楊 晴，張夢然，王曉紅

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中要求，要將生態(tài)保護(hù)紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成全國生態(tài)保護(hù)紅線 “一張圖”。水生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)保護(hù)紅線中的關(guān)鍵核心區(qū)域，在生態(tài)保護(hù)紅線空間中具有“主動脈”的作用，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要環(huán)節(jié)，將水生態(tài)保護(hù)紅線成果融入全國生態(tài)保護(hù)紅線 “一張圖”中，對于保護(hù)水生態(tài)空間自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，并為人類提供量足質(zhì)優(yōu)的水生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的人居生活空間具有重要意義。

一、水生態(tài)保護(hù)紅線功能類型

1.有關(guān)部門水生態(tài)保護(hù)紅線功能類型分析

水生態(tài)保護(hù)紅線的功能類型劃分，從國土空間開發(fā)利用格局、經(jīng)濟(jì)社會活動對水生態(tài)空間保護(hù)和分類利用的功能需求看，可以分為防洪、供水、水生生境、旅游、航運、養(yǎng)殖、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種服務(wù)與保護(hù)功能。從河流水域岸線空間自然生態(tài)特點和社會服務(wù)功能分類用途管理要求看，可以界定水生態(tài)空間的水域、岸線、陸域等涉水空間的水功能管理需求類型等。我國目前涉水空間用途管理部門較多，除水利部門外，還涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個部門。

國家發(fā)改委主編的《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確，國家禁止的開發(fā)區(qū)類型包括：國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等1 443處，總面積120萬km2，占全國陸地國土面積的12.5%。農(nóng)業(yè)部于2017年10月提出的《重點流域水生生物多樣性保護(hù)方案（征求意見稿）》明確，為保護(hù)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危和特有水生生物以及重要水生經(jīng)濟(jì)物種資源，在我國七大流域已建各級水生生物和內(nèi)陸濕地自然區(qū)330余處，面積28.45萬km2，其中國家級自然保護(hù)區(qū)65處，面積約20.67萬km2；國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)370處，面積約 3.76 萬 km2。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，以及原國土資源部印發(fā)實施的 《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》都明確，生態(tài)保護(hù)紅線通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

原國家海洋局印發(fā)的《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》提出，將海洋保護(hù)區(qū)、主要海濱濕地、重要河口、特殊保護(hù)海島和稍遠(yuǎn)保護(hù)海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

2.水利部門水生態(tài)保護(hù)紅線功能類型分析

水利部門針對水域岸線空間和陸域水生態(tài)空間，按照水生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評估，以及嚴(yán)格功能用途管控的要求，在水生態(tài)空間中劃定飲用水水源保護(hù)、水源涵養(yǎng)保護(hù)、水土保持、洪水調(diào)蓄及水域岸線保護(hù)等涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

水域岸線保護(hù)紅線區(qū)包括6個具體類型：①國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的河湖水域岸線范圍；②已劃定岸線功能的重要河湖岸線保護(hù)區(qū)及其相應(yīng)水域；③全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃確定的保護(hù)區(qū)、飲用水水源區(qū)；④國際和國家重要濕地及省級以上濕地公園的河湖水域岸線、沼澤濕地；⑤涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魚類“三場”及洄游通道等重要水生生境的河湖水域；⑥其他具有重要水生態(tài)功能或?qū)S持河勢穩(wěn)定、維護(hù)湖泊形態(tài)穩(wěn)定至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用的河湖水域及岸線等。

洪水調(diào)蓄紅線區(qū)包括2個具體類型：一是對流域性洪水具有重要行洪、削減洪峰和蓄納洪水作用的行洪區(qū)；二是啟用標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇及以下的國家和省級重要蓄滯洪區(qū)。飲用水水源保護(hù)紅線區(qū)主要劃定全國重要飲用水水源地和省區(qū)批復(fù)的集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)。水土保持紅線區(qū)包括2個具體類型：一是國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的水土保持型極重點生態(tài)功能區(qū)；二是位于國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)或全國生態(tài)脆弱區(qū)范圍，禁止開發(fā)的核心生態(tài)區(qū)域或水土流失敏感極脆弱性區(qū)域。水源涵養(yǎng)保護(hù)紅線區(qū)包括3個具體類型：一是江河源頭區(qū)，二是重要地表水水源補給區(qū)域，三是地下名泉補給保護(hù)區(qū)。

