魏益帆，王麗君

（中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

從十八大報(bào)告中首次提出“人類命運(yùn)共同體”到十九大報(bào)告主張“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”體系性思想，實(shí)現(xiàn)了“人類共同體”思想的偉大飛躍，核心是把世界和平發(fā)展的主題從“合作共贏”提升到“互利共贏”①十九大報(bào)告有6次提到“人類命運(yùn)共同體”，是把全人類視為同胞的終極關(guān)懷?！叭祟惷\(yùn)共同體”范疇是從中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣同胞關(guān)懷而生的“命運(yùn)共同體”中提升和轉(zhuǎn)化而來(lái)的?！懊\(yùn)共同體”最早出現(xiàn)在十七大報(bào)告中，是對(duì)臺(tái)灣同胞的關(guān)懷中提出來(lái)的，“十三億大陸同胞和兩千三百萬(wàn)臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體”。第二次是十八大報(bào)告對(duì)臺(tái)灣同胞的繼續(xù)關(guān)懷，“兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運(yùn)共同體，理應(yīng)相互關(guān)愛(ài)信賴，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果?！薄叭祟惷\(yùn)共同體”是對(duì)“命運(yùn)共同體”的理論放大，是從關(guān)懷臺(tái)灣同胞到關(guān)懷全人類發(fā)展的歷史必然。這種關(guān)懷來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨人近年來(lái)從參與全球化到引領(lǐng)全球化而提出的，是中國(guó)外交理念的一次飛躍。。“人類命運(yùn)共同體”在十八大報(bào)告中只出現(xiàn)過(guò)1次，但在十九大報(bào)告中出現(xiàn)過(guò)6次，這說(shuō)明十九大已經(jīng)把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提高到“人類思想戰(zhàn)略”的高度，促使人類命運(yùn)共同體思想形成體系性的思想②“人類命運(yùn)共同體”分別出現(xiàn)在十九大報(bào)告的第一部分“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”、第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”和第十二部分“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的內(nèi)容里。包括“呼吁全國(guó)人民一起為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的地球家園”；“呼吁為了人類美好的未來(lái)，一起努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。。東西方文明的發(fā)展是一個(gè)不斷互補(bǔ)、主流輪替、風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)的過(guò)程。最初東方四大文明古國(guó)的燦爛照耀著西方文明發(fā)展的曙光。佛陀的慈悲情懷演變?yōu)榛浇痰牟?ài)精神，11世紀(jì)西方人雖然在十字軍東侵中最終慘敗，但卻找到了古希臘文化的輝煌，學(xué)會(huì)了穆斯林的軍事優(yōu)點(diǎn)，習(xí)得中國(guó)的四大發(fā)明，激勵(lì)日后西方工業(yè)文明的騰飛。殖民主義時(shí)代，西方文化成為全球的完勝者和世界文明的主流，經(jīng)過(guò)幾百年的征服，瓜分了全球，基督教文化征服了亞洲之外的所有世界。近幾十年來(lái)，亞洲文明崛起，中華文明和平崛起，東方文明發(fā)展強(qiáng)勁。中華文明開(kāi)始躋身于引領(lǐng)世界潮流、深層影響全球化的行列。本文僅從“世界政府”理念的轉(zhuǎn)向證明上述真理。西方“世界政府”的理念經(jīng)過(guò)了幾千年的發(fā)展，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)峰回路轉(zhuǎn)，終于進(jìn)入“剪不斷理還亂別有一番滋味在心頭”的境遇。由于英國(guó)脫離歐盟以及美國(guó)特朗普總統(tǒng)回歸民粹主義，使得西方版的世界政府理念終結(jié)了。但人類卻迎來(lái)了中國(guó)版的世界政府理念——“人類命運(yùn)共同體”理念。

一、世界政府思想的發(fā)展歷程

全球公共問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展過(guò)程中日益顯現(xiàn)出來(lái)的最為人們所關(guān)注的問(wèn)題之一。

由于公共問(wèn)題的擴(kuò)散，再加上國(guó)際公域管轄權(quán)難以分割的特性，國(guó)家行為體在全球治理中難以通過(guò)“自助”的方式獲得更大的收益，這樣在客觀上也要求各國(guó)必須采取多邊合作行動(dòng)，從而避免在合作中由于利益沖突產(chǎn)生的低效率問(wèn)題。過(guò)往那種各國(guó)以民族國(guó)家和實(shí)力為基礎(chǔ)上的，對(duì)國(guó)際公域問(wèn)題進(jìn)行分割的治理方式不能再滿足客觀現(xiàn)實(shí)的需要。因此，以國(guó)際規(guī)范為基礎(chǔ)的多行為體的合作有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。

