楊 坤，孟琳琳，張 超，王利軍

(1.北京市水土保持工作總站，北京 100036； 2.北京市水利規(guī)劃設計研究院，北京 100048)

1 研究背景和定額標準編制的必要性

北京市水土保持監(jiān)測站點始建于1999年，經過多年建設和完善，現(xiàn)已形成覆蓋整個山區(qū)的水土保持監(jiān)測網絡[1]。監(jiān)測站點作為水土保持監(jiān)測網絡的“神經末梢”,多年來一直是水土保持監(jiān)測工作的重中之重。在監(jiān)測站點的運行管理上，北京市采取了市、區(qū)、監(jiān)測點三級監(jiān)測管理體系：市級部門負責技術指導和監(jiān)督檢查，區(qū)級部門負責人員管理和數(shù)據(jù)審核，監(jiān)測點人員負責觀測和設施日常維護。在經費保障上，市級財政根據(jù)監(jiān)測設施維護、采樣分析、系統(tǒng)維護等需要，每年安排專項經費用于監(jiān)測網絡運行管護，區(qū)級財政也予以支持。為了加強監(jiān)測站點運行管理，北京市2016年制定了監(jiān)測站點運行管理考核辦法，由市級部門每年對監(jiān)測點設施維護和水土流失觀測工作進行兩次考核，重點對設施管護、設備使用、數(shù)據(jù)采集、資料整編歸檔等進行監(jiān)督檢查，并對考核結果進行通報，確保監(jiān)測站點運行正常。2017年，為了落實《水利部關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》(水?！?017〕36號)的要求，進一步提高監(jiān)測站點設施水平，北京市全面啟動了監(jiān)測站點升級改造工作，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測設施條件。監(jiān)測站點建設投資大、責任重，為加強監(jiān)測站點建后運行規(guī)范化管理，科學合理編制運行管護經費預算，保障監(jiān)測站點正常運行和效益發(fā)揮，制定相應的運行管護定額標準，作為監(jiān)測站點科學管理和運行經費測算的重要依據(jù)，對合理、有效、規(guī)范使用財政預算資金具有重要意義。

2 定額標準編制思路與步驟

2.1 編制思路

貫徹國家和北京市財政預算體制改革精神，嚴格執(zhí)行國家財政預算政策和有關規(guī)定，按照不同類型水土保持監(jiān)測站點設施管護工作內容，劃分管護項目，規(guī)范項目工作(工程)量計算類型，細化預算定額，力求科學合理、操作規(guī)范。

2.2 基本步驟

(1)全面調查。對全市水土保持監(jiān)測站點分類與布設、監(jiān)測設施設備、管護模式、管護與監(jiān)測工作流程、管護資金使用等進行廣泛調查和深入研究，以掌握第一手資料和實際需求。

(2)合理分類。監(jiān)測站點運行管護項目涉及類別眾多，需要對運行管護業(yè)務范圍科學界定、合理分類，以此確定項目的構成和成本單元，并遵循相關規(guī)定和規(guī)范，定額單元劃分簡明適用。

(3)科學測算。作為監(jiān)測站點管理和經費測算的重要依據(jù)，定額單元必須實事求是、合理測算，準確量化消耗量、損耗量、勞動力成本等各種指標，按照社會平均水平確定預算定額。

(4)統(tǒng)籌兼顧。定額標準的編制必須綜合考慮設備設施的不同、環(huán)境條件與維護工作量的差異等，并征求行業(yè)專家、監(jiān)測機構管理人員及監(jiān)測點管護人員意見，統(tǒng)籌考慮，綜合取舍，從而編制出適用的定額。

3 定額標準主要內容

3.1 總體說明

(1)定額中“管護”不僅指日常管護，即為保持設備設施的完整和正常運行所進行的預防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修復，同時也包括設施主體結構的修復和更新。管護內容涵蓋為保證設備的正常運轉及維護設施設備的原有功能而進行的清潔、檢修、設備更新、設施改造和其他專項工作。

(2)定額中的“工作內容”，僅扼要說明主要施工過程及工序，次要的施工過程、施工工序和必要的輔助工具雖未列出，但已包括在定額中。

(3)定額中的“定額標準”，主要是直接工程費，即施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括管護所需人工費、材料費、機械費等直接費內容，也包括間接費、企業(yè)利潤、稅金等取費項目。

