王 婷，朱少英，張 力

（山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西 大同 037009）

引言

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新科技突飛猛進(jìn)的當(dāng)今社會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)逐步一體化發(fā)展，各個(gè)國(guó)家也會(huì)根據(jù)各地區(qū)空間發(fā)展格局進(jìn)行區(qū)域定位，讓某些區(qū)域組合發(fā)展，而在組合發(fā)展過程中，區(qū)域的整體創(chuàng)新能力又直接影響到該區(qū)域的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。提高一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，對(duì)一個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有極其重要的意義，這其中，政府無疑扮演著重要角色。大同作為一個(gè)資源型城市，要實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，則面臨著諸多困難。十八大以來，借助國(guó)家政策的扶持、各級(jí)政府及相關(guān)部門的努力，雖然整體創(chuàng)新能力有一定的提高，但仍存在創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新產(chǎn)出較低，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平滯后等問題，這已成為大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要影響因素。

一、大同區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）在區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新方面 就經(jīng)濟(jì)地理角度而言，大同地處晉冀蒙三省區(qū)交界，是山西面向京津的橋頭堡和北大門。自2014年開始，大同市、烏蘭察布市、張家口市三地政府審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體思路，共建蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、金融創(chuàng)新、文化旅游、綠色養(yǎng)殖等方面進(jìn)行深度合作。2014年8月，第一屆“蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)聯(lián)席會(huì)議”在烏蘭察布市召開，三市簽署《蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)協(xié)議》，目前已連續(xù)4年成功舉辦了四屆。截止到2016年底，三地市產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目達(dá)36個(gè)，總投資190億元，在旅游產(chǎn)業(yè)、文化宣傳、商務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域取得了一系列成果，同時(shí)，一系列戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目正在有條不紊地進(jìn)行中。[1]2015年，黨中央通過了蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，[2]這表明三地區(qū)域合作正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，邁向一個(gè)更高的臺(tái)階。

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)方面 大同煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，截止到2016年年底，光電、風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到320萬千瓦，占到全省總產(chǎn)量的三分之一，被列為國(guó)家新能源示范城市；在農(nóng)業(yè)方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過27萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年遞增，具有大同特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到176家，各市縣形成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)更是達(dá)到920個(gè)，被評(píng)為全國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)[3]；大同市開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代醫(yī)藥基地、裝備制造業(yè)基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加；大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，與烏蘭察布市、張家口市聯(lián)手打造北方休閑旅游基地，僅在2017年云岡文化旅游活動(dòng)月期間，共接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1151．96萬人次，同比增長(zhǎng) 46．86%；旅游總收入89．74 億元，同比增長(zhǎng) 45．35%；[4]利用大同發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì)，把大同打造成為我國(guó)北方的康養(yǎng)基地；大同三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2012 年的 5．3∶50．7∶44 調(diào)整為 2016 年的 5．8∶36．5∶57．7，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提升。[3]

（三）在人才隊(duì)伍建設(shè)方面 大同市政府積極提出人才建設(shè)創(chuàng)新舉措，2017年大同市委、市政府制定印發(fā)了《大同市實(shí)施“鳳凰人才”三年發(fā)展規(guī)劃（2017－2019）》和《大同市“百名博士研究生引進(jìn)工程”實(shí)施辦法》，[5]著力破解全市人才缺口大、優(yōu)秀人才留不住、留住的人才用不好等問題，改變束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，注重優(yōu)秀青年企業(yè)家的培育、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、扶持中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，為本土人才創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，解放和增強(qiáng)人才活力。在北京建立“大同科技創(chuàng)新中心”，大同市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技企業(yè)與北京高等院校、科研院所精誠(chéng)合作，推動(dòng)大同企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求與京津冀院所的技術(shù)攻關(guān)、科研成果對(duì)接；[6]2017年8月29日，大同市城區(qū)啟動(dòng)“雙創(chuàng)智庫(kù)”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)支撐及研發(fā)企業(yè)等為主體，立足省級(jí)雙創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)，通過常態(tài)化項(xiàng)目研討、主題論壇等方式，將城區(qū)雙創(chuàng)示范性人才、項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[7]

二、大同域創(chuàng)新存在的問題

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展有著根深蒂固的體制機(jī)制制約 究其原因，主要是發(fā)展文化所致，即一個(gè)地區(qū)如何發(fā)展的一種思想依賴，比如，大同的發(fā)展文化就是“一煤獨(dú)大”，唐山的發(fā)展文化就是“玩鋼鐵”，浙江的發(fā)展文化就是“當(dāng)老板”[8]，整個(gè)北方的發(fā)展文化帶來最直接的表現(xiàn)就是：嚴(yán)重依賴上級(jí)給予優(yōu)惠政策才能發(fā)展，爭(zhēng)搶國(guó)家賦予“名位”才能發(fā)展，如果國(guó)家沒有出臺(tái)政策，誰也不敢先行先試，這與長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展文化有很大不同。所以，這個(gè)區(qū)域資源配置行政色彩濃厚，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比太大，很難涌現(xiàn)出像馬云、馬化騰那樣對(duì)市場(chǎng)高度敏感、對(duì)社會(huì)大眾具有高度責(zé)任感的企業(yè)家。只有解決好文化層面的問題，才能從根本上建立起有利于促進(jìn)公平、激發(fā)活力、合作共贏的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

