劉合光

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081）

近代以來，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。我國經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，城鄉(xiāng)之間差距較大，社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展落后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須加以彌補(bǔ)的主要短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，具有重要戰(zhàn)略意義，是解決我國新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，是彌補(bǔ)我國發(fā)展短板的重要抓手，是全面建成小康社會的根本性舉措。實(shí)施這一戰(zhàn)略必須抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)、踏準(zhǔn)阻力最小的戰(zhàn)略路徑、充分發(fā)揮各主體的積極性和作用，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須抓好四大戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在如下四個關(guān)鍵點(diǎn)位加大把關(guān)力度和戰(zhàn)略推進(jìn)力度。

第一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，矢志不移加油干。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板，更是薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)就是要補(bǔ)足這塊短板，改造這一薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本性工程。一定要把這個基礎(chǔ)打牢固建扎實(shí)。誠然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要付出長期的不懈努力。全黨全國和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)必須同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從現(xiàn)在起要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機(jī)制、現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達(dá)到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。在明晰目標(biāo)的指引下，全國各行動主體齊心協(xié)力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終將如期圓滿落實(shí)。

第二，落實(shí)總體要求，思路明晰踏實(shí)干。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)和更有活力；生態(tài)宜居，意味著全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著充分認(rèn)識鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，要從文化自信的角度，以文化人，把優(yōu)秀的文化風(fēng)俗融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效的鄉(xiāng)村治理新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，并進(jìn)一步過上富足的生活。方針提出來了，思路也就清楚了，各地可以此為指針，創(chuàng)造性地細(xì)化行動方案，因地制宜地把振興當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)，腳踏實(shí)地地干出來。

第三，抓住關(guān)鍵要素，打破瓶頸高效干。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。我國大多數(shù)具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，擁有適宜居住的生態(tài)環(huán)境、打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)振興還需要進(jìn)一步凝聚人氣，要培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)民與全國人民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實(shí)提高土地經(jīng)營效率和效益，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。從“錢”來看，要促進(jìn)公共財(cái)政和社會資源投入三農(nóng)發(fā)展事業(yè)。一方面要按照堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補(bǔ)助農(nóng)民的力度，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率，力求達(dá)到城鄉(xiāng)平等目標(biāo)；另一方面要創(chuàng)造條件激勵社會資本投入農(nóng)村振興事業(yè)，促進(jìn)適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)分流到農(nóng)村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，增加其收入。

第四，聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢精準(zhǔn)干。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；三農(nóng)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，必須依靠建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把城鄉(xiāng)融合起來統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進(jìn)二者的建設(shè)和發(fā)展，一方面要秉持歷史耐心穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化[2]，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。針對農(nóng)業(yè)問題，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建三大體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力。針對農(nóng)民問題，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進(jìn)城創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力提升，通過提高農(nóng)民的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模以提高其收入。針對農(nóng)村問題，要通過資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關(guān)鍵是要形成具有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊(duì)伍。依靠這支精干的隊(duì)伍去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強(qiáng)的農(nóng)村發(fā)展新局面。

二、踏準(zhǔn)四大戰(zhàn)略路徑，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

任何戰(zhàn)略的實(shí)施，均須精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)路徑，方可成功。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從如下四大戰(zhàn)略路徑推進(jìn)。

第一，全面深化農(nóng)村改革，通過機(jī)制創(chuàng)新路徑推進(jìn)農(nóng)村振興。體制機(jī)制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會才會活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，激發(fā)各類主體有序奮斗，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。再次，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。此外，要積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

第二，加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。產(chǎn)業(yè)為首，首要的問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件。首先，要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增殖環(huán)節(jié)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。再次，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，還要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能[3]。

第三，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車效應(yīng)，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。首先，整合公共力量，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。其次，整合民間力量，促進(jìn)私人資本擴(kuò)大對農(nóng)村科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活便利化等各個領(lǐng)域擴(kuò)大現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，并切實(shí)提高應(yīng)用效率和效果。再次，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，并運(yùn)用這些成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代科技的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村升級發(fā)展。

第四，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。人才路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當(dāng)百”效應(yīng)的重要路徑。一是改造、鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，搭好鄉(xiāng)村振興的班子，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺播下人才種子。四是打造鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、新技術(shù)、新思路、新商機(jī)。五是打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，依靠科技人才，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三、參與主體各司其職，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)落實(shí)戰(zhàn)略構(gòu)想

參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體眾多，包括鄉(xiāng)村振興總設(shè)計(jì)師、振興家鄉(xiāng)的村民、掌控和推進(jìn)具體鄉(xiāng)村振興事務(wù)的村干部、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的人民公仆、助力鄉(xiāng)村振興的各類智囊，以及其他參與者。這些主體以個人身份或者通過組織出面，積極參與到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，形成一股合力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)落實(shí)這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

