(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院，天津 300350)

一、引言

作為國際港口城市與北方經(jīng)濟(jì)中心，天津與中央所實(shí)施的新一輪對(duì)外開放的重大舉措——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”聯(lián)系緊密。隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，使得技術(shù)技能人才短缺的問題日益凸顯。同時(shí)，社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)型人才的訴求更加強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需要，因此終身教育迫在眉睫。作為終身教育的一項(xiàng)有效實(shí)施手段，社區(qū)教育以其靈活多樣的授課形式，為社區(qū)學(xué)生提供持續(xù)的就業(yè)能力培訓(xùn)成為可能。

在文獻(xiàn)研究方面，有關(guān)社區(qū)教育的資源比較豐富。以國外為例，自20世紀(jì)初美國人德威(Deway)率先提出了“社區(qū)教育”這一理念后，開啟了職業(yè)學(xué)院針對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行專門研究的紀(jì)元，如1925 年由庫斯完成的著作——《初等學(xué)院運(yùn)動(dòng)》，為后續(xù)有關(guān)初級(jí)學(xué)院的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。20 世紀(jì)60 年代，小格利澤寫了《這就是社區(qū)學(xué)院》和《社區(qū)學(xué)院：價(jià)值、遠(yuǎn)景和活力》，分析了美國發(fā)展社區(qū)學(xué)院的意義，并預(yù)測了其發(fā)展趨勢及前景。

我國也開展了關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展的研究，如劉志忠認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，高職院校將逐漸拓展社區(qū)化教學(xué)的服務(wù)，最終形成社區(qū)主導(dǎo)模式。邊海嬌通過分析美國職業(yè)教育進(jìn)入社區(qū)教學(xué)的研究，結(jié)合其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了有關(guān)職業(yè)教育在我國社區(qū)教育運(yùn)行的建議。

現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中針對(duì)存在問題的宏觀描述較多，但并未真正落實(shí)到實(shí)際操作層面上。

二、天津社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

天津市目前已擁有5個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，5個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校與社區(qū)學(xué)校分校三層聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)照《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，針對(duì)社區(qū)教育發(fā)展提出的目標(biāo)“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校與社區(qū)、單位組織緊密結(jié)合，建設(shè)各種形式的繼續(xù)教育基地，推動(dòng)學(xué)校和社區(qū)教育資源相互開放和共享。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)示范性社區(qū)學(xué)院、100個(gè)示范性社區(qū)學(xué)校和500個(gè)社區(qū)村鎮(zhèn)型數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。”任務(wù)，全市社區(qū)教育已經(jīng)取得了很多成果，規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中，有些項(xiàng)目已提前超額完成，有些項(xiàng)目也已接近完成。

社區(qū)加大了教學(xué)資源庫的建設(shè)力度，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等數(shù)字化教育形式，積極引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，使網(wǎng)站資源日益豐富。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大了社區(qū)教育的覆蓋面，讓居民身在家中或社區(qū)，就能方便地通過網(wǎng)絡(luò)完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。數(shù)字化教育形式的建設(shè)和啟用，是社區(qū)的福音，讓大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源得到了更為廣泛、高效的輻射。

在天津市第十屆社區(qū)教育展示周暨2016年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周中，集中展演了六大板塊22項(xiàng)大型活動(dòng)，全市16個(gè)區(qū)共組織200項(xiàng)各具特色的活動(dòng)。同時(shí)，表彰了當(dāng)年天津市當(dāng)選全國及天津市的“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”，認(rèn)定并展示了河北區(qū)“e家園”市民學(xué)習(xí)成果，完成了對(duì)天津城市職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)終身學(xué)習(xí)展示暨教養(yǎng)結(jié)合老年教育學(xué)習(xí)中心的授牌活動(dòng)。有力推廣了全民終身學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出“全民體驗(yàn)、全民閱讀、全民學(xué)習(xí)、全民發(fā)聲和全民參與”的五個(gè)全民目標(biāo)。

三、天津社區(qū)教育的不足之處

天津社區(qū)教育的發(fā)展仍存在一些不足。據(jù)教育部職成司成教處處長黃輝介紹，截至2015年7月，我國當(dāng)前有180個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，約500個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，這些總數(shù)不到全國總區(qū)縣數(shù)量的1/4。在開展全國社區(qū)教育滿意度調(diào)查時(shí)，將各地滿意度排名與當(dāng)?shù)厝司鵊DP排名對(duì)比，并不成正比。如廣東、遼寧、天津等地的滿意度則落后本省GDP排名。

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為進(jìn)一步目前明確天津社區(qū)教育中存在的問題，本部分釆取了訪談法和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行研究。通過對(duì)專家、社區(qū)教師、社區(qū)學(xué)生和社會(huì)上的學(xué)習(xí)者發(fā)放問卷調(diào)查，總共發(fā)放了300份調(diào)查問卷，回收290份有效問卷。訪談?wù){(diào)研過程中，共召開座談會(huì)2次，每次座談會(huì)人數(shù)均超過30人。