實(shí)際上，在人類歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，出于共同防衛(wèi)或解決跨國(guó)問(wèn)題的實(shí)際需求，無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在現(xiàn)實(shí)政治中，都曾有學(xué)者或政界人士提出建立一類某種形式的地區(qū)或全球共同體(Community)，部分構(gòu)想最終成為了現(xiàn)實(shí)。在這其中，“世界政府”(World Government)就是一種代表性的學(xué)說(shuō)。

(一)萌芽階段:古希臘時(shí)期

“世界政府”思想在人類思想史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯至古希臘學(xué)者提出的“世界國(guó)家”的構(gòu)想。

早在2600多年以前的公元前5至前4世紀(jì)，古希臘的智者學(xué)派③所謂“智者學(xué)派”，指的是公元前5世紀(jì)中葉希波戰(zhàn)爭(zhēng)之后，希臘城邦民主制度達(dá)到鼎盛，在一些城邦中涌現(xiàn)了一大批自稱“智者”的職業(yè)教師。他們向人們傳授有關(guān)辯論、訴訟、演說(shuō)、修辭的技巧及相應(yīng)的參政知識(shí)，并收取一定的學(xué)費(fèi)。代表人物有安提豐、高爾吉亞等人。的安提豐(Antiphoon)曾說(shuō)道:“根據(jù)自然，我們大家在各方面都是平等的，并且無(wú)論是蠻族人，還是希臘人，都是如此。在這里，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)刈⒁猓腥说淖匀恍枨蠖际且粯拥??！盵1]105亞里士多德則認(rèn)為人是天生的城邦動(dòng)物；斯多葛學(xué)派④斯多葛學(xué)派是古希臘時(shí)期產(chǎn)生的最重要的政治哲學(xué)流派，它流傳到羅馬帝國(guó)時(shí)代并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為在羅馬境內(nèi)占統(tǒng)治地位的思想。學(xué)派的奠基人是出生于塞浦路斯的基諾(約公元前336—約公元前264年)。他大約于前300年在雅典的一個(gè)畫廊(音譯為“斯多葛”)開(kāi)始聚徒講學(xué)，他創(chuàng)立的學(xué)派因此而得名。斯多葛學(xué)派經(jīng)過(guò)潘尼提烏斯(公元前185—前110年)和西塞羅(公元前106—前43年)的介紹和發(fā)揚(yáng)，在羅馬得到廣泛傳播。的芝諾等人在亞里士多德的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出:所有人都是按照宇宙自然法去生活的，人不僅僅是城邦的動(dòng)物，亦是世界國(guó)家的動(dòng)物，是世界公民。這表明，斯多葛學(xué)派的學(xué)者開(kāi)始用世界主義的觀點(diǎn)來(lái)看待國(guó)家[2]72。

(二)文藝復(fù)興時(shí)期:但丁的“世界帝國(guó)”論

13世紀(jì)中葉，隨著西歐的國(guó)家社會(huì)開(kāi)始取代先前的城邦，教皇和神圣羅馬帝國(guó)皇帝的權(quán)力日益喪失，權(quán)威地位名存實(shí)亡。然而但丁·阿力吉那(Dante Alighieri)試圖恢復(fù)神圣羅馬帝國(guó)昔日的輝煌，但丁急切地希望通過(guò)切斷本質(zhì)上依附于教廷的合法性來(lái)源，復(fù)興世俗權(quán)力，重塑權(quán)威[3]17。

