唐青鳳

（山西省晉城市水務局，048000，晉城）

合同節(jié)水管理是一種新型市場化節(jié)水服務模式，是節(jié)水服務企業(yè)與用水單位以合同形式，為用水單位籌集資本、集成先進技術、提供節(jié)水改造和管理服務，以分享節(jié)水效益方式收回投資和獲取利益的節(jié)水服務機制。這一機制打破了以往由政府主導的節(jié)水管理模式，開創(chuàng)了社會資本進入節(jié)水服務領域的新渠道，對發(fā)展節(jié)水服務行業(yè)、推進節(jié)水型社會建設和綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。合同節(jié)水管理模式處于起步階段，各地仍處于學習和推廣階段，有必要集思廣益，結合不同地區(qū)社會、經濟和自然條件探討合同節(jié)水管理在不同領域的發(fā)展前景。

山西省晉城市是我國典型的煤炭型城市，產業(yè)結構以煤、電、煤化工為主，具有高能耗、高水耗、重污染的產業(yè)特性，加之當?shù)亻L期依靠開采地下水滿足城市生活及工業(yè)用水，造成了區(qū)域地下水水位不斷下降，節(jié)水行動已刻不容緩。合同節(jié)水管理的提出，為晉城市等一大批煤炭型城市解決節(jié)水難題提供了一條新的途徑。本文以晉城市為例分析合同節(jié)水管理在煤炭型城市的推廣前景。

一、合同節(jié)水管理發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，水利部首次提出合同節(jié)水概念。2015年，國內第一家以合同節(jié)水管理為主業(yè)的北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司成立，隨后，合同節(jié)水管理專業(yè)委員會成立。2016年，國家發(fā)改委、水利部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展的意見》，為合同節(jié)水管理發(fā)展奠定了政策基礎。隨后各相關部委又相繼出臺了一系列政策以鼓勵和推廣合同節(jié)水管理。

當前，河北工程大學、北京某高爾夫球俱樂部、天津護倉河、四川崇州向陽水庫以及云南陸良縣恨虎壩灌區(qū)等合同節(jié)水試點項目已初見成效，這些項目涉及公共機構、高耗水服務業(yè)、水環(huán)境治理、水污染治理以及農業(yè)灌溉等5個重點領域。試點經驗表明，合同節(jié)水管理是促進節(jié)水型社會建設和水生態(tài)文明建設的有效途徑，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但也面臨著諸多問題，如融資、風險評價、節(jié)水利益分配、政策激勵和法律保護等。

二、晉城市推廣合同節(jié)水管理的有利因素

1.礦井水處理回用潛力巨大

晉城市擁有豐富的煤炭資源，已探明儲量271.71億t，分別占全省、全國無煙煤探明儲量的55%和26%。2015年晉城市煤炭行業(yè)取水量占總取水量的34.5%，排水量占全市工業(yè)總排水量的45.5%，其中礦井水排水量占到一半以上。礦井水是由于礦床開采導致地下水原始賦存狀態(tài)破壞并產生裂隙，進而使地表水、地下水、大氣降水和生活用水等多種水沿著新舊裂隙滲入礦井空間形成的。礦井水大致分為5種，分別為：潔凈礦井水、酸性礦井水、高礦化度礦井水、含懸浮物礦井水和含特殊污染物礦井水。其中，潔凈礦井水為干凈地下水，符合生活飲用水標準；其余4種礦井水，雖然均遭到不同程度的污染，但經過處理，大多可達到工業(yè)用水標準。

為提高礦井水利用率，國家發(fā)改委和國家能源局于2007和2013年分別發(fā)布 《礦井水利用專項規(guī)劃》及《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》，提出礦井水利用產業(yè)化，制定了礦井水75%的利用率目標。礦井涌水量與煤炭產量密切相關，根據(jù)2013—2017年《晉城市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，晉城市年均原煤產量為8 910萬t，按照我國煤炭井下開采噸煤涌水量均值約為2.1 m3測算，礦井水年涌水量約為1.8億m3，其處理利用潛力巨大，前景十分廣闊。