（二）區(qū)域開放速度緩慢 蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)的設(shè)立，是黨和國(guó)家在充分考慮三市乃至三省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上做出的重大決策，但就我國(guó)已經(jīng)成立的多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)如珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、京津冀而言，烏大張合作區(qū)無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置還是周邊環(huán)境方面，都與前邊提到的合作區(qū)無法相提并論。這主要是因?yàn)楹献鲄^(qū)本身的吸引力不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力弱。具體到大同市而言，經(jīng)濟(jì)方面仍是“一煤獨(dú)大”，社會(huì)管理體系無論制度還是方式上都亟待創(chuàng)新，各級(jí)財(cái)政保障能力有限，群眾生活質(zhì)量雖不斷改善但速度較慢，公共服務(wù)質(zhì)量仍然較差，部分政府工作人員懶散現(xiàn)象依然不同程度存在，等等，這些都影響了本市創(chuàng)新環(huán)境，也進(jìn)一步影響了合作區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力。

（三）區(qū)域相關(guān)人才建設(shè)落后 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)對(duì)人才需求量巨大，但是大同市目前只有一所全日制高校大同大學(xué)，每年經(jīng)濟(jì)管理類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生只有四五百人，即使加上一些職業(yè)院校的學(xué)生，也不足千人，人才缺口較大，而在這種情況下，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后仍首選一線城市或者省會(huì)城市，在外地求學(xué)的山西籍學(xué)生畢業(yè)后更是不愿回省內(nèi)發(fā)展。雖然，市委市政府頒布了不少吸引人才的新舉措，但在對(duì)外開放程度、人才流量、薪資水平方面都無法與一二線城市甚至是中部地區(qū)省會(huì)城市相比，相關(guān)配套措施也難以真正落實(shí)，對(duì)人才的吸引力度自然不強(qiáng)。而任何創(chuàng)新最終是依靠人來創(chuàng)造完成的，沒有人才智力的支持，一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只能是口號(hào)。

三、對(duì)大同區(qū)域創(chuàng)新的建議

（一）構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)政橫向合作網(wǎng)絡(luò) 市政府可以借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，比如2017年4月1日成立的雄安新區(qū)，可參考雄安新區(qū)的規(guī)劃模式、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)周期，由政府牽頭，組織企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)，對(duì)合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等進(jìn)行探討，制定匹配雄安的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)政合作網(wǎng)絡(luò)，建立與金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)省市主要經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系網(wǎng)。大同市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依托現(xiàn)有和擬投資入駐的骨干企業(yè)，積極聯(lián)絡(luò)京津范圍內(nèi)的高校、研究機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，互通資源，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，通過財(cái)政資金及基金扶持，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，隨著企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，政府可以逐步減少財(cái)政扶持，讓企業(yè)自然過渡到自立發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)沖破資源型城市束縛，樹立全新資源觀，對(duì)于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以給予更多優(yōu)惠，避免企業(yè)的轉(zhuǎn)移退出。

（二）促進(jìn)本地制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展 根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名將制造業(yè)作為主要考察對(duì)象[9]。在制造業(yè)創(chuàng)新中，政府及其控股公司應(yīng)該積極作為，利用自身力量整合各方資源，用相對(duì)較少的財(cái)政資金，突破創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸，獲得最大化的效益。同時(shí)，市政府在政策上要加強(qiáng)共性技術(shù)供給。大同制造業(yè)基礎(chǔ)良好，門類和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、新能源車身等整車主要部件，生物醫(yī)藥也呈集聚態(tài)勢(shì)，政府可以依托基金運(yùn)作打造或引進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)公司，提高共性技術(shù)供給，整合產(chǎn)學(xué)政研各方力量，促進(jìn)共性技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

（三）政府應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才建設(shè) 針對(duì)大同市民營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行政策創(chuàng)新及融資創(chuàng)新，探索民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本通過PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、金融領(lǐng)域、公共事業(yè)服務(wù)等行業(yè)的途徑。對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身而言，企業(yè)管理層是否具有前瞻性，是否能在當(dāng)今復(fù)雜多變的市場(chǎng)中洞悉行業(yè)發(fā)展方向，合理配置企業(yè)資源，不斷創(chuàng)新并為此做出匹配的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起著決定性作用?，F(xiàn)在一些規(guī)模較大、成立時(shí)間較長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)已深刻體會(huì)到科技進(jìn)步帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在企業(yè)發(fā)展過程中采取了相應(yīng)的措施，但是在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上缺少創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸敗下陣來。因此，要注重提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家精神，挖掘大同的社會(huì)名流、名企業(yè)家的人脈資源，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀企業(yè)家來大同創(chuàng)業(yè)，為大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

當(dāng)前，黨的十九大已勝利召開，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已拉開序幕，在此契機(jī)下，大同市政府需要繼續(xù)抓住各種機(jī)會(huì)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度供給和政策動(dòng)力，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，吸引更多先進(jìn)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，在“十三五”規(guī)劃期間取得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

[1]欣 然.蒙晉冀(烏大張)跨區(qū)域稅收合作正式啟動(dòng)[EB/OL].http://www.wdzhzq.com.2017-04-13．

[2]蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角合作區(qū)信息網(wǎng).蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》[EB/OL].https://www.toutiao.com.2015-05-08．

[3]馬彥平.大同市2017年政府工作報(bào)告[R].大同市人民政府.2017-03-16．

[4]劉俊卿.大同云岡文化旅游活動(dòng)月旅游總收入近90億元[EB/OL].http://news.163.com.2017-10-12．

[5]賀 鍇.大同深化改革激活人才一池春水[EB/OL].http://epaper.sxrb.com.2017-06-19．

[6]賀 鍇.“十大工程”激活本土人才“六大計(jì)劃”引進(jìn)高端人才[EB/OL].http://news.163.com.2017-06-19．

[7]楊曉明,仝雄成.大同城區(qū):啟動(dòng)雙創(chuàng)智庫(kù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展[EB/OL].http://www.sxrb.com.2017-09-05．

[8]陳 璐.京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告(2017)河北藍(lán)皮書[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2017.

[9]中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告(2017)[EB/OL].https://baike.so.com.2017-11-26．