李文增

天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，天津300381

近些年我國(guó)的對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，特別是黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局，并強(qiáng)調(diào)指出“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。在此形勢(shì)下，為什么美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義還不斷抬頭，特別是美國(guó)特朗普政府上臺(tái)之后，不斷對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，且貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模較以前有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)？為此，在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)美國(guó)慣用的貿(mào)易戰(zhàn)的伎倆，特別是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)今的美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因和戰(zhàn)略意圖，進(jìn)而把握好我國(guó)對(duì)外開放的尺度和進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、近期美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的簡(jiǎn)況

貿(mào)易戰(zhàn)（trade war）又稱“商戰(zhàn)”，是由于一些國(guó)家通過(guò)高筑關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，限制別國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)又通過(guò)傾銷和人為的本幣貶值等措施，或雖未采取本幣貶值等措施，但采取變相的壓迫別國(guó)開放市場(chǎng)等措施爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的行為，由此而引起的一系列報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)活動(dòng)，就稱為貿(mào)易戰(zhàn)。

2018年3月23日美國(guó)總統(tǒng)特朗普以2017年中美貿(mào)易美方逆差3700億美元為由，宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼、鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，由此正式掀開了中美貿(mào)易戰(zhàn)序幕。旋即中國(guó)商務(wù)部提出對(duì)美加征30億商品進(jìn)口關(guān)稅的清單包括美國(guó)產(chǎn)各種干果、水果、葡萄酒等作為回應(yīng)。

中國(guó)這一象征性的表態(tài)是希望美方能夠理智地對(duì)待此次貿(mào)易爭(zhēng)端。然而，美方不顧中方反對(duì)，對(duì)日本、韓國(guó)、加拿大等予以豁免關(guān)稅到5月1日。顯然此次加稅是專門針對(duì)中國(guó)，意圖孤立中國(guó)。4月4日特朗普又宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元的商品提高征收關(guān)稅，主要是針對(duì)中國(guó)的“高端制造”商品，如新能源材料、智能制造產(chǎn)品等，并嚴(yán)格控制中國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)高科技公司。

隨后，在不到10小時(shí)的時(shí)間里，中國(guó)政府便列出128種商品包括大豆、玉米、小麥、高粱、15000-45000千克的飛機(jī) （波音737所有系列）、汽車、一系列化工品等價(jià)值500億美元進(jìn)口美國(guó)商品增加15-25%的關(guān)稅。兩天后，特朗普又發(fā)聲稱，請(qǐng)美國(guó)商務(wù)部再考慮加征中國(guó)1000億美元的關(guān)稅。在這一系列事件出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)酵期間，美國(guó)股市3月23日道瓊斯指數(shù)于當(dāng)日狂降700多點(diǎn)，納斯達(dá)克指數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)都隨之大跌。隨后出現(xiàn)震蕩，4月6日，道指又大跌572點(diǎn)。

然而事情并未就此結(jié)束。緊接著，4月16日，特朗普政府突然對(duì)我國(guó)中興通訊公司實(shí)施制裁，美國(guó)商務(wù)部宣布，今后7年內(nèi)將禁止該國(guó)企業(yè)向中國(guó)電信設(shè)備制造商中興通訊出售任何電子技術(shù)或通訊元件，使中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)為科技戰(zhàn)。

雖經(jīng)多輪磋商，然而美國(guó)政府仍舊一意孤行。7月9日，美國(guó)再一次單方面宣布對(duì)中國(guó)340億美元商品征收高額關(guān)稅。8月23日，美國(guó)又對(duì)另外160億美元商品征稅，中國(guó)被迫還擊。9月24日，美國(guó)再次宣布對(duì)我國(guó)2000億美元輸美商品征收10%關(guān)稅；隨即中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)600億美元商品征收10%或5%的關(guān)稅。同時(shí)，中方發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，表明中方立場(chǎng)。

歷史上美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施過(guò)多次貿(mào)易戰(zhàn)，然而這次美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)相較于以前涉及領(lǐng)域更多、規(guī)模更大。

二、美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的原因分析

1.中國(guó)深入推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)美元霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)