2.礦井水處理技術亟須更新

目前，晉城市采煤區(qū)的礦井水處理設施主要是混凝沉淀法，該處理工藝存在井下水倉清淤工作量大、運行成本高、煤泥資源回收利用難等問題，因此，煤炭企業(yè)對于先進礦井水處理技術具有較迫切的需求。另外，傳統(tǒng)礦井水處理技術存在出水水質不高、基建投資大、運行費用高等問題。采用合同節(jié)水管理模式進行煤礦礦井水處理技術改造，可針對各煤礦存在的問題“對癥下藥”，在充分考慮礦井水水量和水質類型、地域特點、目標水質和水量的需求、水處理工程投資和生產成本等因素的基礎上，根據(jù)各煤礦開發(fā)研究工藝簡單、技術可靠、管理方便、運行穩(wěn)定的處理技術和方案，集成運用先進的無機陶瓷膜超濾技術、反滲透、超磁分離水體凈化技術等礦井水處理技術，大幅度提高礦井水的利用率。

處理后的水不僅可以用于本礦的生產，如黃泥灌漿用水、井下消防灑水、煤炭洗選、煤炭及矸石儲存運輸環(huán)節(jié)噴霧抑塵灑水等，還可以用于周邊電廠和企業(yè)的生產和農業(yè)灌溉。

3.節(jié)水型社會建設成效顯著

2008年，晉城市被水利部確定為第三批節(jié)水型社會建設試點城市；2014年，晉城市被水利部和全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合授予第三批 “全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號。節(jié)水型社會建設全面開展以來，晉城市通過節(jié)水制度與管理體系、節(jié)水技術體系和節(jié)水行為規(guī)范體系建設，不斷開展和深化各領域節(jié)水工作，走在了山西省節(jié)水型城市建設前列。

晉城市先后出臺了《晉城市水資源管理條例》和《晉城市城市節(jié)約用水管理辦法》，形成了規(guī)范化的節(jié)水型社會建設管理體系。為加強煤礦排水的利用、工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、中水等非常規(guī)水資源的利用，晉城市編制了 《晉城市采煤排水利用研究報告》《晉城市煤化工節(jié)水方案與示范研究報告》《晉城市中水利用規(guī)劃報告》。在煤礦、煤化工和電廠等行業(yè)樹立了節(jié)水典型企業(yè)，加強了節(jié)水技術集成、示范和推廣工作，并且在農業(yè)灌溉、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，積極推廣節(jié)水新技術和新設備。此外，晉城市還在全市范圍內建立了13處節(jié)水教育基地和親水體驗基地，包括人工濕地、水庫、供水工程、節(jié)水園區(qū)等，通過直觀的體驗式教育，培養(yǎng)公眾自覺節(jié)水的意識和行為。這些積累均為合同節(jié)水管理的推廣奠定了良好的社會和人文基礎。

三、晉城市推廣合同節(jié)水管理的不利因素

1.項目融資難，節(jié)水服務企業(yè)承擔風險大

合同節(jié)水管理的一個顯著特點是節(jié)水服務企業(yè)募集社會資本，一次性投入，然后分期收回。這種投資模式需要龐大的資金支持，即使節(jié)水服務企業(yè)資金規(guī)模很大，也不可能完全依靠自有資金運用合同節(jié)水管理開展節(jié)水技術改造。目前，合同節(jié)水管理的主要融資渠道是商業(yè)信貸，但由于合同節(jié)水管理公司屬于服務性公司，可用于抵押的固定資產相對較少，加之銀行對合同節(jié)水管理缺乏了解，對貸款回收安全性信心不足，導致節(jié)水企業(yè)貸款困難。此外，受煤炭市場低迷和煤價下跌等因素影響，很多金融機構對煤炭企業(yè)敬而遠之，也在一定程度上加大了煤炭型城市合同節(jié)水管理的融資難度。