從各部門對生態(tài)空間保護(hù)范圍劃定的要求看，水生態(tài)保護(hù)紅線劃定涉及的管理部門存在明顯的管理職能交叉，各部門提出的生態(tài)保護(hù)功能類型和范圍也存在明顯的交叉。各部門提出的生態(tài)保護(hù)空間之間存在重疊的可能，水利部門提出的水生態(tài)保護(hù)紅線功能的空間范圍也存在重疊的可能。因此，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、涉及水生態(tài)功能保護(hù)時，需要對保護(hù)區(qū)域保護(hù)功能的重要性加強分析，做好生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加工作。為了合理確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍的主體功能，為生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加提供依據(jù)，有必要對與水有關(guān)的生態(tài)保護(hù)的各類紅線功能重要性進(jìn)行評估分析，明確各紅線區(qū)域的主體功能。

二、水生態(tài)保護(hù)功能重要性評估方法

1.水生態(tài)保護(hù)功能重要性評估

國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)的生態(tài)功能往往具有不可替代的唯一性。因此，在確定其他涉水生態(tài)保護(hù)紅線范圍時，首先要與國家禁止開發(fā)區(qū)確定的國土空間進(jìn)行疊加，將國家禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的涉水部分作為特殊的功能類型，排在生態(tài)保護(hù)紅線重要性排序的首位，也是涉水生態(tài)保護(hù)紅線劃定的最小區(qū)域范圍。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。在國家禁止開發(fā)區(qū)域以外，水生態(tài)保護(hù)紅線功能可根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的機(jī)制、類型和效用，評估生態(tài)保護(hù)功能的重要性。水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能可劃分為水生態(tài)調(diào)節(jié)功能、水生生境支持功能、水生態(tài)產(chǎn)品提供功能三個大類。

生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。該功能類型中，洪水調(diào)蓄功能以其不可抗拒的自然屬性，對水生態(tài)空間范圍維護(hù)和人類生存安全起著至關(guān)重要的作用，宜作為高于其他功能要求加以保護(hù)。我國人多地少，人居環(huán)境或農(nóng)業(yè)開發(fā)擠占洪水調(diào)蓄空間的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致大洪水時對河湖水域岸線的人居保障和農(nóng)業(yè)開發(fā)功能產(chǎn)生損害，在劃定河湖水域岸線生態(tài)空間和確定生態(tài)保護(hù)紅線時，要為河道行洪和洪水調(diào)蓄預(yù)留基本的生態(tài)保護(hù)空間。水源涵養(yǎng)和土壤保持功能具有為自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和水資源、水環(huán)境的公共服務(wù)功能屬性，且兩者功能之間具有較好的協(xié)調(diào)性，不存在功能互斥排序問題，但需要處理好與人居生活空間與農(nóng)業(yè)空間之間的關(guān)系。

水生生境支持功能為各類水生生物提供基本的生境條件。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展時期，對水生生境的保護(hù)存在明顯欠缺。在劃定涉水生態(tài)保護(hù)紅線時，要對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物多樣性保護(hù)區(qū)等予以充分重視。當(dāng)水生生物生境具有唯一性時，其水生態(tài)保護(hù)紅線功能排序應(yīng)高于其他功能；若具有較好的可替代方案，可以人為本將其保護(hù)功能排在洪水調(diào)蓄功能維護(hù)之后。一般情況下，水生生境支持功能與洪水調(diào)蓄功能并不互斥，只是在需要新建堤防或進(jìn)行河道整治的河段，劃定生態(tài)保護(hù)紅線時需要考慮二者功能疊加問題。