中國(guó)官方曾宣布3月26日，中國(guó)版原油期貨將在上海國(guó)際能源交易中心掛牌交易，以人民幣計(jì)價(jià)，并面向國(guó)際投資者。不僅如此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉還宣布：從2018年5月4日起，鐵礦石期貨貿(mào)易（境外交易者）正式啟動(dòng)。這意味著，中國(guó)作為世界上最大的石油和鐵礦石進(jìn)口國(guó)，石油期貨和鐵礦石期貨全球化貿(mào)易以人民幣結(jié)算的合理性。然而其客觀上給美元霸權(quán)帶來(lái)極大沖擊。

自布雷頓森林體系崩潰后，美元與黃金脫鉤，美國(guó)為了繼續(xù)把持美元在世界貨幣的霸主地位，采取了一些手段促使國(guó)際原油交易與美元掛鉤，這為美國(guó)在世界范圍內(nèi)繼續(xù)獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益提供了便利條件。為此美國(guó)不惜與中國(guó)開戰(zhàn)，并選在3月26日中國(guó)版原油期貨在上海國(guó)際能源交易中心掛牌交易之前，意圖擾亂中國(guó)版原油期貨掛牌。

2.中興和華為等中國(guó)企業(yè)的發(fā)展觸動(dòng)了美國(guó)科技界的關(guān)鍵領(lǐng)域

以中興通訊為例，就曾有三次威脅過(guò)美國(guó)。早在2002年第一次威脅美國(guó)時(shí)，就為今日美國(guó)的制裁，埋下了伏筆。

第一次威脅：發(fā)生在2002年前后。當(dāng)時(shí)的國(guó)際通訊市場(chǎng)上，實(shí)力較強(qiáng)的多是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公司。中興雖然在國(guó)內(nèi)已經(jīng)是通訊龍頭，但在海外市場(chǎng)卻名不見經(jīng)傳。因此，為了避免初入國(guó)際市場(chǎng)，就與國(guó)際知名的歐美大公司展開正面競(jìng)爭(zhēng)，中興把先期的目標(biāo)鎖定在歐美大公司涉足不深的發(fā)展中國(guó)家，諸如南亞、非洲、東歐以及南美的一些國(guó)家。然而雅典奧運(yùn)會(huì)，中興成功承建2004年雅典奧運(yùn)會(huì)16個(gè)重點(diǎn)比賽場(chǎng)館的通信網(wǎng)絡(luò)工程，使歐美通訊企業(yè)感到來(lái)自中國(guó)企業(yè)的威脅。

第二次威脅：發(fā)生在2012上半年之后。史料顯示華為此時(shí)已超越愛立信，成為全球最大的電信設(shè)備商，中興通訊也躋身全球前五，在歐美市場(chǎng)上不斷擴(kuò)張。2013年，中興PCT（專利合作協(xié)定）申請(qǐng)量全球排名第二，所持有專利90%以上為具有高度權(quán)利穩(wěn)定性和技術(shù)品質(zhì)的發(fā)明專利，全面覆蓋英、法、德、美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興發(fā)展中國(guó)家。據(jù)Strategy Analytics公司數(shù)據(jù)顯示，2014年中興占據(jù)美國(guó)手機(jī)市場(chǎng)前4名，市場(chǎng)份額達(dá)到7%。同時(shí)，中興在美國(guó)預(yù)付費(fèi)手機(jī)市場(chǎng)的銷量排名為第2名，占據(jù)了21%的市場(chǎng)份額，并規(guī)模性地成功進(jìn)入后付費(fèi)市場(chǎng)。

第三次威脅：5G的威脅。中興最近在5G上有了新的科技突破。5G技術(shù)的重要性，猶如曾經(jīng)贏得4G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的勝利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4G技術(shù)為美國(guó)的無(wú)線產(chǎn)業(yè)帶來(lái)超過(guò)470萬(wàn)個(gè)工作崗位，每年為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)4750億美元，因此，通訊技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先對(duì)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的影響至關(guān)重要。如今，在5G領(lǐng)域，唯有中國(guó)與韓國(guó)能與美國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)力。

