王 敏，姚 艷，郝士宏

(山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009)

當(dāng)前我國正處于全面深化改革、決勝建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，堅(jiān)守廉潔陣地，鞏固黨的十八大以來的反腐成果，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有效的制度保障，是適應(yīng)我們黨的戰(zhàn)略部署和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了中國特色的社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷。緊隨其后的2018年3月，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，這標(biāo)志著我國社會(huì)主義法治建設(shè)邁入了新時(shí)代。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)由北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)省份推向全國和國家監(jiān)察制度的確立，標(biāo)志著黨的十九大后的反腐敗工作在取得階段化成果的同時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作也進(jìn)入了新時(shí)代。

一、新時(shí)代預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義

明代著名的哲學(xué)家王夫之曾經(jīng)說過:“貪益甚，政益亂，民益死，國乃以亡?！边@充分說明腐敗及因此所引發(fā)的嚴(yán)重職務(wù)犯罪足可以達(dá)到禍國殃民的危險(xiǎn)地步。因此除了運(yùn)用嚴(yán)厲的刑罰手段對(duì)犯罪者予以嚴(yán)懲外，事前積極的犯罪預(yù)防更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗工作的有機(jī)組成部分，是黨風(fēng)廉政教育、反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作 職務(wù)犯罪預(yù)防是黨風(fēng)廉政教育、反腐敗的基礎(chǔ)性工作，是新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的前瞻性、戰(zhàn)略性的工作。新時(shí)代的職務(wù)犯罪預(yù)防工作賦予了該項(xiàng)工作新的時(shí)代特點(diǎn)即黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容。職務(wù)犯罪預(yù)防首先要把黨風(fēng)廉政教育擺在首要位置，其根本作用在于反腐倡廉。通過對(duì)包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行廉政教育，使受教育對(duì)象形成自覺的反腐敗心理，構(gòu)筑起堅(jiān)固的反腐敗道德防線，這樣才能從源頭上預(yù)防和消除職務(wù)犯罪。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪最直接的意義在于通過長鳴警鐘，降低職務(wù)犯罪的發(fā)案率 刑法的立法目的不僅是為消極地懲罰犯罪，更重要的在于積極地預(yù)防犯罪。十八大以來開展的以黨風(fēng)廉政教育為主要內(nèi)容的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉風(fēng)氣的養(yǎng)成具有潛移默化的作用。只有在今后的工作中繼續(xù)升入的開展廉政教育，才能使受教育對(duì)象確立起科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀；才能自覺遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)抗腐防變的免疫能力；才能使受教育對(duì)象適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代發(fā)展的要求；才能自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，真正做到牢記宗旨，廉潔從政，最終體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。[2]研究表明，注重發(fā)揮廉政教育在職務(wù)犯罪預(yù)防中的前置作用，將主動(dòng)教育與被動(dòng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，能夠有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。因此，法紀(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育是關(guān)鍵，如果沒有教育筑牢心理防線，任何法紀(jì)懲處的效果都是有限的。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪有利于維護(hù)黨和國家的形象 新時(shí)代的職務(wù)犯罪預(yù)防主體已擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的國家公職人員。國家公職人員行使公權(quán)力代表著黨和國家在人民心中的形象，因此放任國家公職人員利用手中權(quán)力肆意貪腐，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的威信。新時(shí)代對(duì)所有國家公職人員開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育，有助于純潔干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；有助于維護(hù)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立黨和國家的良好形象。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪是建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)代的重要保障 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)將會(huì)是一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗、發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，黨中央確立了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗工作力度，逐步加大從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一職務(wù)犯罪預(yù)防總的指導(dǎo)思路。該指導(dǎo)思路的確立，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。同時(shí)新的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立即監(jiān)察委員會(huì)的成立也順應(yīng)了社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)清正廉明、政通人和的重要保障。因此，新時(shí)代職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，必將進(jìn)一步改善黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力、確保公職人員依法用權(quán)，必將為建設(shè)富強(qiáng)的新時(shí)代提供有力保障。

二、新時(shí)代預(yù)防職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

(一)統(tǒng)一的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的設(shè)立——監(jiān)察委員會(huì) 習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。近半年后召開的第十三屆全國人大一次會(huì)議通過立法的形式確立了國家監(jiān)察制度，產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察體制試點(diǎn)改革已推向全國。這標(biāo)志著我國建立起新的統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)。