(一)課程滿意度有待加強(qiáng)

有相當(dāng)一部分被調(diào)查的社區(qū)教育受訪者對(duì)于所學(xué)課程內(nèi)容并不滿意，占到被調(diào)查人數(shù)的37.24%，反映了社區(qū)教育存在活動(dòng)形式多、而實(shí)效甚少的問題。究其原因，不滿意之處大多數(shù)在于認(rèn)為社區(qū)教育的課程內(nèi)容安排方面有所欠缺，集中表現(xiàn)在未考慮社區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，而是為完成一些例行工作而開展的活動(dòng)，因而群眾接受程度不高。

(二)課程針對(duì)性有待加強(qiáng)

經(jīng)過調(diào)研，超過一半的受訪者在社區(qū)教育對(duì)于更感興趣的培訓(xùn)選擇方面，選擇了工作技能類和學(xué)歷提升類培訓(xùn)。而實(shí)際社區(qū)教育的培訓(xùn)課程設(shè)置中，工作技能類和學(xué)歷提升類培訓(xùn)僅占32.07%。據(jù)調(diào)查，社區(qū)學(xué)校、學(xué)院教授課程的形式仍舊以理論講解、灌輸知識(shí)為主，講座培訓(xùn)約占課程開設(shè)形式的44.82%，而可有效提升社區(qū)學(xué)生技能的實(shí)訓(xùn)課程培訓(xùn)僅占2.76%，嚴(yán)重缺乏以工作情景為指導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)作為支撐。這樣的授課過程，使得社區(qū)學(xué)生在理論認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作層面上無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成社區(qū)學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題的學(xué)習(xí)能力低下等現(xiàn)象，不利于社區(qū)學(xué)生對(duì)于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的獲知和實(shí)踐動(dòng)手能力的提高，甚至可能抹煞了其接受繼續(xù)教育的激情與動(dòng)力。

(三)參與的廣泛度有待提高

參與度是社區(qū)教育能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基。而當(dāng)前學(xué)習(xí)者在社區(qū)教育中的參與程度較低。經(jīng)調(diào)研，在已參加或打算參與社區(qū)教育的原因分析方面，有42.76%受訪者是出于工作需要，13.10%是出于學(xué)業(yè)需要，8.96%是出于提升個(gè)人能力需要，35.18%是出于個(gè)人愛好。工作需要和個(gè)人愛好是社區(qū)居民參與社區(qū)教育的最主要的原因。如果能開發(fā)出更多學(xué)習(xí)者所需要的課程，可以有效提升學(xué)習(xí)者對(duì)于社區(qū)教育的興趣，從而實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)地參與社區(qū)教育的新態(tài)勢。

(四)辦學(xué)影響力有待加強(qiáng)

社區(qū)學(xué)院作為一種新型的教育實(shí)體，一般社區(qū)活動(dòng)的老年人居多，教育影響力略顯不足。加之缺少對(duì)社區(qū)教育系統(tǒng)的深入研究和適當(dāng)整合，各種教育資源利用水平還比較低，因而社區(qū)教育服務(wù)水平呈現(xiàn)出層次不高、特色不明的特點(diǎn)。因此，社區(qū)學(xué)院要想發(fā)展壯大，擴(kuò)大在社會(huì)的影響力，應(yīng)加強(qiáng)與外界的合作聯(lián)系和資源共享，為自身發(fā)展積累更多的社會(huì)教育資源。尤其在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)意識(shí)的淡漠與薄弱，加強(qiáng)社區(qū)辦學(xué)的影響力，從而解決社區(qū)發(fā)展水平參差不齊的問題。

四、天津社區(qū)教育發(fā)展的建設(shè)思路

新時(shí)期下社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)在深化內(nèi)涵上下功夫，結(jié)合天津的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，適可將社區(qū)職業(yè)化教育作為特色加以推進(jìn)。

首先，要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。在“一帶一路”的發(fā)展氛圍中，圍繞天津作為重要基地所急需的職業(yè)發(fā)展崗位來確定培訓(xùn)方向，開展職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)。適可通過統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)辦學(xué)條件的評(píng)估要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取垂直管理方式，科學(xué)指派開放型職業(yè)院校開辦社區(qū)職業(yè)教育。

第三，要提倡社會(huì)辦學(xué)。要重視行業(yè)企業(yè)的專業(yè)學(xué)院、院校和社會(huì)力量資助、合作的學(xué)習(xí)中心，注重結(jié)合實(shí)際，全面考慮群眾的需求，針對(duì)不同對(duì)象，如對(duì)弱勢群體開展下崗再就業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)教育還要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，根據(jù)需要開設(shè)專業(yè)。通過與相關(guān)院校，尤其是職業(yè)院校共享課程資源，開發(fā)建設(shè)特色課程。

五、天津社區(qū)教育發(fā)展的建設(shè)意見

在新的歷史時(shí)期，應(yīng)認(rèn)真研究社區(qū)教育發(fā)展的深層次問題，科學(xué)地制定工作任務(wù)，是一個(gè)必須面對(duì)的重大課題。

