喬麗萍

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009）

希臘位于歐洲南部巴爾干半島南端。早在15世紀(jì)中期，希臘就被奧斯曼土耳其征服，成為奧斯曼帝國的一個(gè)組成部分。由于地理位置優(yōu)越，海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，到18世紀(jì)末，希臘已經(jīng)消滅了農(nóng)奴制，其經(jīng)濟(jì)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于奧斯曼帝國。但奧斯曼土耳其以宗主國自居，對其百般壓制，資本主義經(jīng)濟(jì)在希臘得不到充分發(fā)展，在18世紀(jì)后半期希臘人民曾發(fā)動(dòng)了兩次起義。到19世紀(jì)初，希臘被土耳其統(tǒng)治已達(dá)400年之多，希臘獨(dú)立已是大勢所趨。此前，關(guān)于希臘獨(dú)立的問題在拿破侖戰(zhàn)后的國際會議上曾被提出過，但列強(qiáng)之間矛盾較大，因此未果。1821年，在希臘爆發(fā)了大規(guī)模的反對奧斯曼土耳其統(tǒng)治，爭取民族解放的革命運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)波及希臘本土及摩爾達(dá)維亞、瓦拉幾來等地區(qū)。希臘獨(dú)立運(yùn)動(dòng)波瀾曲折，直到1829年才得以正式獨(dú)立。期間，英國相繼有兩位外交大臣上臺，他們分別是卡斯?fàn)柪缀蛦讨巍た矊帯Υ?，卡斯?fàn)柪琢χ骶S護(hù)土耳其完整，而坎寧則承認(rèn)希臘為“交戰(zhàn)一方”。本文擬通過兩位外交大臣就希臘獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的對策變化，揭示其維護(hù)英國殖民霸權(quán)利益的根源。

一、卡斯?fàn)柪淄菩芯S持奧斯曼帝國完整的政策

1812年，卡斯?fàn)柪兹斡忾L，他上臺后，推行維持奧斯曼帝國完整的政策。他之所以推行這一政策，是由當(dāng)時(shí)深刻的國內(nèi)國際原因所決定的。

（一）國內(nèi)形勢不樂觀 卡斯?fàn)柪咨吓_之后，正趕上拿破侖橫行整個(gè)歐洲。因此，他從一開始就處于對法作戰(zhàn)的危難之際。經(jīng)過艱難的作戰(zhàn)，1815年終于結(jié)束了對拿破侖的戰(zhàn)爭。雖然英國最后取得了戰(zhàn)爭的勝利，但其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蕭條和危機(jī)，“英國國債已達(dá)864，800，000英鎊，僅利息就達(dá)3000萬英鎊，幾乎占全部國家預(yù)算的五分之三”。[1](P235)為了恢復(fù)英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卡斯?fàn)柪自诰S也納會議上縱橫捭闔，為英國爭取了很大的利益，這一方面使英國的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)興，另一方面也迫使英國維護(hù)維也納體系，與列強(qiáng)合作。然而，在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中又引發(fā)了政治危機(jī)。為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的局面，英國于1815年頒布《谷物法》，此法的頒布立刻引起了工業(yè)資產(chǎn)階級和廣大人民群眾的不滿，對此他們紛紛展開斗爭，這使得卡斯?fàn)柪资挚只?，生怕引起國?nèi)暴動(dòng)，所以他致力于維持國內(nèi)穩(wěn)固的統(tǒng)治秩序，不希望看到近東出現(xiàn)動(dòng)蕩局面。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)動(dòng)蕩，英國在經(jīng)濟(jì)上無法給軍隊(duì)提供足夠的軍費(fèi)支持，政治上又擔(dān)心國內(nèi)暴動(dòng)成為事實(shí)，屆時(shí)英國恐怕將疲于應(yīng)付可能出現(xiàn)的近東動(dòng)蕩局面。因此，他主張維持奧斯曼土耳其的完整。

（二）國際形勢嚴(yán)峻 希臘的民族解放運(yùn)動(dòng)，使得英、俄、法、奧等列強(qiáng)大為緊張，它們害怕希臘革命會引發(fā)其他國家和地區(qū)的人民革命，更重要的是它們意識到，在希臘革命的沖擊下，土耳其會遭到重創(chuàng)，從而更加衰落和瓦解，這會使列強(qiáng)在此建立的均勢局面遭到破壞。因而，列強(qiáng)高度重視，謀求對策。

