田富強(qiáng)

(西安文理學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院西安國家中心城市建設(shè)研究中心；b.培訓(xùn)中心，西安 710065)

勞動力轉(zhuǎn)移研究積累了豐富的研究成果，女性勞動力轉(zhuǎn)移也受到廣泛關(guān)注。農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移總量與速度加速增長，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，對子女教育等方面產(chǎn)生了積極影響*參見董振華、劉霞《農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移對家庭的影響及解決對策》，載于《山東女子學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。；農(nóng)村女性勞動力也在城市化進(jìn)程中得到提升和發(fā)展*參見劉霞《改革開放三十年來山東省農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移與發(fā)展》，載于《中華女子學(xué)院學(xué)報》2009年第5期。；農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移極具復(fù)雜性和特殊性*參見吳浜源《中國農(nóng)村女性勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移:文獻(xiàn)綜述》，載于《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2013年第4期。。就勞動力轉(zhuǎn)移研究女性勞動力轉(zhuǎn)移，往往很難解決存在問題。年齡、打工經(jīng)歷、家庭成員的意見、家庭中是否有需要照料的老人、人力資本——受教育程度、技能培訓(xùn)、家庭中有沒有需要照顧的孩子、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會*參見李旻,等《農(nóng)村女性勞動力非農(nóng)就業(yè)影響因素——基于遼寧省的實(shí)證分析》，載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第12期；田東芳、范建剛《人力資本對農(nóng)村女性勞動力永久性轉(zhuǎn)移的影響——基于山東省嘉祥縣調(diào)查數(shù)據(jù)》，載于《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第9期；王弘鈺、崔宏靜、周宏《農(nóng)村女性勞動力就近轉(zhuǎn)移影響因素實(shí)證研究》，載于《人口學(xué)刊》2013年第6期。，雖然對女性勞動力轉(zhuǎn)移有影響，但其他一些變量更不容忽視。通過學(xué)科交叉的方法，以其他領(lǐng)域的研究視角推進(jìn)研究，是一條有效促進(jìn)女性勞動力轉(zhuǎn)移的路徑。土地稟賦、土地產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地制度都對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移決策具有重要影響[1]。雖然《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》刪除了全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定[2]，但一些地區(qū)在實(shí)踐中仍然遵循原有法律規(guī)定收回農(nóng)民土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動力，不好的土地制度安排也可能成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙[3]。以目前最受關(guān)注的農(nóng)村土地權(quán)益制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)女性勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量與質(zhì)量提升；以土地制度創(chuàng)新提高農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移比例，提高農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量；為女性勞動力轉(zhuǎn)移提供經(jīng)濟(jì)保障。

一、家庭城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素分析

1.男性勞動力轉(zhuǎn)移是家庭城鎮(zhèn)化的動力

本研究提出家庭城鎮(zhèn)化概念，認(rèn)為勞動力轉(zhuǎn)移與實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的微觀基礎(chǔ)是家庭，構(gòu)建家庭城鎮(zhèn)化的微觀模型，有利于更好地分析城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中不同人群的作用與功能。圖1構(gòu)建了農(nóng)村五口之家城鎮(zhèn)化的要素與功能模型：假定在一個典型的農(nóng)村五口之家，有一對中青年勞動力，一個或者兩個孩子，兩個或者一個老人。在家庭城鎮(zhèn)化模型中，男性勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力轉(zhuǎn)移的主體，也是家庭城鎮(zhèn)化的動力。往往最先由男性勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)整個家庭的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；女性勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)整個家庭的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的情況也存在，但比例低于前者；當(dāng)然，還有女性勞動力與男性勞動力同步轉(zhuǎn)移，引發(fā)整個家庭的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的，比例也往往低于男性勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)的家庭城鎮(zhèn)化進(jìn)程。男性進(jìn)城務(wù)工，成為促進(jìn)家庭城鎮(zhèn)化的主要動力。

2.女性勞動力轉(zhuǎn)移是家庭城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化比例提升的關(guān)鍵是女性勞動力轉(zhuǎn)移，包含兩方面含義：一是從國家宏觀層面分析，留鄉(xiāng)的勞動力中，女性所占比例很高，解決農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移問題，可以帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；二是從家庭城鎮(zhèn)化角度分析，女性勞動力轉(zhuǎn)移事關(guān)孩子的轉(zhuǎn)移，決定了家庭城鎮(zhèn)化的基本趨勢。

