(天津市南開區(qū)職工大學，天津 300100)

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。目前我國已進入了老齡化社會，預計到2020年老年人口將達到2.43億，老齡化己成了我國21世紀面臨的最大挑戰(zhàn)之一。隨著社會的進步和發(fā)展，老年人精神文化和學習需求的快速增長，發(fā)展老年教育的形勢和任務更加迫切。大力發(fā)展老年教育，為日益增長的老年群體服務，是促進社會和諧發(fā)展，提升老年人生活品質(zhì)，完善終身教育體系的重要舉措。2016年10月5日國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016——2010)》明確指出，要以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關鍵，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，保障老年人受教育的權(quán)利，最大限度的滿足各類老年群體的學習需求。

截至2016年底，天津市60歲以上戶籍人口達到228.86萬人，占全市戶籍人口的21.1%，據(jù)預測， 2020 年天津市老年人口將達到 273 萬，2030 年達到 330 萬。目前有限的教育資源與快速增長的老年人學習需求之間的矛盾仍將是老年教育的主要矛盾，老年教育資源供給不足的問題將會更加顯現(xiàn)。因此，創(chuàng)新老年教育辦學模式，以區(qū)屬成人高校老年大學為引領，整合資源，依托社區(qū)學校、社區(qū)活動中心、日間照料、養(yǎng)老院等機構(gòu)，使老年教育向社區(qū)延伸，推動老年教育向縱深發(fā)展，辦好百姓身邊的大學，是新時代老年教育發(fā)展的必然。

一、南開區(qū)老年教育辦學體系建設的探索與實踐

(一)發(fā)揮成人高校特色，建設服務區(qū)域的老年教育體系

南開區(qū)老年大學發(fā)揮成人高校辦學特色，以提高老年人生命和生活質(zhì)量為目標，以擴大老年教育供給為重點，立足社區(qū)，暢通學習渠道，方便百姓就近學習，積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊，深入社區(qū)、覆蓋區(qū)域的老年教育服務體系，不斷提升老年朋友的獲得感和幸福感。

南開區(qū)老年大學，通過開展聯(lián)合辦學、開辦分校、建設社區(qū)教學點等方式，完成了老年教育體系建設的主體架構(gòu)；通過開展有線電視空中課堂、網(wǎng)絡直播課堂，形成了老年教育體系的空間網(wǎng)絡；通過課程體系建設、網(wǎng)絡資源建設、地方民俗特色課程建設，豐富了老年教育體系課程建設的內(nèi)容；優(yōu)秀的專兼職隊伍、志愿者隊伍和熱情周到的服務，為老年教育服務體系建設提供軟件支撐。通過探索實踐，初步構(gòu)建起了南開區(qū)老年教育服務體系。

(二)突破傳統(tǒng)辦學模式，形成多元化辦學格局

依托南開區(qū)職工大學建立的南開區(qū)老年大學，始建于2001年，在辦學中遵循“為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，辦好老百姓身邊大學”的辦學宗旨，不斷調(diào)整辦學思路，充分利用成人高校的辦學條件和師資力量，發(fā)揮學院綜合性、社區(qū)性、開放性的辦學特色，多層次、多角度進行老年大學建設，充分發(fā)揮其在全區(qū)的示范、輻射和引領作用，整合利用各種資源，把教學向多維延伸，形成了立體化的辦學格局。

南開區(qū)老年大學每學年參加面授學習的學員6千余人，另外，還與南開區(qū)有線臺合作創(chuàng)辦了老年電視大學，每周定時播放老年大學課程，受眾人數(shù)3萬多人；與天津電視臺合作，開辦市民健康大講堂，每次受眾人數(shù)達50余萬人；依托數(shù)字化學習中心，建立數(shù)字化老年大學，使更多的老年朋友受益；與民政局合作深入社區(qū)日間照料站建立教學點，將老年教育和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，推進養(yǎng)教一體化，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活；與南開區(qū)老干部局、殘疾人聯(lián)合會、文化局等聯(lián)合辦學，實現(xiàn)了優(yōu)勢教學資源共享，更好地滿足了老年朋友的學習需求。多元化的辦學模式，開放便利、靈活多樣的學習方式，最大限度地滿足了南開區(qū)各類老年群體的學習需求，初步形成了南開區(qū)老年教育辦學體系。