水生態(tài)產(chǎn)品提供功能主要包括為人類提供生活、生產(chǎn)用水產(chǎn)品和水生態(tài)服務(wù)的功能區(qū)域。為人類提供生活用水的飲用水水源地保護(hù)功能具有特殊意義，其重要性僅次于洪水調(diào)蓄功能保護(hù)。對于單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對水質(zhì)要求不高的工業(yè)生產(chǎn)用水水源保護(hù)功能，可按照限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不納入水生態(tài)保護(hù)紅線范圍。水生態(tài)服務(wù)功能還包含航運、旅游、養(yǎng)殖等，這些功能服務(wù)往往處于從屬地位，需要分析對其他功能的影響，在滿足洪水調(diào)蓄、生活用水、水產(chǎn)種質(zhì)資源等前提下提供水服務(wù)產(chǎn)品。

2.水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能確定

水生態(tài)保護(hù)紅線空間提供的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能往往不只是單一功能，在同一個空間中存在多種水生態(tài)保護(hù)功能。因此在確定水生態(tài)保護(hù)主體功能時，要特別注重功能類型分析，注意主體功能不等于唯一功能，明確主體功能并不排斥其他生態(tài)保護(hù)功能發(fā)揮。在確定生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能時，需首先識別區(qū)域各類涉水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，然后按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對象、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其對區(qū)域生態(tài)安全的作用重要性進(jìn)行合理排序，重要性最高的功能即為主導(dǎo)生態(tài)功能。

從功能類型來看，水生態(tài)保護(hù)紅線不僅具有空間保護(hù)要求，同時也體現(xiàn)在不同時間的保護(hù)要求存在強度差異；各保護(hù)功能之間在空間、時間上具有較好的協(xié)調(diào)性，也存在一定的互斥性。從空間尺度看，涉水的各保護(hù)功能均可存在于同一個水生態(tài)空間單元中，各功能保護(hù)對于空間維護(hù)的需求具有較強的一致性；當(dāng)基本的生態(tài)空間范圍受到擠占時，對各功能維護(hù)均產(chǎn)生較大不利影響。從時間過程看，在同一個單元的不同時段，各生態(tài)功能保護(hù)的重點存在差異，在汛期其他涉水生態(tài)保護(hù)功能均服從于洪水調(diào)蓄功能的需要，在水生動植物繁育等敏感期（區(qū)），應(yīng)以生物多樣性保護(hù)功能為主導(dǎo)功能，注重減少人類生態(tài)功能利用帶來的影響。

當(dāng)同一水生態(tài)保護(hù)紅線空間單元有多個生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對象，要堅持人與自然和諧共生的理念，按照山水林田湖草是一個生命共同體的原則，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍。對于同一空間單元內(nèi)多個重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能之間存在互斥影響的情況，要對各功能在區(qū)域生態(tài)安全中的作用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行重要性評估分析，從各重要功能的唯一性、不可再生性、不可替代性等方面確定功能保護(hù)的重要級別，合理確定水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的主導(dǎo)功能。

三、水生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加技術(shù)要點分析

1.水生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加原則

①水生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先原則：在確保生態(tài)保護(hù)紅線格局與主體功能區(qū)規(guī)劃保持一致的基礎(chǔ)上，合理處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系；發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線在國土空間開發(fā)的底線作用，生態(tài)保護(hù)紅線范圍界定優(yōu)先于基本農(nóng)田邊界和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。當(dāng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)涉及城鎮(zhèn)空間和基本農(nóng)田區(qū)域時，應(yīng)充分研究分析城鎮(zhèn)空間和基本農(nóng)田生活生產(chǎn)行為對水生態(tài)保護(hù)紅線功能保護(hù)可能產(chǎn)生的影響，對重要保護(hù)功能影響尺度較大時，宜按照水生態(tài)保護(hù)紅線空間的連續(xù)性、整體性要求進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整和校核，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線的空間邊界，限制或遷移城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

②多重功能并存、主導(dǎo)功能優(yōu)先原則：當(dāng)水生態(tài)保護(hù)紅線空間區(qū)域具有多種生態(tài)保護(hù)與社會服務(wù)功能時，應(yīng)遵循生態(tài)功能重要程度以及生態(tài)服務(wù)功能主次原則，進(jìn)行各類涉水生態(tài)保護(hù)紅線范圍疊加合并；明確每一類水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的保護(hù)重點，突出其主導(dǎo)生態(tài)功能；同時還要注意其他生態(tài)保護(hù)功能的保護(hù)要求，按照功能重要性依次疊加，主導(dǎo)功能置于頂層，并用主導(dǎo)生態(tài)功能對該區(qū)域進(jìn)行命名。當(dāng)同一個生態(tài)保護(hù)紅線空間單元的多種保護(hù)功能在時間上并不互斥時，也可在同一空間命名兩個或以上的主導(dǎo)功能。