俄國長期以來都夢想著南下打開博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽的出口。自從維也納會議之后，俄國的注意力開始轉(zhuǎn)到近東，極力尋求出入地中海的出?？?，于是假借保護(hù)東正教徒的信教自由，插手希臘問題以達(dá)到向土耳其擴(kuò)張的目的。而且在宗教上，希臘與俄國信奉的都是東正教。亞歷山大也常常以東正教的保護(hù)者自居。因此，當(dāng)希臘遭到土耳其鎮(zhèn)壓，東正教徒受到迫害時(shí)，俄國蠢蠢欲動(dòng)。1821年4月，希臘的東正教徒遭到土耳其的血腥鎮(zhèn)壓，這些東正教徒不僅遭到屠殺，而且84歲高齡的希臘總主教和其他一些主教也被活活絞死在教堂的大門口，這些暴行極大地刺激了俄國。沙皇政府向土耳其發(fā)出照會，表示強(qiáng)烈抗議，“警告土耳其政府不要利用鎮(zhèn)壓叛亂的機(jī)會，制造反對它的基督教臣民的宗教戰(zhàn)爭”。[2](P57)然而，蘇丹拒絕回答，在照會所規(guī)定的8天期滿后，7月27日，俄國將駐土大使斯特拉格諾夫調(diào)回國，俄土關(guān)系中斷，一時(shí)間，俄土關(guān)系緊張。俄國宗教界與軍界的一些人要求向土宣戰(zhàn)。盡管如此，但沙皇不敢輕易開戰(zhàn)。亞歷山大考慮到，一旦俄土戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，歐洲列強(qiáng)會聯(lián)合反對，那就有得不償失的危險(xiǎn)；而且，他又擔(dān)心希臘如果真的獨(dú)立了，能否成為他的一個(gè)重要棋子，弄不好到時(shí)候希臘會為俄國在巴爾干地區(qū)的擴(kuò)張制造障礙。為此，亞歷山大策劃集體干預(yù)，希望召開一次國際會議，想通過這次會議與列強(qiáng)達(dá)成諒解，并能授權(quán)俄國單獨(dú)處理希臘事務(wù)。

對于英國而言，無疑把俄國對地中海和黑海的進(jìn)逼看成潛在的威脅。由于地理位置的緣故，英國不能直接控制黑海海峽，但它也不希望列強(qiáng)染指該地，因?yàn)樗幌蚨及阎薪鼥|地區(qū)當(dāng)作自己的前沿陣地。然而英國在行動(dòng)上并不十分積極，甚至在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，對俄國在黑海的擴(kuò)張置若罔聞，主要原因包括以下幾方面。

1．英俄密切的貿(mào)易關(guān)系。英俄有密切的貿(mào)易關(guān)系，為了保證英國的利益，因而能夠容忍俄國的南下政策。俄國是英國原料和糧食的進(jìn)口大國，同時(shí)也是英國工業(yè)品的主要出口國家?！?8世紀(jì)上半葉，俄國每年出口的大麻三分之二以上，亞麻二分之一以上運(yùn)往英國”。[3](P125)“除造船材料外，俄國還向剛剛開始工業(yè)革命的英國提供大量谷物，同時(shí)也為英國工業(yè)制成品提供市場。到18世紀(jì)八九十年代，英國每年從俄國進(jìn)口總額達(dá)250萬英鎊，向俄國出口總額也有40萬英鎊”。[4](P22)如此緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，致使英國投鼠忌器，不愿與俄國發(fā)生沖突，故而一直以來對俄國的擴(kuò)張沒有采取有效的行動(dòng)加以阻止。

2．英法矛盾突出。對英國而言，當(dāng)時(shí)與法國的矛盾壓倒了與俄國的矛盾。長期以來，英法一直在爭奪海上霸權(quán)，自17世紀(jì)末以來，雙方就不停地進(jìn)行爭霸戰(zhàn)爭。最后，在“七年戰(zhàn)爭”的較量中，塵埃落定，英國取得了勝利。然而，到北美獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，法國則支持北美，并聯(lián)合曾被英國打敗的西班牙、荷蘭共同對英作戰(zhàn)，致使英國戰(zhàn)敗，美國實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，更加不利的是，英國在國際上陷于孤立。因此，在英國人的眼里，俄國雖有野心，但相比之下，法國的威脅更大。