(三)運用現(xiàn)代教育技術(shù)，引領老年人學習新風尚

當前老年教育的突出問題是有限的教育資源與快速增長的學習需求之間的矛盾，現(xiàn)代教育技術(shù)為開展遠程教育提供了廣闊的平臺。我們在繼續(xù)堅持課堂講授等傳統(tǒng)教學手段的基礎上，充分運用現(xiàn)代化教學手段，2007年，以參加教育部教改項目子課題“數(shù)字化學習型社區(qū)學習中心模式和綜合研究”為契機，在水上公園街欣苑社區(qū)數(shù)字化學習中心創(chuàng)辦了數(shù)字化老年大學。經(jīng)過近十年的發(fā)展，已形成以主校區(qū)數(shù)字化學習指導服務中心為主體，輻射到水上公園、華苑等7個街道21個數(shù)字化學習中心的網(wǎng)絡化辦學體系。

通過教學實踐，創(chuàng)立了網(wǎng)上學習與面授輔導相結(jié)合、網(wǎng)上學習與活動相結(jié)合、自主學習與合作學習相結(jié)合的“三結(jié)合”學習方式。網(wǎng)上學習與面授輔導相結(jié)合：豐富老年教育學習手段，提升學習效果；網(wǎng)上學習與學員活動相結(jié)合：建立起老年朋友溝通的橋梁與紐帶，搭建學樂平臺；自主學習與合作學習相結(jié)合：加強老年學員的交流與互動，提升學習樂趣。“三結(jié)合”學習方式，把自主學習、合作學習、數(shù)字化學習和傳統(tǒng)的學習有機融合在一起，開創(chuàng)了天津市數(shù)字化老年教育的先河，使“時時能學，處處可學”成為可能，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為老年學員提供了一個沒有圍墻的“數(shù)字課堂”，讓更多的老年人在社區(qū)、在家中實現(xiàn)上老年大學的愿望。

(四)深入社區(qū)日間照料站，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式

南開區(qū)老年大學，立足社區(qū)老年教育現(xiàn)狀，依托老年大學優(yōu)質(zhì)資源，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料站打造成老年人學習的新陣地。自2011年起與南開區(qū)民政局開展合作，將老年教育引入日間照料站、養(yǎng)老院。一方面，優(yōu)秀老年教育資源從校園延伸到社區(qū)，在養(yǎng)老院、日間照料站建立老年教育教學點，拓展老年教育領域，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享；另一方面，對養(yǎng)老院、日間照料站的功能進行了完善和提升。另外，每位老年朋友生活質(zhì)量的好壞，直接影響到每個家庭的幸福，是直接影響社會和諧穩(wěn)定、提升社區(qū)居民生活幸福感的重要因素。養(yǎng)教結(jié)合辦學模式，實現(xiàn)了老年教育與社區(qū)管理的共建、雙贏，是促進社區(qū)文化建設的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要因素。養(yǎng)教結(jié)合教學模式，是將老年教育資源延伸到基層的良好手段，除對居民進行文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)提升外，同時把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，直接面向日間照料站社區(qū)居民開展老年教育活動，讓老年人在課堂上感受社會正能量。2011年到2017年，陸續(xù)建立了十多個教學點，直接服務社區(qū)、養(yǎng)老院老年朋友萬余人。

(五)打造特色課程，構(gòu)建具有地方特色的課程體系

本著科學性、知識性、趣味性有機結(jié)合的特點，打造民族文化特色課程。開設泥塑、面塑、瓷刻、葫蘆烙畫、楊柳青木版年畫等一批特色課程，在滿足了學習者不同需求的同時，傳承中國傳統(tǒng)文化。積極開展學習資源建設，先后錄制泥塑、面塑、刻瓷、葫蘆烙畫等特色專業(yè)的視頻教程，編寫了泥塑、面塑、篆書教材、隸書教材等、計算機網(wǎng)絡、數(shù)碼照片處理講義等一批出版教材及校內(nèi)教材，并在全國獲獎。

