褚宸舸

(西北政法大學(xué) 中華法系與法治文明研究院﹠行政法學(xué)院，陜西 西安 710063)

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不僅是實(shí)施依法治國(guó)方略和依法執(zhí)政的必然要求和重要保障，還是在制度建設(shè)層面貫徹“全面從嚴(yán)治黨”的主要依據(jù)和抓手,其關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年11月27日頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》明確指出，要在建黨一百周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2017年6月25日，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系*即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中肯定了過(guò)去五年“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。”并提出“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”的新要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵和特征

黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨章、組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)五個(gè)方面構(gòu)成的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的中國(guó)共產(chǎn)黨的全部現(xiàn)行的黨內(nèi)規(guī)則體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面理解，從廣義上看，其包括所有規(guī)范黨的組織和黨員行為的正式法規(guī)性文件和其他規(guī)范性文件，從狹義上看，其主要是指由《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所定義的文件。目前，我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為龍頭，以140多件中央黨規(guī)為主干，以約150件部委黨規(guī)、1500多件地方黨規(guī)為重要組成部分，由七個(gè)領(lǐng)域(黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障)的法規(guī)共同組成的有機(jī)整體。黨內(nèi)法規(guī)體系與我國(guó)法律體系相結(jié)合，使國(guó)家法治和黨內(nèi)法治相銜接，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨內(nèi)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理活動(dòng)和黨內(nèi)政治生活的有序化、法治化。

黨內(nèi)法規(guī)并不等同于黨的紀(jì)律。兩者雖有交集，但是不可相互替代。[1]12-13首先，不是所有的黨內(nèi)法規(guī)都屬于黨的紀(jì)律。黨的組織、作風(fēng)、反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)大都屬于黨的紀(jì)律，但是規(guī)范黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動(dòng)、確立黨的各級(jí)組織架構(gòu)、確認(rèn)黨員義務(wù)和權(quán)利、調(diào)整黨的機(jī)關(guān)工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)，就不屬于黨的紀(jì)律范疇。其次，不是黨的所有紀(jì)律都可以上升為黨內(nèi)法規(guī)。一些紀(jì)律體現(xiàn)于黨的決議、決定、意見(jiàn)、通知和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中，并不是黨內(nèi)法規(guī)。能夠上升為黨內(nèi)法規(guī)的是那些需要全黨共同遵守、具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的行為規(guī)范和要求。

黨內(nèi)法規(guī)體系具有以下特征：

第一，黨內(nèi)法規(guī)體系是全部現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的有機(jī)整體。該規(guī)則體系既不包括我國(guó)歷史上的黨內(nèi)法規(guī)或已經(jīng)失效的黨內(nèi)法規(guī)，也不包括我國(guó)將要制定的黨內(nèi)法規(guī)或者未生效的黨內(nèi)法規(guī)，只包括我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)體系是我國(guó)獨(dú)有的和執(zhí)政黨相關(guān)的規(guī)則體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

第二，黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、建設(shè)、監(jiān)督保障法規(guī)和黨章構(gòu)成的有機(jī)整體。黨內(nèi)法規(guī)體系的理想化要求是內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效。內(nèi)容科學(xué)是指黨規(guī)體系與國(guó)法體系相互協(xié)調(diào)，根本性黨內(nèi)法規(guī)與普通黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)，實(shí)體黨內(nèi)法規(guī)與程序性黨內(nèi)法規(guī)相協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上符合客觀實(shí)際、語(yǔ)言表述準(zhǔn)確。程序嚴(yán)密是指黨內(nèi)法規(guī)的制定程序嚴(yán)密，對(duì)黨組織和黨員處罰的程序嚴(yán)密。前者要求制定過(guò)程嚴(yán)格按照計(jì)劃、起草、審批、發(fā)布、適用、解釋、備案、清理、評(píng)估、審查及通報(bào)等程序進(jìn)行，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)程序規(guī)定進(jìn)行。配套完備是指每部基礎(chǔ)主干法規(guī)的配套法規(guī)比較完備，實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范相匹配，使抽象的內(nèi)容具體化，使原則性的要求剛性化。運(yùn)行有效是指應(yīng)嚴(yán)格做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系和法律體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的聯(lián)系與區(qū)別

(一)黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系的聯(lián)系與區(qū)別

第一，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律體系兩者具有密切的聯(lián)系。法律體系是指由國(guó)家現(xiàn)行的全部法律規(guī)范形成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。首先，兩者的價(jià)值取向一致。黨內(nèi)法規(guī)體系旨在讓黨更好地全心全意為人民服務(wù)；法律體系旨在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)利。兩者統(tǒng)一于人民利益福祉的最高目標(biāo)。其次，規(guī)范的對(duì)象具有交叉性。黨員的身份具有雙重性，一方面，黨員作為我國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的憲法和法律，如《憲法》規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；另一方面，黨員作為黨組織的成員，應(yīng)當(dāng)遵守黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。再次，兩者的功能發(fā)揮具有互補(bǔ)性。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)往往涉及國(guó)家政務(wù)。因而，很多黨內(nèi)法規(guī)采取黨、政聯(lián)合發(fā)文的形式，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[2]