圖1 家庭城鎮(zhèn)化的要素與功能

男性勞動力轉(zhuǎn)移，往往經(jīng)歷這樣的階段：最初是一個人進(jìn)城打工，家庭其他成員與主要根據(jù)地在農(nóng)村，城鎮(zhèn)只是工作的場所，此時僅有家庭城鎮(zhèn)化的可能，并未進(jìn)入家庭城鎮(zhèn)化；如果女性勞動力不能隨同男性勞動力進(jìn)城務(wù)工，沒有就業(yè)收益與土地資源高效利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)條件不佳，難以支持孩子與老人進(jìn)城的費(fèi)用，全家實(shí)現(xiàn)20%的城鎮(zhèn)化。等到能夠接家屬進(jìn)城時，女性勞動力進(jìn)城，無論其是否就業(yè)，都標(biāo)志著家庭城鎮(zhèn)化的開始，全家實(shí)現(xiàn)40%的城鎮(zhèn)化。如果進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)女性勞動力與一個孩子一起進(jìn)城，標(biāo)志著基本實(shí)現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化，全家實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化；如果進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)條件，另一個孩子(有兩個孩子的家庭)或者一位老人(有一個孩子的家庭)進(jìn)城，家庭城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化，全家實(shí)現(xiàn)80%的城鎮(zhèn)化；等到女性勞動力、孩子與老人全部進(jìn)城，標(biāo)志著家庭城鎮(zhèn)化的完成，全家實(shí)現(xiàn)100%的城鎮(zhèn)化(見表1)。與男性勞動力之外的其他家庭成員相比，女性勞動力至關(guān)重要。家庭意義上的城鎮(zhèn)化，主要依賴女性勞動力轉(zhuǎn)移的過程。沒有女性勞動力轉(zhuǎn)移，男性勞動力帶著孩子或者老人進(jìn)城，往往并不現(xiàn)實(shí)，在家庭城鎮(zhèn)化過程中，女性具有不可替代的戰(zhàn)略地位。如果就業(yè)收益與土地資源高效利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益使經(jīng)濟(jì)條件改善，女性勞動力得以隨同男性勞動力轉(zhuǎn)移，無論是帶孩子進(jìn)城還是帶老人一起進(jìn)城，都能加速家庭城鎮(zhèn)化的步伐，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

表1 家庭城鎮(zhèn)化的階段、要素、功能與比率

圖2 女性勞動力轉(zhuǎn)移的條件及對孩子是否進(jìn)城的影響

3.孩子進(jìn)城是家庭基本城鎮(zhèn)化的標(biāo)志

作為家庭的希望與國家的未來，孩子具有舉足輕重的地位。孩子進(jìn)城標(biāo)志著家庭城鎮(zhèn)化的基本實(shí)現(xiàn)。家庭中孩子的城鎮(zhèn)化很大意義上取決于母親的城鎮(zhèn)化，女性勞動力對孩子進(jìn)城的影響不容忽視。孩子能否進(jìn)城與女性勞動力的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于與男性勞動力的關(guān)系。圖2中，如果女性勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移，獲得就業(yè)保障與土地資源高效利用所得的經(jīng)濟(jì)保障，有足夠的經(jīng)濟(jì)收益支持孩子進(jìn)城，則孩子與母親一起實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；如果女性勞動力不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，或者雖然能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但不能獲得就業(yè)保障；或者雖然能夠獲得就業(yè)保障，但收入較低，沒有土地資源高效利用所得的收益等經(jīng)濟(jì)保障，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件支持孩子進(jìn)城，則不能實(shí)現(xiàn)孩子與母親的城鎮(zhèn)化。孩子進(jìn)城與否也影響了老人是否轉(zhuǎn)移，在需要幫助中青年家長帶孩子的情況下，老人進(jìn)城成為題中應(yīng)有之義。

4.老人進(jìn)城是家庭完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的結(jié)果

孩子進(jìn)城后有兩種情況：一是母親不就業(yè)，專門帶孩子，此時老人是否進(jìn)城，取決于家庭經(jīng)濟(jì)條件，二是母親就業(yè)，需要老人進(jìn)城帶孩子。如果經(jīng)濟(jì)條件改善，或者老人身體需要照料，往往也會加速老人進(jìn)城的步伐。老人進(jìn)城是家庭實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。