(六)加強師資隊伍建設，建立科學嚴謹?shù)墓芾眢w系

搞好老年教育師資隊伍建設是關鍵，我校的師資來源多是以“余熱型”和“挖潛型”為主，“余熱型”指的是已經(jīng)離開工作崗位的老教師，“挖潛型”主要指的是在職的中青年教師。外聘教師實行公開招聘制，擬聘任的教師必須先通過公開課講座，組織學員和專業(yè)教師一起聽課，教學效果優(yōu)秀的方可任課。同時也將學校優(yōu)秀的中青年教師推薦到老年大學任教，并給與政策鼓勵支持。如今我們的教師隊伍中，既有退休的國家一級演員、歌唱家、天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、書法家、畫家、攝影家、醫(yī)師、一級廚師，也有來自本校的教授、副教授等一大批熱愛老年教育事業(yè)的教育工作者。學校還建立了一支年富力強、有豐富管理經(jīng)驗、熱愛老年教育事業(yè)的管理隊伍。他們懂教育、會管理、熱情服務，為老年學員排憂解難。另外，還成立了學委會，經(jīng)常召開座談會，征求意見，使他們成為學校、教師、學員之間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁。

(七)堅持開門辦學，滿足老年朋友精神文化需求

學校積極開展第二課堂，成立合唱團、舞蹈團、攝影協(xié)會、泥塑、面塑創(chuàng)作團體，組織學員參加比賽，進行慰問演出，學員多次在天津電視臺、中央電視臺等媒體上展示，屢屢在國家級、省市級比賽中摘金奪銀，老年大學已為老年朋友成功搭建起相互交流、展示自我的學樂平臺。豐富多彩的展示活動，體現(xiàn)了老年學員的人生價值，喚起老年學員的成就感，滿足了老年朋友的精神文化需求，同時提升了南開區(qū)老年大學的社會影響力。老年學員到老人院、兒童福利院進行慰問演出，到南開花園為群眾義務捏面人；為地震災區(qū)捐款義演；參加南開區(qū)老干部春節(jié)慰問演出、南開區(qū)春節(jié)文藝晚會、國慶百人大合唱等活動。南開區(qū)老年大學走過了一條求實探索、創(chuàng)新發(fā)展之路，逐步形成了普惠老年朋友的南開區(qū)老年大學辦學體系。

二、對策建議

我國老齡化先于現(xiàn)代化超前到來，給我們提出了新的歷史任務，己成為我國21世紀面臨的最大挑戰(zhàn)之一。我們要認真學習貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》精神，積極應對老年社會的到來，明確策略措施，為老年教育事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

(一)創(chuàng)新老年教育辦學模式

創(chuàng)新老年教育模式，是新時期老年教育發(fā)展的必然。充分利用我市普通高校、成人高校、高職院校、中小學等各類有條件的學校建設老年大學或開展老年教育；鼓勵各區(qū)老年大學建立老年大學分?；?qū)W習基地、學習中心或教學點，使優(yōu)質(zhì)老年教育資源向基層社區(qū)、農(nóng)村延伸，在百姓身邊建設老年教育學習中心，滿足老年人就近便利的學習需求。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，在社區(qū)日間照料站、養(yǎng)老院、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育，使老年教育融入養(yǎng)老服務體系，推動老年教育向縱向延伸，走進百姓身邊。逐步發(fā)揮博物館、圖書館、紀念館、展覽館、體育場館、青少年活動中心、少年宮、科技館、網(wǎng)絡、媒體、電視電臺等活動場所和現(xiàn)代傳媒為老年教育服務，進一步向老年人開放，使之成為老年人學習場所和學習媒介。鼓勵社會力量參與老年教育，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。

(二)健全完善老年教育辦學網(wǎng)絡

充分發(fā)揮市內(nèi)六區(qū)職教集團、環(huán)城四區(qū)職教集團等集團辦學資源優(yōu)勢，探索老年教育集團化發(fā)展，在辦學模式、業(yè)務指導、課程資源開發(fā)等方面發(fā)揮帶動和引領作用，實施老年教育幫扶計劃，從教學到管理進行幫扶和指導，整體提升當?shù)乩夏杲逃健?/p>

開展示范性老年大學建設項目，提升市級老年大學的示范引領作用，明確其業(yè)務職能，指導和引領我市老年教育健康發(fā)展；突出示范引領作用，各區(qū)至少打造一所示范性老年大學，加強區(qū)級老年大學的示范引領服務指導功能；拓展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校功能，發(fā)揮其對促進社區(qū)、居村委文化繁榮、文明建設的作用；關注新城鎮(zhèn)化建設，提升農(nóng)校等成人教育機構(gòu)職能，推動城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展。充分利用各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)，發(fā)揮區(qū)屬成人高校、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校等教育資源開展老年教育工作，健全完善“市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(居委會)”四級老年教育辦學網(wǎng)絡。