第二，黨內(nèi)法規(guī)體系也區(qū)別于法律體系。首先，兩者制定主體和制定程序不同。黨內(nèi)法規(guī)主要是由省級(jí)以上(十八屆六中全會(huì)賦予省會(huì)城市和副省級(jí)城市黨委在作風(fēng)建設(shè)、基層黨建方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán))黨組織按規(guī)定程序制定的，法律是由立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序制定的。其次，兩者適用范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)體系僅適用于黨組織和黨員，而法律適用于一切主體。再次，兩者效力位階不同。黨內(nèi)法規(guī)制定必須遵循憲法和法律，其效力低于法律的效力。復(fù)次，兩者實(shí)施方式不同。黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律約束實(shí)施，法律以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障。最后，兩者行為規(guī)范的要求不同?！包h紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求通常要比法律對(duì)普通公民或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的要求更為嚴(yán)格。[1]10-11

(二)黨內(nèi)法規(guī)體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的聯(lián)系與區(qū)別

黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容之一。黨內(nèi)法規(guī)制度體系既包括黨內(nèi)法規(guī)體系，又包括黨的制度體系、黨的規(guī)范性文件(即紅頭文件)體系。

與黨內(nèi)法規(guī)不同，黨的制度的制定主體不僅包括黨的中央組織、部門和省級(jí)黨委，還包括省級(jí)以下的黨組織。在內(nèi)容上，黨的制度體系不僅包括黨章、黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨員權(quán)利保障等基本制度，還包括黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)、發(fā)展黨員制度、干部考察公示、基層黨組織“三會(huì)一課”等具體制度。

黨的規(guī)范性文件是各級(jí)黨組織制定出臺(tái)的旨在規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的決議、決定、意見(jiàn)、通知等。黨內(nèi)規(guī)范性文件又可以分為中央和地方黨內(nèi)規(guī)范性文件，地方黨內(nèi)規(guī)范性文件一般為實(shí)施意見(jiàn)，即對(duì)中央的黨內(nèi)規(guī)范性文件予以細(xì)化執(zhí)行。

黨的制度和規(guī)范性文件是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要支撐，即實(shí)踐中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度、文件，成熟的制度、文件再上升為黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也對(duì)黨內(nèi)制度和規(guī)范性文件起到重要的規(guī)范、引領(lǐng)作用。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

(一)黨內(nèi)法規(guī)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)的多樣化

不同于法律，黨內(nèi)法規(guī)的制定并沒(méi)有明確的事權(quán)范圍，導(dǎo)致從理論上看，黨內(nèi)法規(guī)可以對(duì)任何問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定和調(diào)整。因此，黨內(nèi)法規(guī)劃分的標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)多樣化：從名稱來(lái)看，分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七種；從位階來(lái)看，自上而下分為中央黨規(guī)、部委黨規(guī)、地方黨規(guī)三個(gè)層次；從調(diào)整方式來(lái)看，分為激勵(lì)性規(guī)范與制約性規(guī)范；從約束對(duì)象來(lái)看，分為管人、管事、管權(quán)三類；從調(diào)整領(lǐng)域來(lái)看，分為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)活動(dòng)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障活動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域；從重要性角度來(lái)看，分為根本性黨規(guī)、基礎(chǔ)主干性黨規(guī)、支架性黨規(guī)、配套性黨規(guī)等；從內(nèi)容來(lái)看，分為實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范、懲戒性規(guī)范；從調(diào)整流程角度來(lái)看，分為主體規(guī)范、行為規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范、責(zé)任與救濟(jì)規(guī)范。

學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)有五種代表性觀點(diǎn)：

第一，參照法治運(yùn)行的要素類型來(lái)確定黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)成?！耙皇怯牲h章、黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法等共同構(gòu)成的黨內(nèi)基本法規(guī)體系；二是由黨代表大會(huì)制度、各種會(huì)議制度和程序性規(guī)定構(gòu)成的黨內(nèi)立法體系；三是以黨性和黨規(guī)黨法教育為思想基礎(chǔ)的黨內(nèi)守法體系；四是以黨的各級(jí)組織、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和處罰、申訴制度為組織保證的黨內(nèi)執(zhí)法和保障體系；五是以全體黨員和人民群眾的民主監(jiān)督及批評(píng)與自我批評(píng)為依托的監(jiān)督體系?！盵3]