但丁在《論世界帝國(guó)》①在《論世界帝國(guó)》一書中，但丁主要闡述了三個(gè)論題:為了世界的福祉有必要建立一統(tǒng)天下的世界帝國(guó)；羅馬人有資格掌握這一帝國(guó)的權(quán)力；世界帝國(guó)的權(quán)力直接來(lái)自上帝，而不是受自上帝的代理人教皇。一書中提出要建立一統(tǒng)天下的世界帝國(guó)，以維護(hù)國(guó)家之間的世界和平，但不干涉國(guó)家內(nèi)部的自主性。按照但丁的邏輯，建立世界統(tǒng)一帝國(guó)是為了避免國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，讓人民得到自由和幸福。他繼承了古希臘的自由思想，認(rèn)為人是自由的，只有按著自己的意志判斷是非，控制感情，才能獲得塵世和天國(guó)的幸福。但在現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)的國(guó)王為了私欲而進(jìn)行擴(kuò)張領(lǐng)土，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，生靈涂炭，人民的財(cái)產(chǎn)沒(méi)有保障，喪失了自由和幸福。因此，只要建立統(tǒng)一的世界帝國(guó)，讓天下屬于君主一人，戰(zhàn)爭(zhēng)自然就會(huì)停止，人民也就得以永享和平。簡(jiǎn)言之，但丁認(rèn)為，要想獲得良好的世界秩序，就必須建立世界帝國(guó)[4]13。但丁這種為教皇統(tǒng)一天下提供理論支撐的論述帶有濃厚的民族沙文主義色彩。

(三)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期:康德的“永久和平”思想

繼但丁《論世界帝國(guó)》之后，康德②伊曼努爾·康德(1724—1804)是德國(guó)古典哲學(xué)的奠基人，出生在東普魯士的哥尼斯堡(今俄羅斯的加里寧格勒)。他的政治思想主要集中在他晚年所寫的幾本政治法律論著里。在《永久和平論》中設(shè)想在地球上建立一個(gè)所有民族的世界聯(lián)盟或世界聯(lián)邦，但不主張建立一個(gè)多民族的世界政府或世界國(guó)家。因?yàn)?，他害怕世界政府的中央機(jī)關(guān)一旦腐敗將無(wú)法克制?？档逻€十分推崇共和制國(guó)家，共和制是一個(gè)社會(huì)理想目標(biāo)，因此是一個(gè)“彼岸世界”?？档掳言谑澜绶秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)永久的和平作為政治的最高目標(biāo)。

康德在《論永久和平》一書中提出了一個(gè)消除戰(zhàn)爭(zhēng)、保障各國(guó)人民永久和平的方案。這一方案包括六項(xiàng)預(yù)備條款③“預(yù)備條款”包括六條，分別是:(一)任何和平條約如果在締結(jié)時(shí)秘密留有導(dǎo)致未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的材料，就不應(yīng)該認(rèn)為是真正有效的和平條約；(二)任何一個(gè)獨(dú)立國(guó)家都不得為他國(guó)用繼承、交換、購(gòu)買和贈(zèng)送等手段加以侵吞；(三)常備軍應(yīng)該逐漸地全部加以廢除；(四)國(guó)債不能用于對(duì)外爭(zhēng)端；(五)任何國(guó)家不得以武力干涉他國(guó)體制和政權(quán)；(六)任何國(guó)家在與別國(guó)交戰(zhàn)時(shí)都不得采用會(huì)使在未來(lái)的和平條件下建立互信成為不可能的敵對(duì)行動(dòng)。和三項(xiàng)正式條款④“正式條款”包括三條，分別是:(一)每個(gè)國(guó)家的公民體制都應(yīng)該是共和制；(二)各國(guó)自愿結(jié)成聯(lián)盟，其成員國(guó)的權(quán)利都得到保障；(三)要把“世界公民權(quán)利”限定于以普遍的友好為條件。每個(gè)人應(yīng)當(dāng)有可能訪問(wèn)世界上的任何地方，而不受侵犯和歧視，每個(gè)民族都享有對(duì)他所擁有的領(lǐng)土的權(quán)利，不受外來(lái)威脅。及秘密條款。其中，“預(yù)備條款”是必須堅(jiān)持的國(guó)際法基本原則，是如何獲得和平的條款；“正式條款”是關(guān)于如何保障已經(jīng)獲得的和平的問(wèn)題?？档碌倪@一思想也成為西方國(guó)際關(guān)系理論中“永久和平論”的理論來(lái)源。所禁止的不義之舉就是各國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際法義務(wù)。

(四)羅素的完全和平主義思想

伯特蘭·羅素(Bertrand Russell)是個(gè)和平主義者，20世紀(jì)30年代生活在英國(guó)。他認(rèn)為，世界無(wú)政府狀態(tài)是戰(zhàn)爭(zhēng)的根源之一。他追求和平，因此于1936年出版《什么道路通向和平》。他為了世界和平，主張要構(gòu)建一個(gè)世界政府。羅素設(shè)計(jì)出來(lái)的世界政府，是由各國(guó)通過(guò)協(xié)議、自愿組成的中立權(quán)威機(jī)構(gòu)，實(shí)行聯(lián)邦制。世界政府掌握各國(guó)的空戰(zhàn)權(quán)力，是世界政府的特權(quán)，只把國(guó)內(nèi)軍隊(duì)權(quán)力限定為使用舊式武器。各成員國(guó)保留國(guó)內(nèi)事務(wù)，只是把處理國(guó)際糾紛的權(quán)力交給世界政府[6]10。世界政府使得不用武力而解決國(guó)際爭(zhēng)端成為可能。世界政府的權(quán)力只限于防止戰(zhàn)爭(zhēng)。