第一，總設(shè)計(jì)師是鄉(xiāng)村振興的舵手。鄉(xiāng)村振興的總設(shè)計(jì)師提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并親力領(lǐng)導(dǎo)這一戰(zhàn)略在全國的實(shí)施。他是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的舵手，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合平等發(fā)展的理念，把握全國鄉(xiāng)村振興的正確航向。在他的號召下，各參與主體擰成一股繩，踴躍參與鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，按照總設(shè)計(jì)師指明的方向，積極作出各自的貢獻(xiàn)，分階段、分步驟、有序穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。

第二，村民是具體鄉(xiāng)村振興的最重要的利益相關(guān)者和建設(shè)者。在未來各地落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，務(wù)必發(fā)揮村民的主動性，激活村民的活力和潛力，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式制定具體村莊的振興規(guī)劃和方案，使村民積極為鄉(xiāng)村勾勒發(fā)展藍(lán)圖獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與鄉(xiāng)村的有效治理、把良好鄉(xiāng)風(fēng)融入自身習(xí)慣和日常行為、為鄉(xiāng)村的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。振興家鄉(xiāng)的村民是具體鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者，振興鄉(xiāng)村要滿足他們的需要，更要激發(fā)他們的積極性，主動參與建設(shè)美好家園。

第三，村干部是掌控和推進(jìn)具體鄉(xiāng)村振興事務(wù)的領(lǐng)頭人。一個單位發(fā)展得好不好，主要取決于領(lǐng)頭人是否心甘情愿干、能不能夠花心思靈巧高效干。鄉(xiāng)村振興同樣離不開這樣的領(lǐng)頭人。要通過遴選和培訓(xùn)打造一批能夠掌控和推進(jìn)具體鄉(xiāng)村振興事務(wù)的村干部隊(duì)伍。他們是鄉(xiāng)村振興的先鋒隊(duì)，他們具有秉承鄉(xiāng)村優(yōu)良文化傳統(tǒng)的定力，心甘情愿為村民謀發(fā)展、為鄉(xiāng)村求振興，他們具有現(xiàn)代文化知識和科技素養(yǎng)，積極思考、學(xué)習(xí)和運(yùn)用利于鄉(xiāng)村振興的新思路、新方法和新技術(shù)。中國要有一大群這樣的先鋒分子，中國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)就能夠順利完成。

第四，人民公仆是黨和政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)定執(zhí)行人。人民公仆要以各級政府部門和機(jī)構(gòu)為單位，深入領(lǐng)會和貫徹鄉(xiāng)村振興總設(shè)計(jì)師的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定執(zhí)行涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部委要積極謀劃和及時(shí)制定“全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要”以及“全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”（階段性），及時(shí)出臺“關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見”（指導(dǎo)性），制定配套的鄉(xiāng)村振興政策措施。地方政府要根據(jù)總設(shè)計(jì)師的戰(zhàn)略思想和國務(wù)院及其部委的部署，制定地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、實(shí)施意見和配套政策措施。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系密切的有關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)，要在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、政策制定與實(shí)施、鄉(xiāng)村振興政策任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督和效果評估等方面長期跟進(jìn)，積極作為。

第五，各類智囊是助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的思想啟發(fā)者和方案策劃人。我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。前景美好而任務(wù)艱巨的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，需要各類智囊提供強(qiáng)大的智力支持。借助智囊的智慧，政府部門制定規(guī)劃、出臺政策將獲得最優(yōu)秀思想的啟發(fā)，形成的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和政策將更具有高度、更具有可行性。借助智囊的智慧，鄉(xiāng)村干部和村民將進(jìn)一步獲得更好、更有效率和效益的鄉(xiāng)村振興思路與方案，充分匹配和利用好有限的資源，平穩(wěn)高效實(shí)現(xiàn)本村的振興目標(biāo)。

當(dāng)然，參與鄉(xiāng)村振興的參與者還有其他許多群體，如為具體鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興提供產(chǎn)品和服務(wù)的個體與企業(yè)，購買和消費(fèi)具體鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的個體與企業(yè)，他們通過市場機(jī)制，與正在奮力實(shí)施振興規(guī)劃以及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的鄉(xiāng)村密切聯(lián)系了起來，主觀上他們?yōu)榱俗约旱睦?，客觀上他們推動了鄉(xiāng)村的振興進(jìn)程，并支撐鄉(xiāng)村振興格局奠定后的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017．

[2]李強(qiáng).關(guān)鍵是人的城市化——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神[J].求是，2015，(3).

[3]劉合光，秦富.完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，(48).