第二，借鑒“部門法體系”組成的黨內(nèi)法規(guī)體系。一是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(具有黨內(nèi)憲法功能)。二是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(具有黨內(nèi)刑法功能)。三是《黨員權(quán)利保障條例》(具有黨內(nèi)民法功能)。四是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(具有黨內(nèi)行政法功能)。五是《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》(具有黨內(nèi)訴訟法功能)。[4]

第三，根據(jù)《黨章》的內(nèi)容確立黨內(nèi)法規(guī)體系。依據(jù)《黨章》的十二個(gè)部分及調(diào)整的不同黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系進(jìn)行分類，黨內(nèi)法規(guī)體系可以劃分為以下五個(gè)部門：一是黨章部門。二是組織法規(guī)部門。也可按照層級(jí)分為黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織四部分。三是紀(jì)律法規(guī)部門，即按照民主集中制原則，黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。四是黨員和黨的干部法規(guī)部門，黨員規(guī)范和黨的干部規(guī)范。五是其他法規(guī)部門，包括黨內(nèi)法規(guī)清理、程序、黨內(nèi)學(xué)習(xí)等規(guī)范。[5]

第四，根據(jù)過(guò)程邏輯形成的黨內(nèi)法規(guī)體系。以過(guò)程邏輯為框架,以黨務(wù)管理為核心，建構(gòu)組織規(guī)則、行為規(guī)則和追責(zé)程序三大部類的黨內(nèi)法規(guī)。在該框架之下，每個(gè)部類又可以根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)間發(fā)展形成二級(jí)部類。組織規(guī)則是針對(duì)黨務(wù)中的人員管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作組織方面問(wèn)題形成的制度，包括：涉及發(fā)展、管理黨員身份、流動(dòng)等事宜的黨內(nèi)法規(guī)；各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)；專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、管理、任用等事項(xiàng)的黨內(nèi)法規(guī)等。追責(zé)程序包括一切因違反黨紀(jì)、違反法律、法規(guī)并承擔(dān)責(zé)任時(shí)，如何調(diào)查、審理相關(guān)案件并作出處理的程序性規(guī)范。行為規(guī)范涵蓋其余黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，既包括為開(kāi)展某些活動(dòng)做出的一般指示和規(guī)定，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的行為指導(dǎo)和規(guī)定，也包括通常意義上的黨的紀(jì)律與其處分規(guī)則，如廉潔從政方面的黨內(nèi)法規(guī)等。[6]

第五，復(fù)合性標(biāo)準(zhǔn)下的立體化、網(wǎng)格化體系。有學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)體系可以描述成一個(gè)由三個(gè)層級(jí)、七個(gè)面向組成的體系化的整體。即黨內(nèi)法規(guī)可分為上中下三個(gè)等高區(qū)域。其中，上位區(qū)域?qū)儆谥卮笫马?xiàng)，主要由中央黨規(guī)調(diào)整；中位區(qū)域?qū)儆谳^大事項(xiàng)，主要由部委黨規(guī)調(diào)整；下位區(qū)域?qū)儆谝话闶马?xiàng)，主要由地方黨規(guī)調(diào)整。橫向看，包括七個(gè)領(lǐng)域。各類規(guī)范雖然形態(tài)各異、功能不一，但各類規(guī)范相容，整個(gè)體系邏輯自洽。各類規(guī)范按照下位合乎上位、左右相互銜接、先后協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在邏輯要求，連接成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、互聯(lián)互通、邏輯自洽的整體。[7]

上述觀點(diǎn)都從各自角度深刻把握和認(rèn)識(shí)了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容。但是，由于參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，劃分形式也呈現(xiàn)出多樣性，且每種劃分方式都有各自優(yōu)劣。例如，參照法治運(yùn)行要素和借鑒“部門法體系”的劃分方法雖然是參照國(guó)家政權(quán)組織、法律構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，但執(zhí)政黨組織與國(guó)家政權(quán)組織具有差異性，因此這種比附式的思考方式過(guò)于牽強(qiáng)，體現(xiàn)不出黨內(nèi)法規(guī)固有的特點(diǎn)。依據(jù)黨章和按照過(guò)程邏輯構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，雖然涵蓋了黨內(nèi)法規(guī)的絕大多數(shù)內(nèi)容，但是并沒(méi)有凸顯黨的建設(shè)是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系重要內(nèi)容的發(fā)展特色。