(三)推進遠程老年教育發(fā)展

利用網(wǎng)絡技術(shù)手段開展老年教育是老年教育發(fā)展的重要補充。我們要充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)，以市廣播電視大學為龍頭建設老年開放大學，各廣播電視大學分校、學習中心建立遠程老年教育學習點，構(gòu)建遠程老年教育辦學體系。不斷完善終身學習公共服務平臺建設，推動信息技術(shù)融入老年教育教學全過程，提升遠程老年教育服務能力。

同時，大力開發(fā)老年教育網(wǎng)絡資源，堅持資源開發(fā)的“適需性”與“引領性”有機融合，兼顧天津特色，體現(xiàn)“老有所為”、“社會和諧”的需求，按照不同年齡段老年人的需求設置老年教育課程，制定課程、教材等各類學習資源標準，開發(fā)適合老年教育的課程資源庫，鼓勵老年教育學習資源共建共享，提升老年教育網(wǎng)絡資源的使用率和共享率，積極推進遠程老年教育的開展。

(四)加強老年教育隊伍建設

擁有一支穩(wěn)定的、高水平的師資隊伍是辦好老年教育的關鍵，新興的老年教育市場，由于體制機制的不同，各老年教育機構(gòu)的師資隊伍建設水平也大不相同，但大多呈現(xiàn)兼職教師多于專職教師，教師流動性大，教學水平良莠不齊等特性。

在推進老年教育發(fā)展的進程中，要加強專職隊伍建設，對于具有一定規(guī)模的老年教育機構(gòu)，國家應出臺相關政策適當解決部分教師的編制及待遇問題，鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作，還可通過外聘教師的方式給予補充。繼續(xù)推進老年人志愿者隊伍建設，廣泛開展老年志愿服務活動。如：高校學生組成的青年志愿者隊伍，文化志愿者，社區(qū)志愿者等，用他們的智慧和勞動幫助學習上有困難的老年學習者。同時積極推動普通高校、成人高校、高職院校等結(jié)合自身特色開展師資培訓，培養(yǎng)老年教育人才，積極開發(fā)專業(yè)和課程，全方位提升老年教育教師、管理人員、志愿者等人員的行政管理能力和業(yè)務工作水平。

(五)完善老年教育體制機制

老年教育的蓬勃發(fā)展離不開各級政府、教育部領導的支持和幫助。要想使老年教育在學習型社會建設、和諧社會建設中發(fā)揮作用，首先要解決好管理體制問題，要使老年教育從根本上得到保障，建立建全老年教育管理體系，明確資金投入機制，保障機制等關鍵問題。目前，我國老年教育發(fā)展并不均衡，發(fā)展水平良莠不齊，其中一個很重要的原因就是管理碎片化，對老年教育的管理還沒有形成系統(tǒng)、完善、科學的管理體系，而是多種管理，多種體制并存。這就需要進一步加強頂層設計，出臺相應的制度保障和統(tǒng)一規(guī)劃，形成黨委領導、政府負責、教育牽頭、部門配合、社會支持和居民參與聯(lián)同協(xié)作的工作格局。同時建立完善督導評估機制，對區(qū)人民政府履行發(fā)展老年教育職責情況進行督導評估。

(六)保障老年教育經(jīng)費投入機制

目前老年教育投入機制不夠順暢，缺乏資金保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，一般是誰舉辦誰出資，由于管理體制、機制不明確，國家對多數(shù)老年教育機構(gòu)沒有專項的經(jīng)費投入，這對于公益性很強的老年教育事業(yè)來說，這無疑制約著事業(yè)的發(fā)展。老年教育作為一項利國利民的公益事業(yè)，需要有一定穩(wěn)定的經(jīng)費投入，要通過文件制度的形式加以保障，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，完善經(jīng)費投入機制，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費投入機制，保證老年教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

對老年教育機構(gòu)，政府可嘗試按招生人數(shù)、辦學規(guī)模、辦學效果等各方面因素綜合考評進行投入，扶植老年教育事業(yè)發(fā)展；也可以以財政劃撥、專項教育經(jīng)費、辦學獎勵、稅收減免等各種形式進行補貼。應嘗試對老年大學、社區(qū)老年學校等各類老年教育機構(gòu)進行硬件建設投入，改善學習環(huán)境，提升辦學水平，能夠為更多的老年朋友提供更現(xiàn)代、更優(yōu)質(zhì)的老年教育服務。