摘 要：現(xiàn)如今，中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問題，包括行政工作人員道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生，下面我從當(dāng)前行政道德失范的現(xiàn)狀、行政道德失范的原因以及行政道德失范治理對(duì)策方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：行政道德；道德失范；對(duì)策

1 當(dāng)前我國公共行政人員道德失范的現(xiàn)狀

行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系、促成良好社會(huì)風(fēng)氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，我國人民的經(jīng)濟(jì)收入有了極大的好轉(zhuǎn)，但是，還應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)體制、社會(huì)觀念等方方面面的轉(zhuǎn)型變遷，我國的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問題也日趨突出。

行政人員的行政道德失范表現(xiàn)在：貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費(fèi)、私分公物公款、侵占他人利益、利用權(quán)力支持配偶、子女、身邊工作人員以權(quán)經(jīng)商、違法經(jīng)商、違規(guī)插手建筑工程招標(biāo)投標(biāo)、干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、為房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營服務(wù)，為私營企業(yè)主貸款、為違法經(jīng)營者提供保護(hù)等等，他們的目的無非都是為了獲取金錢與財(cái)富的高額回報(bào)。

2 我國公共行政人員道德失范的原因

2.1 有關(guān)行政道德的立法不能適應(yīng)行政道德建設(shè)的需要

在每次的人大會(huì)上，我國都會(huì)起草、制定若干的法律、法規(guī)，為反腐倡廉提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是，目前我國的法律還不系統(tǒng)，有關(guān)行政道德的立法在我國行政法律體系中十分薄弱，尚未形成完整的規(guī)范、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等行政道德體系。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的條件下行政道德建設(shè)的需要，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)的需要。

2.2 權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

導(dǎo)致公務(wù)員行政道德失范的一個(gè)重要原因就是我國對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約體制不健全。在同級(jí)政府人、財(cái)、物等多方面的制約下，法院、檢察院難以獨(dú)立行使司法裁量權(quán)，監(jiān)督比較被動(dòng)乏力；人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員作為權(quán)力機(jī)關(guān)，有時(shí)卻不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以前者為主，就難以有效實(shí)施監(jiān)督同級(jí)黨委、政府的職能，久而久之，權(quán)威性會(huì)大大降低。這樣一來，不但各監(jiān)督主體自身功能發(fā)揮不夠，而且監(jiān)督機(jī)關(guān)整體效能低，相互之間互相牽制，協(xié)調(diào)配合不夠。

2.3 公務(wù)員制度本身存在著某些缺陷

我國政府現(xiàn)有的公務(wù)員制度體系和內(nèi)容還很不完善，且存在著某些缺陷，并成為行政道德失范產(chǎn)生和存在的制度背景。比如，雖然近些年來我國在公務(wù)員的選拔任用方面不斷進(jìn)行探索和改革，堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，但是與形成充滿生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制的目標(biāo)，還有一定差距，造成了現(xiàn)實(shí)生活中用錢買官和騙官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而那些真正德才兼?zhèn)涞娜瞬艆s被拒之門外。

2.4 公務(wù)員對(duì)行政道德的重要性缺乏認(rèn)識(shí)與理解

如果公務(wù)員對(duì)行政道德社會(huì)作用的重要性缺乏認(rèn)識(shí)與理解，那么他們也就不會(huì)重視行政道德在社會(huì)中的作用，因此在行使行政權(quán)力時(shí)，他們就會(huì)缺乏克服內(nèi)心障礙和外部困難的勇氣與毅力，道德信念就會(huì)滑坡和道德價(jià)值觀也會(huì)錯(cuò)位，道德責(zé)任心也就建立不起來。這樣，日積月累，就會(huì)使他們產(chǎn)生錯(cuò)誤的行政道德認(rèn)識(shí)和養(yǎng)成不良的行政道德習(xí)慣，行政道德失范現(xiàn)象也就難以避免了。

5 我國公共行政人員道德失范治理對(duì)策

中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，另一方面要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。

5.1 完善行政立法制度，規(guī)范政府的行為

治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，完善行政立法制度，規(guī)范政府的行為。進(jìn)行行政體制改革，首先就是轉(zhuǎn)變政府的職能，使之從經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向秩序政府。政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要作用是維持社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是要確立有限政府的觀念，切實(shí)把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能形成完整的規(guī)范、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等行政道德體系，才能規(guī)范政府的行為才能適應(yīng)新的條件下行政道德建設(shè)的需要，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治建設(shè)的需要。

5.2 健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政人員的行為

要治理道德失范現(xiàn)象，就要健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。同級(jí)政府在人、財(cái)、物等多方面對(duì)法院、檢察院予以支持，使其能夠獨(dú)立行使司法裁量權(quán)，這樣監(jiān)督就比較主動(dòng)有力了；作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員，要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有效實(shí)施監(jiān)督同級(jí)黨委、政府，以提升它的權(quán)威性。此外，也應(yīng)該規(guī)范政府人員的行為。目前，我國的行政監(jiān)督機(jī)制主要限于各級(jí)人大、紀(jì)委、政協(xié)等，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社會(huì)輿論和普通公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，建立起多層次，多方面的監(jiān)督體系，多管齊下，才能及早發(fā)現(xiàn)并制止權(quán)力濫用現(xiàn)象。另外，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和法治，依法嚴(yán)懲一切行政腐敗行為，使監(jiān)督收到實(shí)效，保證《行政道德法》切實(shí)得到維護(hù)。

5.3 完善公務(wù)員選拔制度，提高公務(wù)員的物質(zhì)收入

不可否認(rèn)，我國政府現(xiàn)有的公務(wù)員制度體系和內(nèi)容還很不完善，且存在著某些缺陷，并成為行政道德失范產(chǎn)生和存在的制度背景。這就要求必須完善公務(wù)員選拔制度，嚴(yán)格杜絕現(xiàn)實(shí)生活中用錢買官和騙官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，制定充滿生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制的目標(biāo)。而要想遏制行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象，使行政主體不以權(quán)謀私，就要求行政主體除工資收入和法定津貼外，不能再有其他的收入，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門來。所以，提高行政主體的物質(zhì)利益，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。

5.4 加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)

解決行政腐敗的根本是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)。不論是完善行政立法制度，規(guī)范政府的行為，還是健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政人員的行為，都是表面上來解決問題的，而只有加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決“不想貪”的問題，在任何利誘和挑戰(zhàn)面前都不喪失理性、人格，維護(hù)行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象。

6 結(jié)論

作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，他們的職業(yè)道德，代表職業(yè)道德的較高層次，體現(xiàn)著職業(yè)道德的發(fā)展方向，起著高層次的示范作用。加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育，是行政道德建設(shè)的核心。只有把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)最根本的道德原則深入到人的內(nèi)心，才能使行政主體經(jīng)受住各種考驗(yàn)，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在任何利誘和挑戰(zhàn)面前都不喪失理性、人格，維護(hù)行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介

王玉芳（1993-），女，漢族，山西臨汾市人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政倫理。