實的物流交通基礎設施，“車同軌、量同衡、書同文”，積極推進跨區(qū)域物流實現的科學化，不斷致力于削減制度層面上障礙，促進“通暢”。

堅持“兩山”理論和開放包容的灣區(qū)文化，促進宜居宜業(yè)。更加積極利用自身有力自然生態(tài)尤其寶貴“水體”機理，積極利用近年來“五水共治”推進下不斷鞏固的綠色發(fā)展理念和客觀成效，進一步優(yōu)化自然生態(tài)。更加積極發(fā)掘深厚傳統(tǒng)文化積淀在國際競爭中的生命力，增強文化軟實力，提升特色城市魅力。積極打造國際一流公共服務環(huán)境，豐富優(yōu)質醫(yī)療、教育服務提供；積極引導舉辦高層次論壇以及國際一流文體賽事、展覽活動，提升城市文化品位和國際影響力，提升人才集聚吸引力。

以“推動形成全面開放新格局”為使命加強制度創(chuàng)新。全方位的開放格局是對外開放，灣區(qū)經濟是城市群經濟和海洋經濟的完美結合。進一步推進以“最多跑一次”為代表的微觀行政管理體制，積極探索跨行政區(qū)域的區(qū)域內合作機制，加強與區(qū)域外、世界一流灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及世界其他地方增進經貿往來、要素流通的平臺搭建、運營機制的探索實踐。爭取特定產品與服務的自由貿易試驗區(qū)（自由港）試點。

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