2.水生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加方法

在初步劃定涉水生態(tài)保護(hù)紅線功能類型與范圍后，按照水生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加原則，將各類型涉水生態(tài)保護(hù)紅線范圍勾畫于 “多規(guī)合一”的空間底圖上，明晰各類紅線邊界。具有多種生態(tài)保護(hù)功能的重疊區(qū)域，依據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性進(jìn)行排序，按各生態(tài)功能范圍大小依次疊加；對于重疊區(qū)域，將主導(dǎo)生態(tài)保護(hù)功能置于圖層最上方，明確重疊區(qū)域的重要保護(hù)目標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線功能疊加圖件。方法步驟要點如下：

①確定國家主體功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)邊界。將國家禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)范圍勾畫在底圖上，形成最基本的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。

②進(jìn)行涉水生態(tài)保護(hù)紅線功能重要性評估和落圖。對水利部門劃定的水生態(tài)保護(hù)紅線功能的重要性和生態(tài)環(huán)境極敏感性開展保護(hù)與服務(wù)功能分析評估，合理確定同一空間單元不同生態(tài)保護(hù)功能的排序。按照功能重要性排序，依次在已有底圖上進(jìn)行紅線范圍勾畫、落圖。

③初步劃定涉水生態(tài)保護(hù)紅線外包線。對上述全部落圖的水生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍進(jìn)行邊界處理，按照單一功能紅線區(qū)落圖的外包邊線初步確定涉水生態(tài)保護(hù)紅線的整體邊界范圍。

④檢查水生態(tài)保護(hù)紅線與“三區(qū)三線”范圍的合理性。將水生態(tài)保護(hù)紅線空間布局圖疊加到國土空間布局圖上，復(fù)核水生態(tài)保護(hù)紅線范圍是否在生態(tài)空間范圍，是否與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間存在交叉重疊部分。若劃定存在重疊問題，應(yīng)對重疊區(qū)域范圍提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力并對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性進(jìn)行評估分析，合理確定水生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

⑤對各部門生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行功能、范圍協(xié)調(diào)。將水生態(tài)保護(hù)紅線與其他部門劃定的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等類型的紅線范圍進(jìn)行空間疊加與銜接分析，分析不同部門水生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍功能的協(xié)調(diào)性和互斥性。當(dāng)各功能在空間和時間上協(xié)調(diào)一致時，以各功能的外包線確定水生態(tài)保護(hù)紅線范圍；當(dāng)各功能存在局部空間互斥時，以生態(tài)保護(hù)功能的重要性和脆弱性評估結(jié)果確定水生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

⑥確定生態(tài)保護(hù)功能重疊區(qū)的主導(dǎo)功能。在各部門劃定的生態(tài)保護(hù)紅線功能的重要性和脆弱性評估基礎(chǔ)上，對具有多種生態(tài)功能的紅線重疊區(qū)，結(jié)合生態(tài)功能重要性和脆弱性評估成果，開展功能協(xié)調(diào)和部門銜接，明確主導(dǎo)功能定位和范圍，確定各生態(tài)保護(hù)紅線空間單元的主導(dǎo)功能是單一功能還是多重功能，按照功能保護(hù)區(qū)域范圍形成疊加圖件。

⑦對水生態(tài)保護(hù)紅線各功能的空間范圍進(jìn)行合理性檢查。根據(jù)生態(tài)安全格局構(gòu)建需要，盡可能保持功能的完整性和連續(xù)性；統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性、生態(tài)水系廊道的連通性，對明顯不合理的區(qū)域進(jìn)行校驗調(diào)整。對難以界定功能類型、空間范圍的局部區(qū)域，可通過現(xiàn)場調(diào)研分析確定。