3．不過分遏制俄國。英國傳統(tǒng)的政策——“歐洲均勢”使其不敢過分遏制俄國?！坝牡乩砦恢靡馕吨坪跤羞@樣的選擇：要么積極參與歐洲大陸事務(wù)，要么采取從歐洲孤立出來的立場。后者往往并非真正的選擇?！盵5](P157)英國為保證自己這個(gè)島國的安全，長期以來竭力防止歐洲大國中出現(xiàn)一個(gè)過分強(qiáng)大的國家，于是它經(jīng)常采用的手段就是利用各國間的矛盾來維持大陸均勢。針對黑海海峽問題乃至整個(gè)東方問題，當(dāng)時(shí)英國的大多數(shù)政客都未予以足夠重視，雖然小皮特在1791年就曾提醒議會密切關(guān)注俄國的擴(kuò)張，以防發(fā)生損害英國商業(yè)與政治利益的行為。但反對派的觀點(diǎn)是奧斯曼土耳其問題不是主要問題，歐洲均勢才是重中之重。于是小皮特的觀點(diǎn)被拋棄了。

到卡斯?fàn)柪咨吓_時(shí)，歐洲正處于拿破侖戰(zhàn)爭的尾聲階段，東方問題繼續(xù)處于從屬的地位。但是針對俄法兩國在近東的擴(kuò)張，英國為維護(hù)其利益，在此采取了兩個(gè)對策。

其一，1799年英土簽訂了防御同盟條約。1798年拿破侖遠(yuǎn)征之前，英國對近東地區(qū)沒有特別關(guān)注；拿破侖遠(yuǎn)征之后，英國的敏感神經(jīng)被觸動(dòng)了。因?yàn)槟闷苼鰟χ肝鱽?、北非意圖明顯，那就是要切斷英國與東方尤其是印度的聯(lián)系。此時(shí)的英國政治家們，甚至是小皮特的反對者也意識到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為英國不能坐以待斃，應(yīng)該維持奧斯曼土耳其的完整，來保護(hù)英國在印度的利益。鑒于此，1799年，英國與土耳其訂立防御同盟條約，以此應(yīng)對兩國的威脅。

其二，1809年英土簽訂了《達(dá)達(dá)尼爾條約》。拿破侖一直想拉攏俄國來共同反英，在1807年第4次反法同盟失敗后，法俄簽訂的《提爾西特和約》中，俄國得到特殊的“關(guān)照”，不僅沒有任何損失，反而俄法還訂立了反英同盟。雖然俄法兩國最后關(guān)于黑海海峽問題未能達(dá)成一致，但此時(shí)的英國認(rèn)識到：維護(hù)土耳其完整必須堅(jiān)決予以執(zhí)行。于是英國外交大臣坎寧，與土耳其在1809年簽訂了《達(dá)達(dá)尼爾條約》?！捌渲械?1款規(guī)定：各國都應(yīng)遵守‘奧斯曼帝國古代慣例’，也就是說，和平時(shí)期任何國家的戰(zhàn)艦均不得進(jìn)入君士坦丁堡水域，即所謂的達(dá)達(dá)尼爾海峽和黑海?！盵6](P48)這樣，英國以“遵守奧斯曼帝國古代慣例”這種巧妙的說法委婉地表達(dá)了其不希望列強(qiáng)染指黑海海峽的意愿。

由于以上種種歷史的以及現(xiàn)實(shí)的原因，使卡斯?fàn)柪桌^續(xù)執(zhí)行維持奧斯曼土耳其帝國領(lǐng)土完整的方針，不希望俄國與奧斯曼土耳其之間發(fā)生戰(zhàn)火?？ㄋ?fàn)柪椎倪@一想法與奧匈外交大臣梅特涅極其相似。梅特涅一向主張“正統(tǒng)主義”原則，致力于維護(hù)歐洲安全，而且他又想在維護(hù)與俄國友好關(guān)系的情況下，防止俄國利用希臘革命打擊土耳其。這樣英國與奧匈聯(lián)合起來，對沙俄施加壓力，使其沒有理由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。與此同時(shí)，英國與奧匈也向土耳其方面施壓，命其對俄國妥協(xié)，普魯士和法國對此也深表贊同。至此，在歐洲各國的強(qiáng)壓下，俄土雙方各有讓步，發(fā)生在1821年俄土之間的近東危機(jī)此時(shí)終于得到了短暫的緩解。