合同節(jié)水管理的另一個特點是用水單位開展節(jié)水技術改造零風險、凈收益。而事實上，任何技術改造項目都有風險，節(jié)水改造項目也不例外，合同節(jié)水管理只是將用戶的風險全部轉移給節(jié)水服務企業(yè)，最終結果是用水戶零風險，節(jié)水服務企業(yè)高風險。因此，在政策制定方面應對節(jié)水服務企業(yè)承擔的風險進行適當調整和平衡，促進合同節(jié)水行業(yè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

2.制度政策不完善，標準體系不健全

當前，合同節(jié)水管理仍處于起步階段，政府引導、政策支持、金融支持、倒逼機制、制度標準、規(guī)范規(guī)程、輿論宣傳等亟須完善、亟待加強。一是缺乏產業(yè)政策引導?！蛾P于國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》明確提出“推行合同節(jié)水管理”，這是從中央最高層發(fā)出的號召，但如何落地則需要從國家層面出臺一個綜合性文件，全面部署推行合同節(jié)水管理的相關工作。二是缺乏相關的配套（支持）政策，如財政、稅收、融資、會計核算等方面的制度安排。三是激勵、約束機制不完善，節(jié)水倒逼機制和激勵機制尚未形成。這里面涉及水價改革、水權初始分配、取水許可、用水監(jiān)管、定額標準、節(jié)水考核機制和節(jié)水獎勵等一系列能夠激發(fā)用水戶節(jié)水原動力的制度安排。制度經濟學有一句經典的話：“制度只有在監(jiān)督到位的情況下才是有效的?！睉撜f，目前節(jié)水倒逼機制總體框架基本形成，關鍵在于監(jiān)督落實到位。四是合同節(jié)水管理制度、標準體系不健全，缺乏相關技術規(guī)范和標準，尤其是合同節(jié)水管理市場準入（如：節(jié)水企業(yè)必須具備什么樣的條件才可成為節(jié)水服務企業(yè)參與合同節(jié)水管理等）和用水效率（節(jié)水量）評估等基礎標準缺失已經成為推行合同節(jié)水管理的瓶頸。

3.試點工程少，對礦井水認識不足

當前已建成的合同節(jié)水試點工程較少，且缺乏在煤炭行業(yè)的合同節(jié)水管理試點以供參考，導致合同節(jié)水管理在煤炭行業(yè)的推廣速度緩慢。此外，煤炭行業(yè)和節(jié)水服務行業(yè)對礦井水認識不足，也在一定程度上遲滯了合同節(jié)水管理在該行業(yè)的發(fā)展。長期以來，煤炭企業(yè)重視采礦而輕視伴生資源的現(xiàn)象始終存在，并沒有把礦井水的處理利用擺到重要位置。由于技術所限和對礦井水作為水資源的認識不足，礦井水往往被當成水害加以預防和治理。通常情況下，煤炭行業(yè)主管部門對礦坑涌水的關注點多集中在是否對礦井構成安全隱患，水行政主管部門的關注點多集中在是否被優(yōu)先利用，尚未將礦坑涌水管理納入日常工作。

四、結 語

對于多數(shù)煤炭型城市，煤炭能源的開采和水資源緊張的矛盾已嚴重制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展，利用合同節(jié)水管理模式進行礦井水的處理利用，具有明顯的經濟效益和社會效益。一方面，礦井水的處理回用可有效解決煤礦水資源短缺問題，不僅能夠減少煤炭企業(yè)的水資源費支出，用于周邊工業(yè)企業(yè)和農業(yè)灌溉后還能夠為企業(yè)創(chuàng)造收益。另一方面，礦井水的處理利用對于煤炭型城市節(jié)約水資源和保護生態(tài)環(huán)境也具有十分重要的意義。

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