不難看出，羅素設(shè)想把國(guó)家分成世界國(guó)家和民族國(guó)家兩種類型。前者行使軍事職能，掌握并指揮各國(guó)交出的武裝力量，不插手各民族國(guó)家的內(nèi)政，只負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)際秩序，當(dāng)民族國(guó)家出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，才可進(jìn)行調(diào)解或仲裁，但必須根據(jù)世界和平憲法。后者只擁有國(guó)內(nèi)的民政職能，包括國(guó)內(nèi)社會(huì)的、保健的、教育和科學(xué)研究的等工作。

(五)愛(ài)因斯坦的世界政府思想

愛(ài)因斯坦和羅素一樣，非常厭惡戰(zhàn)爭(zhēng)的自相殘殺，并通過(guò)大量書信和公開(kāi)聲明，表達(dá)反戰(zhàn)立場(chǎng)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，愛(ài)因斯坦就提出一個(gè)觀點(diǎn):“為了給更大的世界共同體打好基礎(chǔ)，我們的共同體必須做些什么？因?yàn)闆](méi)有這個(gè)更大的共同體，單個(gè)的國(guó)家也不會(huì)太持久”[7]177。

第二次世界大戰(zhàn)期間，愛(ài)因斯坦親眼目睹過(guò)納粹德國(guó)的核爆破給海洋生態(tài)帶來(lái)的滅頂之災(zāi)，得知美國(guó)第一次使用核武器原子彈，給日本人民帶來(lái)毀滅性的打擊。因此他認(rèn)為正確運(yùn)用科學(xué)比發(fā)展科學(xué)更加重要。如何從根本上來(lái)解決這樣的世界性災(zāi)難呢？他想到必須從政治上構(gòu)建世界政府，才有能力敦促核大國(guó)放棄軍備競(jìng)賽，和平利用原子能，緩和世界緊張秩序。為此，愛(ài)因斯坦還批評(píng)過(guò)聯(lián)合國(guó)在防止戰(zhàn)爭(zhēng)、制止核武器上的不作為。1947年9月，他發(fā)表“致聯(lián)合國(guó)大會(huì)的公開(kāi)信”，堅(jiān)持“聯(lián)合國(guó)必須以最快速度為一個(gè)真正的世界政府打好基礎(chǔ)，從而為國(guó)際安全創(chuàng)造必要的條件”[8]229。

二、聯(lián)合國(guó)對(duì)“世界政府”理念的實(shí)踐

歷史上人類為制止戰(zhàn)爭(zhēng)，保障和平，先后建立了多個(gè)國(guó)際組織，做出相應(yīng)的國(guó)際秩序安排，不同程度上踐行了“世界政府”的理念。在這其中，聯(lián)合國(guó)是最具代表性的案例。

如果說(shuō)但丁對(duì)世界政府的構(gòu)想和康德對(duì)世界永久和平的設(shè)想都只不過(guò)是停留在思想層面和空想階段，那么19世紀(jì)初歐洲地區(qū)性國(guó)際組織到20世紀(jì)中葉聯(lián)合國(guó)的建立，則使人類構(gòu)建國(guó)際組織進(jìn)入實(shí)踐層面和行動(dòng)階段。當(dāng)國(guó)際條件成熟后，國(guó)際組織才應(yīng)運(yùn)而生，先是地區(qū)性國(guó)際組織，后是全球性的國(guó)際組織。國(guó)際組織最初只是誕生在歐洲地區(qū)，后來(lái)才誕生了全球性國(guó)際組織。

在19世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉的約150年期間，先后爆發(fā)了三次世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)，每一次戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后都產(chǎn)生一次相應(yīng)建立國(guó)際組織的努力。其目標(biāo)是維持國(guó)際和平與秩序。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)之后誕生了“神圣同盟”。第一次世界大戰(zhàn)后誕生了“國(guó)際聯(lián)盟”。第二次世界大戰(zhàn)后誕生了“聯(lián)合國(guó)”。

聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，發(fā)展、安全、人權(quán)是其三大支柱。經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)已發(fā)展成為當(dāng)代世界代表性最廣、權(quán)威性最高、活動(dòng)范圍最廣和國(guó)際影響力最大的政府間國(guó)際組織。其在當(dāng)代全球事務(wù)中的獨(dú)特作用是不可替代的。

首先，應(yīng)當(dāng)秉持“維護(hù)國(guó)際和平與安全”的宗旨，聯(lián)合國(guó)在維持和平行動(dòng)方面作出巨大貢獻(xiàn)。在中東戰(zhàn)爭(zhēng)、印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題中，聯(lián)合國(guó)多次出面調(diào)停國(guó)際沖突，促成了局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的?；?。2010年海地發(fā)生地震后，聯(lián)合國(guó)維和人員幫助海地政府組織救災(zāi)，提供了有力支援[9]49。

其次，聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)世界上軍備控制和裁軍事業(yè)的發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，《核不擴(kuò)散條約》是為防止核武器擴(kuò)散，確保核材料不準(zhǔn)用于軍事目的從而盡量減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅的重要國(guó)際公約。從1970年3月《核不擴(kuò)散條約》的生效到現(xiàn)如今近200個(gè)國(guó)家的加入，聯(lián)合國(guó)是促成該條約不斷深化發(fā)展的有力推手，并在防止核擴(kuò)散的問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

再次，在面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源、氣候、人口等問(wèn)題時(shí)，聯(lián)合國(guó)依然直面現(xiàn)實(shí)，積極地引導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)種種棘手問(wèn)題。2016年多國(guó)簽署的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的重要階段性成果之一。為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)盡早達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國(guó)不停地從中協(xié)調(diào)，最終促成《巴黎協(xié)定》的簽訂，為人類提供一個(gè)更好的生存環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

1992年，聯(lián)合國(guó)在該年度的《人類發(fā)展報(bào)告》中提出:在已經(jīng)成立并運(yùn)行的七國(guó)集團(tuán)、各地區(qū)的開(kāi)發(fā)銀行、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、跨國(guó)公司、非政府組織和聯(lián)合國(guó)組織的基礎(chǔ)上，人類應(yīng)建立一個(gè)世界政府[10]8。報(bào)告還特別提到要改組聯(lián)合國(guó)，建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)安全理事會(huì)的機(jī)構(gòu)[11]。

但與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)目前的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制仍滯后于國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是安全理事會(huì)常任理事國(guó)席位的設(shè)置已不能反映國(guó)家實(shí)力的變化，亟待改革。此外，部分聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)通過(guò)的相關(guān)協(xié)定在由于涉及成員國(guó)數(shù)量多，各方國(guó)家利益不同的問(wèn)題，致使許多協(xié)議難以得到落實(shí)。有的國(guó)家利用經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，意圖將自己的政策偏好施加到聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置中，這樣便有損于聯(lián)合國(guó)的公正性與獨(dú)立性。

誠(chéng)然，聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)“世界政府”的功能是非常有限的。全球治理在開(kāi)始并不是也不可能是世界各國(guó)的共治，而是大國(guó)主宰下的全球治理，其實(shí)就是“大國(guó)共治”?！按髧?guó)共治”經(jīng)歷了從“國(guó)際聯(lián)盟”到聯(lián)合國(guó)的發(fā)展?！按髧?guó)共治的趨勢(shì)在國(guó)際聯(lián)盟中就已很明顯了，在聯(lián)合國(guó)中大國(guó)則完全控制了職權(quán)的分配。這一趨勢(shì)在《聯(lián)合國(guó)憲章》的三項(xiàng)章程設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出來(lái):聯(lián)大不能就政治事項(xiàng)作出決定，全體一致的要求限于安理會(huì)的常任理事國(guó)；爭(zhēng)執(zhí)各方有權(quán)否決任何針對(duì)本國(guó)的強(qiáng)制措施[12]505。聯(lián)合國(guó)表面上看是全球治理的全球性國(guó)際組織，其實(shí)是大國(guó)共治的國(guó)際組織。從“神圣同盟”和“國(guó)際聯(lián)盟”發(fā)展到聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)走向是從地區(qū)性國(guó)際組織發(fā)展為全球性大國(guó)共治的道路。