但卡斯?fàn)柪椎倪@種調(diào)解態(tài)度不但沒有使事情得到徹底解決，卻為自己招來橫禍。早在1820年西班牙、葡萄牙相繼爆發(fā)民族民主運(yùn)動(dòng)時(shí)，卡斯?fàn)柪讓χT列強(qiáng)干涉這兩地的民族民主運(yùn)動(dòng)就采取了默許的態(tài)度，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)引起了英國國內(nèi)人民強(qiáng)烈的憤怒。到1822年春，卡斯?fàn)柪淄瑠W地利首相簽訂協(xié)議：“如果沙皇在即將召開的維也納會議上想重提希臘問題，就要予以堅(jiān)決反對。同時(shí)，卡斯?fàn)柪滓餐饷诽啬仨殞ξ靼嘌栏锩M(jìn)行武裝干涉的意見，但是英國不直接以武力參加這次干涉”。[7]到這個(gè)時(shí)候，卡斯?fàn)柪讓︽?zhèn)壓默許的態(tài)度與國內(nèi)人民對此厭惡的矛盾達(dá)到頂峰。結(jié)果就是1822年8月12日，卡斯?fàn)柪鬃詺⑸硗觥?/p>

其實(shí)，卡斯?fàn)柪椎恼呤菫榱司S護(hù)英國的利益，但他深深地受自己“大國協(xié)調(diào)”原則的束縛，不能正確地把好英國國內(nèi)發(fā)展的脈搏，以致引起公憤而自殺。正如基辛格在《大外交》中指出的：“卡斯?fàn)柪撞坏c同時(shí)代的英國人見解不同，甚至與整個(gè)英國近代外交政策都格格不入?！盵8](P71)

二、喬治·坎寧“反干涉”政策

1822年卡斯?fàn)柪兹ナ乐?，喬治·坎寧再次任英國外交大臣（第一次是?807－1809年）。他一上臺就以“反干涉”為口號。在近東，開始支持希臘革命；在拉美，支持拉丁美洲獨(dú)立，此舉完全扭轉(zhuǎn)了卡斯?fàn)柪自诮鼥|的傳統(tǒng)外交政策。

（一）坎寧“反干涉”的國內(nèi)形勢 第一，是緩和工業(yè)資產(chǎn)階級要求議會改革政治壓力的需要。從18世紀(jì)開始的工業(yè)革命到此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入高潮，英國社會發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，英國的生產(chǎn)力在這一時(shí)期得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國內(nèi)對原料產(chǎn)地和商品市場的需求達(dá)到了前所未有的程度；政治上，在工業(yè)革命中逐漸發(fā)展壯大的工業(yè)資產(chǎn)階級對自己所處的無權(quán)地位越來越不滿，紛紛要求議會改革，打破土地貴族一直以來的統(tǒng)治地位，以分享政治權(quán)利?？矊幨峭欣h中“革新派”的一員，面對輝格黨的施壓，他只能以給予工業(yè)資產(chǎn)階級利益的方式緩解他們要求議會改革的壓力，同時(shí)也使國內(nèi)人民認(rèn)為坎寧具有“正義感”，借此博得人民的支持。

第二，是英國獲取巨大殖民霸權(quán)利益的必要手段。就希臘而言，由于希臘與土耳其作戰(zhàn)，土耳其力量受牽制，無暇他顧，致使英國在愛琴海的貿(mào)易受到嚴(yán)重?fù)p害。因此坎寧的“反干涉”主要是想通過承認(rèn)希臘來達(dá)到保護(hù)英國商業(yè)利益的目的?？矊幝暦Q：“承認(rèn)希臘為交戰(zhàn)一方是必要的，因?yàn)椴豢赡軐?shù)百萬之眾當(dāng)作海盜對待，不可能將一場從一開始就以雙方令人厭惡的野蠻行徑為特征的爭奪視為文明的戰(zhàn)爭”。[9](P156)事實(shí)上，卡斯?fàn)柪自谧詺⒅耙苍紤]過這一點(diǎn)，可見坎寧與卡斯?fàn)柪字g的政策并不是急轉(zhuǎn)直下的，而是一種合理的繼承；就拉丁美洲而言，坎寧一上臺就表現(xiàn)出獨(dú)特的全球視角，他將目光從傳統(tǒng)的歐洲轉(zhuǎn)向拉美，并主張通過與美國“合作”來爭奪拉美市場。于是，坎寧不顧整個(gè)歐洲國家的反對，冒著與整個(gè)歐洲國家決裂的危險(xiǎn)，在1823年毅然公開宣布南美殖民地獨(dú)立?？矊幐矣诿斑@么大的風(fēng)險(xiǎn)是有其原因的。首先，他相信此舉會贏得這些已經(jīng)或者將要獨(dú)立的南美國家人民的好感，等他們需要資金等援助時(shí)，英國到此便可以從中獲取很大利益；其次，坎寧的這一政策使得他順便也解決了輝格黨要求議會改革這一問題。坎寧宣布南美殖民地已經(jīng)獨(dú)立這一聲明時(shí)，英國國內(nèi)一片歡呼沸騰。尤其是作為大資產(chǎn)階級的輝格黨，他們敏銳地覺察到英國的此舉將為他們打開南美市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，他們在南美將會得到很多的利益。于是，他們暫時(shí)放松了對坎寧的施壓，議會改革的呼聲也因此而暫時(shí)平靜下來。