回顧監(jiān)察體制改革前我們國家的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu):黨內(nèi)有紀(jì)律檢查部門，檢察院內(nèi)部設(shè)有反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪部門，政府內(nèi)部還設(shè)有行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和審計(jì)部門。這些反腐敗力量雖各司其職，但也存在著各自為政，過于分散，權(quán)力交叉重疊等問題，很難發(fā)揮出統(tǒng)一的作用。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的成立，標(biāo)志著涵蓋職務(wù)犯罪預(yù)防工作的國家監(jiān)察制度的正式確立。“這可以從根本上全面整合反腐敗力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)”。[3]

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)象的擴(kuò)大——國家公職人員 監(jiān)察體制改革前，刑法把職務(wù)犯罪的主體定位于國家工作人員。根據(jù)我國刑法第93條的規(guī)定:“國家工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！?/p>

隨著第十三屆全國人大一次會(huì)議修改《憲法》和制定《國家監(jiān)察法》，國家監(jiān)察對(duì)象包括職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)象也相應(yīng)擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員。依據(jù)《國家監(jiān)察法》的規(guī)定，具體包括下列公職人員:(1)中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員；(2)各級(jí)人民政府工作人員；(3)包括法院、檢察院在內(nèi)的各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員；(4)各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員；(5)各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(6)民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員；(7)法律法規(guī)授權(quán)組織內(nèi)行使國家公權(quán)力的國家工作人員；(8)科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員；(9)國有企業(yè)管理人員。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪工作模式的新突破——“紀(jì)在法前” “紀(jì)在法前”即把紀(jì)律挺在法律前面。2015年中央紀(jì)委王岐山書記在參加第十二屆全國人大三次會(huì)議討論時(shí)正式對(duì)外提出“把紀(jì)律挺在前面”這一職務(wù)犯罪預(yù)防的新方式。

“紀(jì)在法前”強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)明紀(jì)律，其核心思想是在法律底線前面樹起一道紀(jì)律防線，以預(yù)防犯罪的發(fā)生。“紀(jì)在法前”針對(duì)職務(wù)犯罪提出了新的工作方式，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察工作方式。

改革前的職務(wù)犯罪預(yù)防，普遍強(qiáng)調(diào)法律的作用和力量，這是預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)有之義。不過，現(xiàn)有法律規(guī)定和政策文件基本上都沒有職務(wù)犯罪預(yù)防工作具體開展程序的規(guī)定，可能形同虛設(shè)，短期內(nèi)顯然難以發(fā)揮作用。與此同時(shí)，另外一個(gè)本應(yīng)發(fā)揮作用的力量一直受到漠視，這個(gè)力量就是政黨建設(shè)?！凹o(jì)在法前”突破了原有的職務(wù)犯罪預(yù)防模式，通過發(fā)揮政黨建設(shè)的力量，借助政黨自身的筑牢力量和自我清潔能力預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

“紀(jì)在法前”的預(yù)防職務(wù)犯罪新方式，強(qiáng)調(diào)從職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展的源頭抓起，通過抓早和抓小，及早懲戒小的過失，改變之前預(yù)防工作總是慢半拍的態(tài)勢(shì)，使犯罪幾率大大降低，從而使職務(wù)犯罪預(yù)防變過去的“橫向追擊”為現(xiàn)在的“縱向阻擊”?！凹o(jì)在法前”這種具有政治設(shè)計(jì)的職務(wù)犯罪預(yù)防新方式，不僅吸收了中國古代監(jiān)察制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且借鑒了當(dāng)今世界其他國家的先進(jìn)作法，必將有效推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)入新時(shí)代。[4]

三、新時(shí)代創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防的建議

在新的歷史時(shí)期，要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要將遏制職務(wù)犯罪關(guān)口前移、防微杜漸，著力實(shí)現(xiàn)由事后查處向事前監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。筆者建議從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作:

(一)創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪教育理論 監(jiān)察體制改革后的反腐敗教育和職務(wù)犯罪預(yù)防必須一如既往地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須突出黨對(duì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，必須全面體現(xiàn)黨在新時(shí)代的廉政教育思想和理論。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨風(fēng)廉政教育和反腐敗教育擺在監(jiān)察工作的突出位置。監(jiān)察委員會(huì)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，要對(duì)既有的職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行理論創(chuàng)新，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防教育理論必須順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，工作中必須破除舊式思維，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，尤其是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主義思想來指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以改革創(chuàng)新的精神把職務(wù)犯罪預(yù)防推上新臺(tái)階。

(二)創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪的教育內(nèi)容 職務(wù)犯罪預(yù)防教育必須根據(jù)新時(shí)代反腐敗工作的實(shí)際，不斷改進(jìn)教育方式、創(chuàng)新教育內(nèi)容、增強(qiáng)教育工作的吸引力。創(chuàng)新后的預(yù)防教育的內(nèi)容應(yīng)有利于使受教育對(duì)象形成廉潔用權(quán)的職業(yè)道德基礎(chǔ)，有助于從根本上提高他們預(yù)防腐敗的思想認(rèn)識(shí)。要善于在預(yù)防教育過程中，針對(duì)不同的受教育對(duì)象進(jìn)行教育內(nèi)容的調(diào)整，使得預(yù)防教育取得最佳的教育效果。

針對(duì)預(yù)防對(duì)象不同的行業(yè)特點(diǎn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防教育中建議開設(shè)“職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防專題講座”。將職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防有機(jī)融入預(yù)防教育中，通過引導(dǎo)各類公職人員提早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、構(gòu)筑預(yù)防隔離墻，強(qiáng)化法紀(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為和風(fēng)險(xiǎn)后果的懲處，構(gòu)筑起公職人員用權(quán)過程中事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三道警戒線，以期提高各類人員自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。[5]

(三)創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪的教育形式 首先要突出示范和警示教育?？梢钥紤]采取多種形式的預(yù)防教育，例如:舉辦法律專家講座、舉辦反腐先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)、舉行座談會(huì)、觀看反腐專題片和警示教育片等。

其次在預(yù)防教育途徑方面，建議充分利用好現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)媒介、公共宣傳媒體、廣播電視媒體、普法宣傳資料等手段，開展多種形式、內(nèi)容豐富的職務(wù)犯罪預(yù)防教育，克服傳統(tǒng)灌輸式和說教式的教育方式。教育形式上應(yīng)多增加典型案例剖析、情景模擬演示等環(huán)節(jié)。這樣可以讓預(yù)防對(duì)象在受教育過程中體會(huì)到身臨其境的感覺，從而變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防。

(四)創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪的教育對(duì)象 新時(shí)代的職務(wù)犯罪預(yù)防教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)全面普及，不能只集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先要抓好高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)防教育工作。其次要做好《國家監(jiān)察法》中提到的新的被監(jiān)察對(duì)象例如民主黨派機(jī)關(guān)工作人員的預(yù)防教育工作。再次要做好預(yù)防教育對(duì)象家屬的預(yù)防教育工作，杜絕“枕邊風(fēng)”。最后要向基層普及職務(wù)犯罪預(yù)防，使廣大基層公職人員形成良好的職務(wù)犯罪預(yù)防學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

(五)創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪的教育效果評(píng)估 建議在職務(wù)犯罪預(yù)防教育進(jìn)行后，配套建立預(yù)防教育跟蹤和考核機(jī)制。這樣做不僅可以反饋預(yù)防教育的實(shí)際效果，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防教育的不足，以便及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，使后續(xù)的預(yù)防教育效果更好。通過建立和完善預(yù)防教育考核機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防教育內(nèi)容針對(duì)性更強(qiáng)、形式更豐富、更貼近預(yù)防教育實(shí)際，這樣才能真正使預(yù)防教育變流于形式為取得實(shí)效。

回顧十八大以來職務(wù)犯罪預(yù)防的工作歷程，盡管反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了階段性成果，但我們?nèi)詰?yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。[6]新時(shí)代對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防提出了新的要求，即職務(wù)犯罪預(yù)防工作要貫徹落實(shí)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。這就要求我們必須一以貫之地強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，引導(dǎo)全體公職人員自覺抵制職務(wù)犯罪，最終奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。