二、土地制度安排與女性勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

1.女性勞動力轉(zhuǎn)移主要依靠財產(chǎn)性收益

在女性勞動力轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)濟(jì)條件改善包括兩個方面：一是就業(yè)促使經(jīng)濟(jì)條件改善，二是土地及其附屬資源高效利用帶來的經(jīng)濟(jì)條件改善。推動女性勞動力轉(zhuǎn)移的兩個經(jīng)濟(jì)要素中，就業(yè)收益不穩(wěn)定。與男性勞動力相比，女性勞動力就業(yè)率較低；就業(yè)后的收益較低；女性勞動力轉(zhuǎn)移的成本較高，導(dǎo)致女性勞動力轉(zhuǎn)移的難度更大：女性勞動力就業(yè)率<男性勞動力就業(yè)率，女性勞動力就業(yè)后的收益<男性勞動力就業(yè)后的收益，女性勞動力轉(zhuǎn)移的成本>男性勞動力轉(zhuǎn)移的成本，女性勞動力轉(zhuǎn)移后的凈收益<男性勞動力轉(zhuǎn)移后的凈收益，女性勞動力轉(zhuǎn)移的難度>男性勞動力轉(zhuǎn)移的難度。財產(chǎn)性收益可以為進(jìn)城提供啟動資金，開拓財產(chǎn)性收益渠道，成為助推農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。表2給出有無獲得土地收益對促進(jìn)女性勞動力轉(zhuǎn)移的幫助。進(jìn)城女性勞動力就業(yè)的比例不高，如果財產(chǎn)性收益不能變現(xiàn)與增值，更多的女性勞動力處于組合4狀態(tài)，既沒有就業(yè)收益，也沒有獲得土地財產(chǎn)性收益。進(jìn)城后的生活沒有得到根本性改善，如果考慮進(jìn)城后的經(jīng)濟(jì)支出增加，還可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件下降的情況。就業(yè)需要系統(tǒng)性改進(jìn)，難度很大，但財產(chǎn)性收益的變現(xiàn)與增值卻可以通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，難度較小。

表2 女性勞動力轉(zhuǎn)移后的就業(yè)情況與是否獲得土地收益的組合

2.土地制度創(chuàng)新對女性勞動力影響很大

目前的土地制度改革，存在很多爭議，特別是在進(jìn)城勞動力要不要放棄宅基地與耕地權(quán)利方面，聚訟紛紜。(1)主張放棄的論點(diǎn)是：勞動力轉(zhuǎn)移必須放棄在農(nóng)村的所有權(quán)益，包括宅基地與耕地。黨的十九大以后，特別是《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》刪除該方面的規(guī)定后，此種觀點(diǎn)不再適用。(2)由農(nóng)民家庭自己做出決定的論點(diǎn)是：勞動力轉(zhuǎn)移不必一定要放棄在農(nóng)村的所有權(quán)益，包括宅基地與耕地。(3)公允的論點(diǎn)是：勞動力轉(zhuǎn)移是否放棄在農(nóng)村的所有權(quán)益，包括宅基地與耕地，取決于勞動力本身的具體情況，包括其在家庭城鎮(zhèn)化中的地位、功能與經(jīng)濟(jì)條件；要對不同勞動力采用不同的土地制度。只有不離開具體群體進(jìn)行理論分析，才能消弭分歧，平息爭議，也才有可能取得進(jìn)展。加入性別視角，考慮不同性別勞動力的就業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)地位是解決土地制度安排的核心。離開對不同勞動力的具體分析，制度創(chuàng)新很難具有針對性與精準(zhǔn)性。農(nóng)村土地制度改革要有針對性，才能做出有利于女性勞動力轉(zhuǎn)移、有利于家庭城鎮(zhèn)化，從而有利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制度設(shè)計。

3.有區(qū)別的土地制度安排促進(jìn)女性勞動力轉(zhuǎn)移

為了確保制度創(chuàng)新的公平性，目前的土地制度改革要區(qū)別勞動力的性別與年齡，進(jìn)行有針對性的改革。土地制度安排針對不同群體，對有競爭力的群體采用《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》改進(jìn)后的土地制度安排，對沒有競爭力的群體采用最優(yōu)惠的土地制度安排，對競爭力介于兩者之間的群體采用較優(yōu)惠的土地制度安排。男性勞動力是家庭中就業(yè)競爭力最強(qiáng)的群體，采用修法之后的土地制度安排，轉(zhuǎn)移進(jìn)城后，擁有宅基地、耕地等權(quán)益。與男性勞動力相比，女性勞動力、孩子與老人沒有就業(yè)競爭力，必須采用不同于男性勞動力的特殊制度安排。其中，女性勞動力與孩子和老人，就業(yè)競爭力又有不同，因此，采用區(qū)別性的土地制度安排：家庭城鎮(zhèn)化過程中，孩子和老人與女性勞動力密切相關(guān)，沒有就業(yè)能力，屬于弱勢群體，實(shí)施最優(yōu)惠土地制度安排，轉(zhuǎn)移后宅基地可以對城鎮(zhèn)居民交易使用權(quán)。與孩子和老人相比，女性勞動力具有就業(yè)競爭力；采取較優(yōu)惠的土地制度安排，宅基地使用權(quán)可以向城鎮(zhèn)居民永租，租賃期限按國家對宅基地使用期限的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使其分享土地收益，介于男性勞動力的嚴(yán)格土地制度安排與孩子和老人的寬松土地制度安排之間(圖3)。根據(jù)性別與年齡，區(qū)分家庭城鎮(zhèn)化過程中不同群體的轉(zhuǎn)移能力，據(jù)此制定有針對性的土地制度安排，可望平息土地制度創(chuàng)新過程中的爭議，取得共識。