聯(lián)合國(guó)各級(jí)組織中真正享有權(quán)力的機(jī)構(gòu)是安理會(huì)，而不是聯(lián)合國(guó)大會(huì)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)并不是真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它只有政治提議權(quán)或建議權(quán)，沒(méi)有行動(dòng)決策權(quán)[13]。如果安理會(huì)處理問(wèn)題時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連建議權(quán)都將喪失。因?yàn)椋?lián)合國(guó)的“這種設(shè)計(jì)使安理會(huì)在重大的政治問(wèn)題上能夠間接地控制聯(lián)大的功能”[12]506。正義原則是倫理軸心。全球正義則是全球倫理的核心。聯(lián)合國(guó)憲章雖然提出了正義原則，但是，“在《憲章》的主體部分中，沒(méi)有任何地方解釋或提到具有實(shí)質(zhì)意義的正義原則，也沒(méi)有任何其他的來(lái)源可以給予這些抽象的概念以明確的內(nèi)容”[12]508-509。聯(lián)合國(guó)沒(méi)有能力阻止世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，“我們還必須在聯(lián)合國(guó)之外尋找辦法”[12]523。

摩根索對(duì)聯(lián)合國(guó)的反思是深刻的。摩根索不僅對(duì)世界國(guó)家的建構(gòu)提出質(zhì)疑，而且對(duì)聯(lián)合國(guó)宗旨也提出了質(zhì)疑。他提出建立聯(lián)合國(guó)教科文組織的兩個(gè)原則是錯(cuò)誤的，一個(gè)是“文化一致導(dǎo)致和平”，另一個(gè)是“因相互了解不夠而戰(zhàn)爭(zhēng)”。他說(shuō)，“聯(lián)合國(guó)教科文組織的哲學(xué)認(rèn)為，教育、文化交流和一般而言可能增加不同國(guó)家人民之間的接觸并促進(jìn)他們相互理解的一切活動(dòng)，必然會(huì)對(duì)國(guó)際共同體的創(chuàng)建及和平的維護(hù)作出貢獻(xiàn)。這個(gè)假設(shè)暗含的論斷是，國(guó)家之所以民族主義化并相互進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，是因?yàn)樗鼈儽舜肆私獠粔?，也因?yàn)樗鼈冊(cè)诓煌慕逃臀幕瘜哟紊线\(yùn)作。這兩個(gè)假定都是錯(cuò)誤的”[10]545。

首先，摩根索認(rèn)為文化一致性也未必能夠?qū)е潞推?“跨越國(guó)界的知識(shí)和藝術(shù)聯(lián)系的存在不能給世界共同體帶來(lái)任何好處。具有政治潛力的世界共同體是一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)和政治行動(dòng)的共同體，而不是知識(shí)和感情的共同體。美國(guó)的知識(shí)界精英欣賞俄國(guó)的音樂(lè)和文學(xué)，蘇聯(lián)的舞臺(tái)也沒(méi)有禁止莎士比亞劇目的演出，但這和我們所關(guān)心的問(wèn)題毫無(wú)關(guān)系。不同國(guó)家的成員對(duì)同樣的知識(shí)和藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)的分享并沒(méi)有創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)，因?yàn)檫@種分享沒(méi)有創(chuàng)造出那種不同國(guó)家的成員相互之間的道德上的和政治上的相互行動(dòng)，那種他們沒(méi)有分享這些經(jīng)驗(yàn)時(shí)就不會(huì)采取的行動(dòng)”[12]546。

其次，摩根索提出，提高民眾的知識(shí)水平、增強(qiáng)國(guó)際理解未必會(huì)導(dǎo)致世界和平:“聯(lián)合國(guó)教科文組織的第三個(gè)目標(biāo)，即國(guó)際理解，充分暴露了該組織關(guān)于國(guó)際事務(wù)的認(rèn)識(shí)的根本謬誤。國(guó)際沖突被認(rèn)為是知識(shí)貧乏的結(jié)果，是對(duì)于其他民族的品質(zhì)無(wú)知和缺乏判斷的結(jié)果?！@一說(shuō)法犯了兩方面的錯(cuò)誤?！盵12]547一方面的錯(cuò)誤，理解不能導(dǎo)致友誼，“友誼和理解并不是同步增長(zhǎng)的”[12]547。另一方面的錯(cuò)誤是，“認(rèn)為國(guó)際沖突可以通過(guò)國(guó)際理解而解決的觀點(diǎn)是基于這樣一個(gè)隱含的假設(shè):造成國(guó)際沖突的問(wèn)題實(shí)際上產(chǎn)生于誤解，沖突的問(wèn)題是想象出來(lái)的，國(guó)與國(guó)之間實(shí)際上沒(méi)有真正值得大動(dòng)干戈的問(wèn)題存在”[12]548?！耙环皆绞抢斫鈱?duì)方的立場(chǎng)、性質(zhì)和意圖，沖突就顯得越是不可避免”[12]549。