第三，是英國爭奪世界霸權(quán)的必要步驟。一直以來，英國在外交中相當(dāng)壓抑，在北美獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，不但丟掉殖民地，還深陷于歐洲各國的外交孤立之中。拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，又圍繞在神圣同盟周圍，倡導(dǎo)“歐洲協(xié)調(diào)”的“會議制度”。到19世紀(jì)20年代，伴隨著英國工業(yè)革命的率先完成，此時(shí)的英國殖民地廣闊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，謀劃著成為世界霸主。

綜合以上三方面國內(nèi)因素的考慮，坎寧做出了與卡斯?fàn)柪紫喾吹臎Q定——“反干涉”。其實(shí)，坎寧的外交政策與卡斯?fàn)柪撞⒎悄限@北轍的，在某些方面應(yīng)該說是對卡斯?fàn)柪椎睦^承，承認(rèn)希臘為交戰(zhàn)一方就是表現(xiàn)之一。他的外交政策不但使英國獲利，而且還贏得了國內(nèi)人民的普遍支持，毋庸置疑，坎寧的“反干涉”滿足了國內(nèi)人民的意愿。

（二）坎寧“反干涉”的國際形勢 1823年3月25日，坎寧在未與歐洲列強(qiáng)商議的情況下，表達(dá)了對希臘人民的同情，承認(rèn)希臘為交戰(zhàn)一方。此舉引起歐洲列強(qiáng)的震驚。在他們眼里，似乎坎寧要改變原來英國對希土之間的中立政策。雖然坎寧此舉確實(shí)對希臘有利，但也不能說坎寧已經(jīng)或計(jì)劃拋棄英國既定的中立政策。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，坎寧的態(tài)度極為謹(jǐn)慎，“英國的軍官們受到警告，如果他們站在希臘一方，將被從現(xiàn)役軍人名冊上除名”。[10](P87)坎寧對希臘有利的舉動(dòng)必然是有所圖的。希臘的地理位置決定了它的戰(zhàn)略位置十分重要，這使得其在法國大革命時(shí)期依靠薩洛尼卡這一地中海唯一的自由港而打破英國封鎖，給法國提供援助。希臘商業(yè)能在戰(zhàn)爭期間獲得暴利，隨之而來的是資產(chǎn)階級力量的壯大，這對英國來說有這么一個(gè)可以作為潛在盟友的資產(chǎn)階級國家確實(shí)很重要。而希臘起義之時(shí)俄國沙皇趕走希臘使者，拒絕支持希臘起義，這使得一向把俄國這一東正教大國作為依靠的希臘人民傷心欲絕?？矊幷米プ∵@個(gè)機(jī)會，告誡政府代表“俄國在放棄它的前哨，英國應(yīng)當(dāng)加以利用，占據(jù)它的地位”。[11](262)據(jù)此，英國開始向希臘政府提供貸款。

然而，英國的意圖俄國也有所察覺，當(dāng)俄國看到坎寧支持希臘起義時(shí)，擔(dān)心希臘從此追隨英國，惟英國馬首是瞻。所以俄國決定撇開神圣同盟，開始支持希臘，以便削弱土耳其，達(dá)到長久以來控制黑海海峽的目的。

但隨后發(fā)生的事情使坎寧斷然采取聯(lián)俄制土的政策。一是易卜拉欣的“蠻夷化”計(jì)劃。土耳其在屢戰(zhàn)屢敗的情況下，蘇丹馬赫穆二世以割讓領(lǐng)土作為條件求援于其藩屬埃及帕夏穆罕默德·阿里。1825年2月，阿里的兒子易卜拉欣率軍在伯羅奔尼撒半島登陸，對希臘人展開血腥屠殺，希臘起義頓時(shí)轉(zhuǎn)入危急狀態(tài)。到年底，整個(gè)歐洲被一條消息所籠罩，就是易卜拉欣要對希臘實(shí)行種族滅絕。該消息在英國引起了巨大的反響，全國上下充斥著濃烈的憎土親希氣氛。其實(shí)據(jù)英國外交史家克勞利分析，坎寧并不相信“蠻夷化”計(jì)劃的真實(shí)性，“但樂于利用它作為影響國內(nèi)輿論的手段”。[12](P898)于是，1826年2月，他告知斯特拉特福德：要么奧斯曼土耳其出面公開否認(rèn)這一計(jì)劃的存在，要么讓易卜拉欣放棄這一計(jì)劃，不然英國將要采取措施干涉，借以表達(dá)英國阻止“蠻夷化”的堅(jiān)定立場。