(4)定額中的“管護頻次”，除田間管理已包括管護頻次，工程性設施均按實際發(fā)生的工程量計算，不考慮頻次。

(5)定額中設施設備的更新年限，執(zhí)行國家固定資產及實驗室設備相關規(guī)定。設施設備達到更新年限時僅計列新購置費，未達到更新年限時計算維修費和檢定費之和，參考該定額中給出的年維修費率和檢定費。檢定費、維修費、新購置費可根據(jù)相關部門的收費規(guī)定或合同價進行調整。

(6)人員費、數(shù)據(jù)上傳整編費、辦公費、基本生活費可根據(jù)相關部門的收費規(guī)定或合同價進行調整。

3.2 項目構成及費用計算

按照使用方便、簡明扼要的原則，將監(jiān)測站點運行管護費用分為監(jiān)測站點基礎設施管護費、徑流小區(qū)基礎設施管護費、小流域溝道控制站基礎設施管護費、氣象觀測場基礎設施管護費、測驗設備管護費、人員費、數(shù)據(jù)上傳整編費、辦公費和基本生活費等9個部分。

3.2.1 監(jiān)測站點基礎設施管護費

監(jiān)測站點基礎設施管護費分圍墻、房屋、道路、地面磚、排水溝、護欄圍網、輸水供電設施、裝飾和防水工程等8個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設施管護項目費用=設施管護工程量×工程單價。

(1)圍墻工作內容：定期檢查，修補破損部分等。

(2)房屋工作內容：定期檢查，主要進行屋面防水及門窗修繕等工作。

(3)道路工作內容：整修道路，清理雜草等。

(4)地面磚工作內容：整修道路，清理雜草等。

(5)排水溝工作內容：定期檢查，修補破損部分。

(6)護欄、圍網工作內容：定期檢查，修補破損部分。

(7)輸水供電設施工作內容：定期檢查，修復或更換損毀線路及設施。

(8)裝飾和防水工程工作內容：定期檢查，對鐵皮桶、標志牌等金屬設施設備進行刷漆修復，對邊埂等砌筑設施進行抹灰刷漿等修繕工作。

3.2.2 徑流小區(qū)基礎設施管護費

徑流小區(qū)基礎設施管護費分小區(qū)邊埂、保護帶、匯流槽(承水槽)、導流管、分水箱/分流桶、集流桶/池、田間管理、水保措施維護等8個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設施管護項目費用=設施管護工程量×工程單價。

(1)小區(qū)邊埂工作內容：定期檢查，修補破損部分。

(2)保護帶工作內容：整修破損地面，清理雜草、遮陰灌木、喬木枝葉等。

(3)匯流槽(承水槽)工作內容：定期檢查，修補破損部分等。

(4)導流管工作內容：定期檢查，清理淤積污泥，保證流水暢通等。

(5)分水箱(分流桶)工作內容：定期檢查，清理桶內污泥，保證分水箱水平放置等。

(6)集流桶/池工作內容：定期檢查，清理淤積污泥，保證集流桶/池水平放置，排水孔密封不漏水。

(7)田間管理工作內容：標準小區(qū)主要是整地；自然坡地小區(qū)主要是自然草地的后期管理；耕作小區(qū)主要是農作物的田間管理；水保措施小區(qū)地被類型比較復雜，主要包括喬木(如果樹)、灌木、草本、農作物等的養(yǎng)護。

(8)水保措施維護工作內容：僅列出較為常見的15種水保工程措施，分別為魚鱗坑、梯田、水平條田、樹盤、生態(tài)磚、連鎖磚、六棱磚、鉛絲石籠、仿木樁、骨架(輪胎等)、碼石、無紡布、椰纖毯、生態(tài)袋、混凝土(擋板、格籠)，其他類似工程參照。

3.2.3 小流域溝道控制站基礎設施管護費

小流域溝道控制站基礎設施管護費分量水堰/槽、堰前清淤等2個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設施管護項目費用=設施管護工程量×工程單價。