圖3 針對不同轉(zhuǎn)移群體的土地制度安排

圖4 土地制度創(chuàng)新助推進(jìn)城女性勞動力財產(chǎn)性收益變現(xiàn)與增值

三、土地制度安排促進(jìn)女性勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.土地制度安排中的分割問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，耕地以家庭為單位進(jìn)行承包，宅基地以家庭為單位劃撥，住房以家庭為單位建造。如何有效區(qū)分這些土地資源及其附屬物的分割問題，是有針對性的土地制度創(chuàng)新的重中之重。三類資源中，耕地可以按照人口劃分，最具有可分割性；其次是住房，農(nóng)村居民分家時，往往分割住房，積累了豐富的經(jīng)驗；宅基地的分割雖然在居民分家時也有出現(xiàn)，但往往很難操作，是三類資源中最不容易分割的財產(chǎn)。制定可分割的創(chuàng)造性方案，是針對性土地制度安排的核心要素。

2.女性勞動力的財產(chǎn)性收益變現(xiàn)與增值制度安排

農(nóng)村家庭的財產(chǎn)性收益主要集中在耕地、住房與宅基地，這是推動女性勞動力轉(zhuǎn)移的核心要素。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，吸引城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村舉辦民宿旅游等產(chǎn)業(yè)，利用房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇[4]，開發(fā)女性勞動力轉(zhuǎn)移賴以順利進(jìn)行的地產(chǎn)資源。

四、結(jié)語

實(shí)施有差別的土地制度，對勞動力轉(zhuǎn)移中關(guān)鍵而又弱勢的女性勞動力實(shí)施較優(yōu)土地制度創(chuàng)新，力推農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移。根據(jù)家庭城鎮(zhèn)化的要素及其功能，對女性勞動力實(shí)施有區(qū)別的土地權(quán)益制度安排。女性勞動力轉(zhuǎn)移主要依靠財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)保障，對女性勞動力轉(zhuǎn)移有利的土地制度創(chuàng)新提供財產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)保障。提出家庭城鎮(zhèn)化分析框架，提出對女性勞動力及與其緊密關(guān)聯(lián)的孩子與老人等家庭城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素，實(shí)施有區(qū)別的土地權(quán)益安排，進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。

建立全國統(tǒng)一的有利于農(nóng)村女性居民的針對性的土地權(quán)益安排制度，解決農(nóng)村居民土地權(quán)益安排制度不統(tǒng)一的問題。針對農(nóng)村居民土地權(quán)益安排涉及宅基地、耕地與農(nóng)村集體建設(shè)用地的權(quán)益。農(nóng)村居民土地權(quán)益安排可以有八種組合，分別對應(yīng)修法之后的制度安排、較優(yōu)的制度安排與最優(yōu)的制度安排三種論點(diǎn)。修法之后的制度安排顧及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所需建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)和政府的土地收益，忽視農(nóng)村女性居民的土地權(quán)益，造成人的城鎮(zhèn)化激勵缺失。最優(yōu)制度安排激勵人的城鎮(zhèn)化，有利于提升城鎮(zhèn)化比率，會對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所需建設(shè)用地指標(biāo)和政府的土地收益造成影響。全國統(tǒng)一的針對性農(nóng)村居民土地權(quán)益安排制度，兼顧新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所需建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)、政府的土地收益及人的城鎮(zhèn)化激勵，提高城鎮(zhèn)化比率，兼顧人的城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化和資金城鎮(zhèn)化，保護(hù)農(nóng)村女性居民的土地權(quán)益，屬于較優(yōu)的制度安排。

有利于農(nóng)村女性居民的針對性的土地權(quán)益安排制度根據(jù)不同的指標(biāo)制定不同的組合，指標(biāo)包括地域、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與家庭成員三個維度。發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民土地權(quán)益安排有區(qū)別，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不同的地區(qū)農(nóng)村居民土地權(quán)益安排有區(qū)別，不同家庭成員的土地權(quán)益安排有區(qū)別，構(gòu)建適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域的、針對家庭不同成員的、有利于女性勞動力轉(zhuǎn)移的土地權(quán)益綜合模型。難點(diǎn)是構(gòu)建適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域的、針對家庭不同成員的、有利于女性勞動力轉(zhuǎn)移的土地權(quán)益綜合模型。

[1] 黃善林，等.土地制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響研究綜述[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(5):22-27.

[2] 石亞楠.《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》提請審議[N].農(nóng)民日報，2017-11-01(02).

[3] 寧愛鳳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙與對策研究——以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為視角[J].理論探討,2010(1):92-95.

[4] 賀桂華，侯歡.經(jīng)濟(jì)法視角下住宅房地產(chǎn)價格調(diào)控研究[J].唐都學(xué)刊，2014(3)：124-128.