3.針對(duì)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃

中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，已由世界工廠發(fā)展成為全球重要的科技中心。美國(guó)以平衡中美貿(mào)易、解決貿(mào)易赤字，以及以維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全為借口，其真實(shí)的戰(zhàn)略意圖不僅在于打壓中國(guó)企業(yè)，而且更重要的是打壓中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，確保美國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)跑地位。

4.美國(guó)的寅吃卯糧與霸權(quán)主義及單邊主義交織在一起的文化使然

美國(guó)信貸俱樂(lè)部首席執(zhí)行官斯科特·桑伯恩曾表示，45%的美國(guó)人借債消費(fèi)，這就像是走鋼絲一樣。從儲(chǔ)蓄情況來(lái)看，接近一半的美國(guó)人連400美元的基本應(yīng)急資金都沒(méi)有。

借債消費(fèi)是美國(guó)人的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，扣除抵押貸款債務(wù)，美國(guó)人平均負(fù)債為3.7萬(wàn)美元。2017年整個(gè)美國(guó)的家庭債務(wù)超過(guò)了13萬(wàn)億美元，創(chuàng)了歷史新高，這也是美國(guó)連續(xù)五年家庭債務(wù)持續(xù)增加的重要原因。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，轉(zhuǎn)年，美國(guó)的家庭儲(chǔ)蓄率一度升至6.6%。而到2017年12月，美國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄與可支配收入之比僅為2.4%，創(chuàng)下2005年9月以來(lái)的最低水平。

美國(guó)是一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，個(gè)人消費(fèi)支出占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%，民眾借債消費(fèi)在一定程度上有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但若過(guò)度信用消費(fèi)，就會(huì)形成債臺(tái)高筑，給民眾乃至整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的不安全感。美聯(lián)儲(chǔ)一份報(bào)告顯示，有7300萬(wàn)美國(guó)成年人感到財(cái)務(wù)困難，占成年人總數(shù)的30%左右。借債增加意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。汽車消費(fèi)、信用消費(fèi)等持續(xù)攀升，超出民眾的償還能力，債務(wù)不斷累積，可能造成類似2008年金融危機(jī)的后果。

美國(guó)多年來(lái)實(shí)施嚴(yán)重的霸權(quán)主義，在海外建立了龐大的軍事基地，也為美國(guó)政府增加了龐大的軍費(fèi)開支和政府債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)短短10年時(shí)間，美國(guó)的政府債務(wù)，就從10萬(wàn)億美元增加到了21萬(wàn)億美元。

然而美國(guó)特朗普政府不去面對(duì)自身的體制機(jī)制弊端，而是以霸權(quán)主義和單邊主義的思維方式認(rèn)為是中國(guó)動(dòng)了其奶酪，非要與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，以此來(lái)平衡其債務(wù)赤字。

5.遏制中國(guó)發(fā)展并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其反制能力有誤判

美商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在回答媒體采訪時(shí)曾表示，因墨西哥與加拿大是美國(guó)鋼鐵的兩個(gè)重要出口市場(chǎng)。如果美方關(guān)閉了與這兩個(gè)國(guó)家的雙向貿(mào)易，將得不到好處，反而會(huì)破壞很多非常重要的活動(dòng)，其中重要的一個(gè)是北美大陸的安全。而大豆是中國(guó)飲食結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分，是中國(guó)人飲食結(jié)構(gòu)中非常重要的蛋白質(zhì)來(lái)源。而美國(guó)是世界大豆市場(chǎng)的一個(gè)重要因素，中國(guó)要找到其他大豆生產(chǎn)方，必須支付高價(jià)，因此不必過(guò)于擔(dān)心。實(shí)際上中國(guó)不進(jìn)口或少進(jìn)口美國(guó)大豆能對(duì)美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。不僅如此，中國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口還有巴西、阿根廷和澳大利亞等。更重要的是中國(guó)的東北等地區(qū)會(huì)因此大幅度增加大豆的生產(chǎn)。