(二)依據(jù)黨務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系

這種思路的典型代表就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》的編輯者。該書(shū)由中共中央辦公廳法規(guī)局、中共中央紀(jì)委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳合編，法律出版社出版。2009年出版三冊(cè),分別為：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978～1996)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1996～2000)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(2001～2007)》。2014年再次出版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(2007～2012)》。上述黨內(nèi)法規(guī)選編將黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨的機(jī)關(guān)工作七個(gè)方面的具體內(nèi)容。《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》又將上述七個(gè)方面，進(jìn)一步歸并為“1+4”，即黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大領(lǐng)域。

為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的明確化、清晰化，建議依據(jù)黨務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)確定黨內(nèi)法規(guī)體系，同時(shí)要注意和《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》等相統(tǒng)一。建議將黨內(nèi)法規(guī)體系劃分為以下五個(gè)方面：

1.黨章及相關(guān)法規(guī)

第一，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)根本大法。在內(nèi)容上，規(guī)定了黨內(nèi)生活中最根本的問(wèn)題，是黨的整體意志的集中體現(xiàn)；在效力上，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高的地位，具有最高效力，是制定黨內(nèi)其他法規(guī)制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是黨組織和黨員的普遍行為規(guī)范；在制定和修改的程序上，黨章必須通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)，相比于其他的黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改更為嚴(yán)格。

第二，黨內(nèi)的立法法 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，這兩部法規(guī)對(duì)提升黨建的科學(xué)化水平具有重要意義。

2.黨的組織法規(guī)

黨的組織建設(shè)主要包括民主集中制、黨的基層組織、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。黨的組織法規(guī)主要包括:

第一，關(guān)于黨的組織建設(shè)原則的法規(guī)。這方面的黨內(nèi)法規(guī)主要有2016年10月27日十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

第二，關(guān)于黨的基層組織的法規(guī)。這方面主要有1999年2月13日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

第三，關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)。目前黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)于黨員的規(guī)定可以分為對(duì)于黨員的規(guī)定以及對(duì)公務(wù)員序列黨員的規(guī)定。前者有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，后者包括《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》等規(guī)定。

第四，關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)。這方面黨中央相繼出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部住房管理暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

其包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作機(jī)制兩方面的黨內(nèi)法規(guī)。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括黨中央和地方黨委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央組織對(duì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的地方各級(jí)組織之間的領(lǐng)導(dǎo)，上下屆黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)。[8]此外，還有涉及黨的軍事方面領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)。上述方面的黨內(nèi)法規(guī)主要包括：中共中央《關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》《民兵政治工作規(guī)定》《中國(guó)人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)政治工作規(guī)定》等。

第二，黨的工作機(jī)制方面的法規(guī)主要包括以下三方面：首先，黨的各級(jí)黨組織決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序的法規(guī)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定。其次，有關(guān)黨的組織報(bào)告工作制度的法規(guī)。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《中紀(jì)委、中組部關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等規(guī)定。再次，黨組織的工作規(guī)則和程序性法規(guī)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》《中紀(jì)委關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》《中紀(jì)委關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》《中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》等規(guī)定。

4.黨的自身建設(shè)法規(guī)

第一，黨的思想建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。為了保持全黨在思想上政治上的高度一致性和先進(jìn)性，重要方式是對(duì)黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。2006年中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，并于2015年予以修訂，正式印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》。2010年6月中共中央辦公廳印發(fā)《2010―2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。2013年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》。

第二，黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。這方面的法規(guī)除了2012年12月4日《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，2017年11月《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，還有《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》《中共中央、國(guó)務(wù)院黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)。

第三，黨的機(jī)關(guān)工作建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。與此相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)又可以劃分為兩個(gè)部分：一是和黨的機(jī)關(guān)工作管理相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)干部工作管理暫行辦法》《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法(試行)》《中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)暫行辦法》《中央紀(jì)委監(jiān)察部向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)情況暫行辦法》等規(guī)定。二是和黨的機(jī)關(guān)日常工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。例如，《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》《電子文件管理暫行辦法》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等法規(guī)。

5.黨的監(jiān)督保障法規(guī)

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，明確既要繼續(xù)“猛藥去疴”，加大對(duì)反腐工作的投入，又要實(shí)現(xiàn)“重典治亂”，加大制度建設(shè)，更加科學(xué)有效地懲治和預(yù)防腐敗。習(xí)總書(shū)記提出要有“刮骨聞毒、壯士斷腕”的勇氣，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化制約，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。關(guān)于監(jiān)督保障，特別是反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)不斷健全和完善。

第一，健全和完善規(guī)范所有黨員廉潔從政的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)(境)管理的暫行規(guī)定》《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》等規(guī)定。

第二，健全和完善規(guī)范黨員干部廉潔從政的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《中組部、中央企業(yè)工委關(guān)于國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定。

第三，健全和完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的黨內(nèi)法規(guī)。主要有《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》等規(guī)定。

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