⑧確定水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，融入“多規(guī)合一”空間布局。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線的功能范圍疊加圖件，分析土地利用類型和影像地物分布，評價開發(fā)利用現(xiàn)狀；考慮不同類型生態(tài)功能保護(hù)需要，依據(jù)江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和可控性等要求確定邊界。江河湖庫水域及岸線保護(hù)紅線區(qū)可向陸域延伸一定距離確定邊界，水庫按照移民遷建線和水利工程管理范圍確定邊界；統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)關(guān)系，需扣除紅線區(qū)大規(guī)模城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、成片的永久基本農(nóng)田、海岸帶等；注重預(yù)留重要民生水利工程等水安全保障空間，最終形成涉水生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

四、水安全保障預(yù)留空間與水生態(tài)保護(hù)紅線疊加要點

2017年9月水利部辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃水利相關(guān)工作技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）的通知》要求“提出各類重大水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，確定工程位置、工程類型、規(guī)模、線路走向并落圖”?？蓪⑺鷳B(tài)空間功能分類劃分為水生態(tài)空間禁止開發(fā)區(qū) （水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)）、水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)和水安全保障引導(dǎo)區(qū)，預(yù)留未來可能開發(fā)利用的空間，作為水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行用途管控。在水生態(tài)保護(hù)紅線劃定并落圖的過程中，需要特別重視水安全保障引導(dǎo)區(qū)與水生態(tài)保護(hù)紅線范圍的相對關(guān)系。

水安全保障引導(dǎo)區(qū)選址要考慮以下因素：一是避開國家禁止開發(fā)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；二是避開具有唯一性、不可再生性的生物多樣性功能維護(hù)區(qū)；三是對國家主體功能區(qū)確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域開展水安全、水生態(tài)承載能力評價，避開承載能力較弱的水生態(tài)空間區(qū)域。

為了便于明晰水安全保障引導(dǎo)區(qū)功能的重要性，還可開展水安全引導(dǎo)區(qū)功能重要性評價，將水安全保障引導(dǎo)區(qū)劃分為極重要、重要、一般重要三種類型。涉水生態(tài)保護(hù)紅線范圍界定時，盡可能預(yù)留出極重要和重要的水安全保障引導(dǎo)區(qū)。為了保證水生態(tài)保護(hù)紅線的功能系統(tǒng)性和完整性，水生態(tài)保護(hù)紅線確需覆蓋水安全保障引導(dǎo)區(qū)時，科學(xué)評估水安全保障工程開發(fā)任務(wù)對水生態(tài)保護(hù)紅線主導(dǎo)功能維護(hù)的影響。若水利工程開發(fā)任務(wù)與水生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)功能一致或較為協(xié)調(diào)時，可將水利工程建設(shè)管理范圍作為生態(tài)空間用途管控的正面準(zhǔn)入一并納入水生態(tài)保護(hù)紅線范圍，其主導(dǎo)功能仍為水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的主導(dǎo)功能；若兩者存在互斥時，按照重要性和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評估要求，對水利工程開發(fā)任務(wù)實現(xiàn)的唯一性、水生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)功能維護(hù)的不可再生性等進(jìn)行分析評價，合理劃定水生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

五、結(jié) 語

為加快推動和完善涉水生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作、實現(xiàn)一條紅線管控，通過對水生態(tài)保護(hù)紅線的功能類型和保護(hù)對象的重要性和唯一性評估，明確水生態(tài)保護(hù)紅線空間的主導(dǎo)生態(tài)功能定位；在“多規(guī)合一”的工作底圖上，將各生態(tài)保護(hù)功能空間范圍進(jìn)行疊加，再經(jīng)過功能重要性和保護(hù)時序協(xié)調(diào)、空間邊界銜接、行業(yè)部門溝通等步驟，確定各類涉水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，形成疊加圖件，融入?yún)^(qū)域“多規(guī)合一”空間布局。

[1]楊晴，張夢然，趙偉，等.水生態(tài)空間功能與管控分類[J].中國水利，2017（12）.

[2]張建永，楊晴，王曉紅，等.水生態(tài)保護(hù)紅線類型與劃定技術(shù)路徑[J].中國水利，2017（16）.

[3]王曉紅，張夢然，史曉新，等.水生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方法[J].中國水利，2017（16）.