三、“人類命運(yùn)共同體”理念對(duì)“世界政府”的超越

盡管聯(lián)合國(guó)還不是世界政府，但它卻成為世界政府的萌芽，在很多國(guó)際事務(wù)上承擔(dān)著世界政府的職能。只有全球問(wèn)題發(fā)展到嚴(yán)重威脅人類生存與發(fā)展的時(shí)代，達(dá)到嚴(yán)重阻礙世界和平與發(fā)展的程度，“世界政府”的理念才會(huì)從現(xiàn)實(shí)性上迫切地提到議事日程上來(lái)，而不再是一種理論上的沉思和論證?，F(xiàn)代人對(duì)“世界政府”的構(gòu)想與實(shí)踐，是人類身處全球問(wèn)題之險(xiǎn)境而不得不認(rèn)真地解決全球問(wèn)題而產(chǎn)生的時(shí)代需要，不僅反映了相關(guān)學(xué)者對(duì)于人類命運(yùn)及其未來(lái)走向的深切關(guān)懷，而且成為政治家們和人民進(jìn)行全球?qū)嵺`的第一需求。

一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，由于自身固有的局限性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要有政府宏觀調(diào)控加以輔助；但在世界性的市場(chǎng)失靈面前，無(wú)論是單個(gè)國(guó)家的干預(yù)還是雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定幾乎都沒(méi)有什么有效辦法。在這種情況下，人類需要一個(gè)有效監(jiān)管世界市場(chǎng)的“世界政府”——這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控世界經(jīng)濟(jì)。。

另一方面，從世界和平的角度上講，不少國(guó)際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為無(wú)政府狀態(tài)是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因，因此只有建立起世界政府，人類才能消除無(wú)政府狀態(tài)，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)和平。但事實(shí)上，并非只有地區(qū)或國(guó)際秩序的無(wú)政府狀態(tài)才引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

很多秉持“世界政府”理念的學(xué)者在實(shí)際研究中把“民族國(guó)家”和“世界政府”之間看成是此消彼長(zhǎng)、二元對(duì)立的關(guān)系。在他們看來(lái):建立世界政府的就是對(duì)民族國(guó)家的肢解以及國(guó)家主權(quán)的否定，進(jìn)而人類社會(huì)應(yīng)該用“世界政府”與“全球治理”來(lái)取代“民族國(guó)家”。因此“民族國(guó)家終結(jié)論、過(guò)時(shí)論”在這些學(xué)者中頗為盛行。

對(duì)“建立世界政府”持悲觀態(tài)度的學(xué)者則普遍認(rèn)為:主權(quán)國(guó)家仍然是國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的基本主體，民族國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)整合乃至讓渡某些權(quán)力而組成國(guó)際組織是為了更好地維護(hù)國(guó)家利益,實(shí)質(zhì)上并未損害國(guó)家主權(quán)。在他們眼中，國(guó)家利益仍然是驅(qū)動(dòng)一國(guó)對(duì)外政策的最重要的因素，國(guó)際社會(huì)中仍然存在著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，在這一基礎(chǔ)上建立的世界政府將會(huì)面臨腐敗、善治難以實(shí)現(xiàn)、成員忠誠(chéng)度低等問(wèn)題，自然也就難以長(zhǎng)久。更何況在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，即使是權(quán)威度最高、國(guó)際影響力最大的聯(lián)合國(guó)在很多方面都受到權(quán)力政治的制約，建立一個(gè)更加廣泛的、真正意義上的世界政府的機(jī)會(huì)十分渺茫。

正當(dāng)西方世界政府理念“山窮水盡”的時(shí)候，甚至聯(lián)合國(guó)的全球機(jī)制很難奏效，英國(guó)脫離歐盟，美國(guó)特朗普總統(tǒng)回歸民粹主義，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出“人類命運(yùn)共同體”理念，把世界和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)與合作、生存與發(fā)展的種種難題推向一個(gè)新時(shí)代，世界政府的理念也隨之提升到一個(gè)全新的境界，可謂是世界政府理念發(fā)展史上的一個(gè)“柳暗花明”之轉(zhuǎn)機(jī)的新時(shí)代。