(1)量水堰/槽工作內容：定期檢查，修補破損部分，僅選取薄壁堰、寬頂堰和量水槽作為典型示例，類似的量水堰/槽可參考。

(2)堰前清淤工作內容：挖土，挖淤泥、流沙，裝土，100 m范圍內場內運輸，修整底邊等。

3.2.4 氣象觀測場基礎設施管護費

氣象觀測場基礎設施管護費分場地清理、圍欄、地溝等3個部分測算。采用工程取費的方法計算，即：設施管護項目費用=設施管護工程量×工程單價。

(1)場地清理工作內容：清理現(xiàn)場、整平等。

(2)圍欄工作內容：定期檢查，修補破損部分等。

(3)地溝工作內容：定期檢修等。

3.2.5 測驗設備管護費

測驗設備管護費分徑流泥沙人工觀測設備、氣象要素觀測設備、植被和土壤水分監(jiān)測設備、自動監(jiān)測系統(tǒng)、室內分析儀器等5個部分測算，包括年維修費、年檢定費和新購置費。工作內容：定期清潔、檢測、檢修、更新設備，保證測驗設備的正常運轉。

3.2.6 人員費

人員費分人工費、人身防護費、培訓費、通信費和交通費等5個部分測算。

(1)人工費：根據(jù)工作內容差異分為管護工和監(jiān)測工，取費參考北京市人力資源和社會保障局當年或前一年發(fā)布的企業(yè)工資指導線，管護工人工費可參考物業(yè)綜合維修人員初級工價位，監(jiān)測工人工費可參考計量人員初級工價位。

管護工主要負責監(jiān)測站安全及保潔，防止人和動物破壞監(jiān)測樣地。坡地徑流場管護工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，30個以下徑流小區(qū)的監(jiān)測站配1人，超過30個徑流小區(qū)的監(jiān)測站配2人。

監(jiān)測工主要負責日常監(jiān)測工作，包括更換雨量自記紙、清理濾網和漏水口、取水樣、測定徑流泥沙等，坡地徑流場監(jiān)測工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，10個以下徑流小區(qū)的監(jiān)測站配1人，10～20個徑流小區(qū)配2人，20～30個徑流小區(qū)配3人，30～50個徑流小區(qū)配4人，50個以上徑流小區(qū)配5人。小流域溝道控制站每個監(jiān)測站可配置1人，同時負責管護和監(jiān)測工作。

(2)人身防護費：主要用于購置人員安全防護用品等，如雨具、手電、防蟲藥及野外防護用品等。

(3)培訓費：主要用于監(jiān)測人員技術培訓。

(4)通信費：主要用于野外工作通信。

(5)交通費：主要包括樣品送檢、儀器檢定等產生的交通費用。

3.2.7 數(shù)據(jù)上傳整編費

數(shù)據(jù)上傳整編費分信息系統(tǒng)維護費、網絡數(shù)據(jù)費、數(shù)據(jù)整編費等3個部分測算。

(1)信息系統(tǒng)維護費：指信息系統(tǒng)硬件、軟件和基礎環(huán)境的運行維護，取費參考《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準(試行)》。

(2)網絡數(shù)據(jù)費：監(jiān)測站數(shù)據(jù)自動采集、上傳等產生的流量費用。

(3)數(shù)據(jù)整編費：工作人員整理、核查、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)等產生的費用。

3.2.8 辦公費

辦公費分報告編制費、報告審查費和報告印刷費、辦公用品費等4個部分測算。

3.2.9 基本生活費

基本生活費分房租、水費、電費、煤氣費、基本生活用品費等5個部分測算。

4 主要創(chuàng)新點

研究制定北京市水土保持監(jiān)測站點運行管護定額標準，不僅有利于監(jiān)測站點的規(guī)范化管理和經費落實，而且對全國類似地區(qū)監(jiān)測站點運行管護經費預算編制也有借鑒意義。主要創(chuàng)新點如下：

(1)實用性強。該定額標準是按照北京市水土保持監(jiān)測站點運行管護的實際情況，并借鑒水文等相關行業(yè)經驗而編制的，實用性、可操作性強。

(2)促進了管理的規(guī)范化。制定定額標準對于加強全市水土保持監(jiān)測站點管理、科學合理編制監(jiān)測站點運行管護經費預算、促進管理的規(guī)范化具有很強的現(xiàn)實意義。

(3)規(guī)范了運行管護工作。該定額標準明確了監(jiān)測站點運行管護經費支出所遵循的標準，使得運行管護經費使用有章可循。

[參考文獻]

[1] 路炳軍,袁愛萍,段淑懷.北京市水土保持監(jiān)測網絡建設與成效[J].中國水土保持,2010(6):9-10.

[作者簡介] 楊坤(1977—)，男，陜西漢中市人，高級工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)測與管理工作。

[收稿日期] 2018-01-20