而對(duì)中國(guó)可能拋售美國(guó)巨額債務(wù)以及對(duì)兩國(guó)之間的問(wèn)題所造成的影響，羅斯則認(rèn)為不會(huì)發(fā)生。這顯然是美國(guó)官方的另一個(gè)誤判，一旦美中貿(mào)易戰(zhàn)深入推進(jìn)，中國(guó)完全可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)侯拋售美債，造成美國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，逼迫美國(guó)官方就范，雖然在此過(guò)程中，中方也會(huì)有損失，但是，既然是貿(mào)易戰(zhàn)，那么中方為了戰(zhàn)略上的反制美方而不會(huì)計(jì)較此短線的局部損失的，這是國(guó)家和普通企業(yè)的重要區(qū)別。

三、美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)不利于雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年11月首次訪華后，兩國(guó)企業(yè)在兩場(chǎng)簽約儀式上共簽署34個(gè)合作項(xiàng)目，金額達(dá)到2535億美元。雙方取得豐碩的商業(yè)成果，既有貿(mào)易項(xiàng)目，也有雙向投資項(xiàng)目；既有貨物貿(mào)易，也有服務(wù)貿(mào)易，涉及“一帶一路”建設(shè)、能源、化工、環(huán)保、文化、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等廣泛領(lǐng)域。有分析認(rèn)為，雖然雙方達(dá)成的經(jīng)貿(mào)成果體現(xiàn)了雙向互利、大體平衡的原則，但顯然是更有利于美方擴(kuò)大對(duì)華出口，帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)等。然而美國(guó)卻在不久后對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，其意圖之一就是想通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)獲得更大的利益。

這從近期的美中貿(mào)易戰(zhàn)及其談判過(guò)程就可看出。美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)第一輪來(lái)華談判時(shí)，就提出條件，包括：自2018年6月1日起12個(gè)月內(nèi)減少中美貿(mào)易順差1000億美元；自2019年6月1日起12個(gè)月內(nèi)再減少1000億美元中美貿(mào)易順差，使得到2020年末，中美貿(mào)易順差至少減少2000億美元；中方承諾的自2018年6月1日起的12個(gè)月內(nèi)自美新增進(jìn)口1000億美元中，至少75%是購(gòu)買美國(guó)商品；中國(guó)承諾，自2019年6月1日起12個(gè)月內(nèi)的另外1000億美元，至少50%是購(gòu)買美國(guó)商品；中國(guó)將立即停止提供扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼和其他類型的政府支持 （包括，中國(guó)制造2025年工業(yè)計(jì)劃）；2018年7月1日前，中國(guó)將撤回WTO磋商請(qǐng)求，且在世貿(mào)組織關(guān)于解決爭(zhēng)端的規(guī)則和程序下，中國(guó)不會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)；關(guān)于美國(guó)限制中國(guó)對(duì)敏感技術(shù)部門或者對(duì)關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全的部門的投資，中國(guó)政府確認(rèn)不會(huì)反對(duì)、挑戰(zhàn)或者以其它形式報(bào)復(fù)； 中國(guó)承諾：2020年 7月 1日前中國(guó)將把非關(guān)鍵部門所有產(chǎn)品的關(guān)稅降至不高于美國(guó)相應(yīng)水平。中國(guó)將取消特定的非關(guān)稅壁壘；如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)未能遵守任何中國(guó)的承諾在這個(gè)框架，包括赤字目標(biāo)，美國(guó)將有可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收額外關(guān)稅或其他進(jìn)口限制；中國(guó)不會(huì)反對(duì)、挑戰(zhàn)或采取任何形式的行動(dòng)反對(duì)美國(guó)根據(jù)本段附加的關(guān)稅或限制。

然而中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易談判是有原則和底線的，美方毫無(wú)依據(jù)拋出的貿(mào)易條款不僅會(huì)遭到中國(guó)的抵制和反對(duì)，而且自身也會(huì)深受其害。中方講道理、講原則和講底線的立場(chǎng)，不僅自身對(duì)美方發(fā)起反擊，而且在國(guó)際上結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)下美國(guó)特朗普政府單邊主義、霸凌主義、保護(hù)主義的情緒化嚴(yán)重，不利于正確認(rèn)識(shí)中美雙方利益。長(zhǎng)期以來(lái)，中美關(guān)系都是以合作共贏為基礎(chǔ)的。從中美關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度來(lái)看，只有正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的你中有我、我中有你的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，理性分析中美貿(mào)易逆差、合理布局投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)，才是解決兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳方式。