(一)加快社區(qū)教育的資源整合進(jìn)度

在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，開展由職業(yè)教育院校、開放大學(xué)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌辦的社區(qū)教育活動(dòng)，開拓社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)。注重拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)的社區(qū)教育功能，通過統(tǒng)籌設(shè)施資源、共享信息服務(wù)、發(fā)掘教育內(nèi)涵，使其逐漸建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要支柱。

充分利用社會(huì)資源，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，梳理本市范圍內(nèi)各高校、尤其是職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)課程資源，制定并完善適合社區(qū)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源和資源共享制度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享共用。

(二)豐富社區(qū)教育的內(nèi)容形式

天津的社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)從單一的“社區(qū)課程”向多層次、多方面的“課程社區(qū)”轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)教育課程成為社區(qū)學(xué)生愛聽愿聽、踴躍參與、探索研究的深度課程。按照“引進(jìn)來”的思路，邀請(qǐng)教育部門、民政部門、財(cái)政部門、人社部門、科技部門、體育部門、文化部門等的負(fù)責(zé)人等走進(jìn)社區(qū)為社區(qū)學(xué)生講課。以專題為核心，多名不同領(lǐng)域的教師采用“項(xiàng)鏈模式”進(jìn)行協(xié)同授課，開展多元化的社區(qū)教育活動(dòng)，比如參觀實(shí)踐、知識(shí)競賽、才藝展示、互問互答等，提升社區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)。

(三)提高社區(qū)教育的服務(wù)能力

在提高社區(qū)教育的服務(wù)能力方面，上海成立的終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地做法，值得借鑒學(xué)習(xí)和應(yīng)用推廣。上海市教委著眼于市民的終身學(xué)習(xí)和城市發(fā)展，聯(lián)合文廣、宣傳、科委等部門，共享了高校和區(qū)縣等社會(huì)優(yōu)質(zhì)的公共教育和文化資源，搭建了體驗(yàn)式、互動(dòng)式的市民自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。

應(yīng)重點(diǎn)面向農(nóng)民工和各類殘疾人士，有針對(duì)性地廣泛開展道德法治、文明誠信、安全教育、健康講堂、就業(yè)擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)管理、技能提升等方面的教育培訓(xùn)，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進(jìn)程，讓社區(qū)職業(yè)教育步入國際化發(fā)展軌道，特別是在“一帶一路”服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

(四)注重社區(qū)教育的跟蹤評(píng)價(jià)

建立培養(yǎng)質(zhì)量反饋機(jī)制及保障體系。對(duì)已修完社區(qū)課程的學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以有效檢測社區(qū)院校在培養(yǎng)社區(qū)學(xué)生環(huán)節(jié)中的效果，進(jìn)而作為評(píng)判是否符合社會(huì)需求的重要考量。按照“評(píng)價(jià)是手段，整改是目的”的建設(shè)思路，成立專門的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，在每一門社區(qū)課程結(jié)束后，針對(duì)存在的問題，討論并提出建議方案。定期進(jìn)行跟蹤回訪，及時(shí)糾正，落實(shí)整改。開展新一輪整改回訪實(shí)施再監(jiān)督，讓存在的問題真正得以有效解決，讓社區(qū)學(xué)生的需求真正得以切實(shí)滿足，使社區(qū)教育的投資資金實(shí)現(xiàn)最大化的效益。

(五)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換

天津教育行政部門適可成立天津市社區(qū)教育學(xué)分銀行，建立面向全市社區(qū)教育學(xué)生的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與管理。

社區(qū)教育學(xué)分銀行的職責(zé)是建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)學(xué)生分配學(xué)習(xí)賬號(hào)，使用社區(qū)學(xué)習(xí)卡建立終身學(xué)習(xí)檔案，完成注冊報(bào)名、學(xué)時(shí)記錄、出勤考核等教學(xué)管理，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換等開展服務(wù)工作。天津市社區(qū)教育學(xué)分銀行可以參考國家開放大學(xué)在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中，探索出的有關(guān)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究成果，在資源共享、學(xué)分互認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面吸取經(jīng)驗(yàn)。通過聯(lián)合高校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，運(yùn)用學(xué)分銀行機(jī)制共同推進(jìn)教育教學(xué)改革探索。進(jìn)而帶動(dòng)更多的組織和機(jī)構(gòu)參與、推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)工作，通過學(xué)分銀行的紐帶作用，打造能夠真正實(shí)現(xiàn)可積累、可認(rèn)證、可轉(zhuǎn)換的“商業(yè)銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷的溝通對(duì)接。

期待通過上述方式，社區(qū)教育的建設(shè)能夠立足于天津發(fā)展，彰顯出天津特色，進(jìn)而逐步形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的能夠全面促進(jìn)天津“一帶一路”建設(shè)的特色社區(qū)學(xué)習(xí)中心。