二是沙皇亞歷山大的突然去世。1825年沙皇亞歷山大突然去世，對此，坎寧就立刻采取對策。他派威靈頓參加新沙皇尼古拉的加冕典禮。在臨行前，坎寧向威靈頓表明了自己的目的?！笆紫龋矊幭虢吡Ρ苊鈶?zhàn)爭，如果英國單獨(dú)調(diào)解失敗，英國愿意與俄合作進(jìn)行干涉，但無論在哪一種情況下，調(diào)解失敗并不意味著俄國有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)利。其次，如果單獨(dú)或聯(lián)合干涉均告失敗，英國將‘必要時(shí)通過武力阻止易卜拉欣所制定的計(jì)劃的實(shí)施’?！盵6](P58)很明顯，坎寧是想通過英國主動(dòng)與俄國合作來達(dá)到牽制土國的目的。而且，英國雖為海上霸主，但如果沒有陸上盟國的支持也是很難施展起拳腳的。而俄國正好在該地有陸上優(yōu)勢，故英國與其合作成為必然。

1826年4月，蓄謀已久的英俄簽訂了《圣彼得堡議定書》，該議定書規(guī)定希臘獲得有限的獨(dú)立，即成為土耳其的附屬國。此議定書一公布，立刻招致土耳其的拒絕。法國為擺脫孤立，與英俄一道共同反對土耳其這一舉動(dòng)。1827年7月，英、俄、法三國共同簽訂了《倫敦條約》，承認(rèn)希臘獲得自治，建議土耳其停止戰(zhàn)火。土耳其拒絕了這一建議，仍然我行我素地繼續(xù)開火。英、法、俄便令各自的艦隊(duì)立即進(jìn)駐希臘海岸，并與10月下旬在納瓦力諾海灣全殲了土埃聯(lián)合艦隊(duì)。這樣，希臘在英、法、俄的保護(hù)下獲得了自治的權(quán)利，俄土之間的沖突暫時(shí)告一段落。

應(yīng)該說，坎寧在第二次上臺期間，最引人注目的就是《圣彼得堡議定書》的簽訂。此舉轉(zhuǎn)變了英俄關(guān)系，雙方從開始的冷淡走向友好合作。英國外交政策發(fā)生了重大變化，也即坎寧的“外交革命”?！巴饨桓锩钡恼卟坏瓜ＥD獲得有限獨(dú)立，使近東局勢很快緩和，而且也達(dá)到了其聯(lián)俄制土，為英國獲得最大利益的目的。但對希臘與土耳其而言，并不是很滿意。希臘只是獲得了有限的獨(dú)立，沒有改變其附屬國的地位；而蘇丹從一開始就根本不接受希臘獨(dú)立，只是迫于“棍棒”才勉強(qiáng)同意。1826年10月，土耳其被迫與俄國簽訂了《阿克曼條約》，這也為以后雙方矛盾的再次爆發(fā)埋下隱患。

通過以上對卡斯?fàn)柪缀涂矊幍耐饨徽叩某梢蚣坝绊懙姆治??？梢钥闯觯簝烧叨际菫榱司S護(hù)英國的利益，最終目的都想保全英國的殖民霸權(quán)利益。卡斯?fàn)柪纂m然一味堅(jiān)持其所倡導(dǎo)的“定期會議制度”而招致國內(nèi)人民的極度厭惡以致自殺身亡，其實(shí)他是想通過“歐洲協(xié)調(diào)”來穩(wěn)定國內(nèi)局面，抑制俄國擴(kuò)張，以此來確保英國能夠健康有序地發(fā)展；而坎寧則一路順利，更體現(xiàn)了他滿足了國內(nèi)工業(yè)資產(chǎn)階級的利益訴求。雖曾使得各國與英國關(guān)系出現(xiàn)冷淡，但憑借其高超的政治手腕，最終化險(xiǎn)為夷，使得“東方問題”再一次平息下來。

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