中國(guó)“人類命運(yùn)共同體”理念體系已經(jīng)從萌芽到形成體系并對(duì)世界發(fā)展進(jìn)程開(kāi)始產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它預(yù)示著，西方全球化理念關(guān)照下的國(guó)際體制已經(jīng)終結(jié)，“人類命運(yùn)共同體”理念關(guān)照下而構(gòu)建的現(xiàn)代國(guó)際體系已經(jīng)開(kāi)啟。從中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告第一次提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，到十九大報(bào)告“人類命運(yùn)共同體”已經(jīng)形成成熟的思想體系，凸顯了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的重要作用，對(duì)當(dāng)代國(guó)際體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念關(guān)照下的全球性問(wèn)題和世界政府理念的難題，將由無(wú)解走向可解。

首先，“人類命運(yùn)共同體”理念將解決全球問(wèn)題圈定為人類家園中親人同盟共同體中，用關(guān)懷親人般的價(jià)值理念去解決全球問(wèn)題。西方人對(duì)共同體的理解是在本類文明和他類野蠻的理解中去解決全球問(wèn)題。自恃西方文明人走向發(fā)達(dá)社會(huì)，發(fā)展中國(guó)家還停留在野蠻的發(fā)展階段，因此遏制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，骨子里仍然認(rèn)定東方人是“野蠻人”。在這種情況下，中國(guó)率先擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任，如盡力減排，發(fā)展低碳工業(yè)；中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡儀和亞投行為發(fā)展中國(guó)家解決建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資難題，提供更多的國(guó)際社會(huì)公共物品。“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)臺(tái)灣同胞關(guān)懷在全球范圍內(nèi)的放大和提升，即把全人類成員都視為同胞的一種親人般的價(jià)值關(guān)懷。因?yàn)?，“人類命運(yùn)共同體”來(lái)源于兩岸，是一個(gè)“命運(yùn)共同體”放大轉(zhuǎn)化而來(lái)。

其次，“人類命運(yùn)共同體”理念是對(duì)西方“世界政府”困境的一種解脫。西方人把基督教世界視為一種文明社會(huì)，而把非基督教世界視為不文明甚至是野蠻的社會(huì)。從理念邏輯上講，文明人和“野蠻人”不可能結(jié)成世界政府。亨廷頓把不同文明之間的關(guān)系的本質(zhì)理解為是沖突，說(shuō)明西方人并不理解中華文明。西方世界從十字軍東侵到后“9·11”時(shí)代，基督教世界和伊斯蘭世界充滿沖突，但從未與中華文明展開(kāi)雙方角力式的沖突。毋庸置疑，這是歷史事實(shí)?！叭祟惷\(yùn)共同體”將提升西方“世界政府”的理念。

綜上所述，在筆者看來(lái)，無(wú)論人類是否承認(rèn)，全球化浪潮都勢(shì)不可擋，全球化時(shí)代已然來(lái)臨，各國(guó)都無(wú)法與國(guó)際社會(huì)完全隔離。在現(xiàn)階段，“世界政府”與其說(shuō)是一種政治機(jī)制，不如說(shuō)是一種治理理念。它主要著眼于全球問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的良治。建立世界政府并不意味著就一定要拆除或解散原有的民族國(guó)家體制，它可以是主權(quán)國(guó)家的有機(jī)補(bǔ)充，也可以是各主權(quán)國(guó)家在應(yīng)對(duì)某一跨國(guó)問(wèn)題上的整合，以避免陷入“集體行動(dòng)的困境”。“世界政府”理念是各國(guó)在某一問(wèn)題領(lǐng)域里協(xié)調(diào)多邊行動(dòng)、管控分歧并處理相關(guān)爭(zhēng)端的相關(guān)行動(dòng)。國(guó)際社會(huì)可以先從某一個(gè)爭(zhēng)議較小、共識(shí)較多的領(lǐng)域入手，逐漸將這一理念推廣至其他領(lǐng)域。世界政府理念已經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，但從聯(lián)合國(guó)的產(chǎn)生意味著世界政府的萌芽算起，世界政府的實(shí)踐不過(guò)才經(jīng)歷了七十多年的歷史。這七十多年的歷史，主要是在西方世界共同體理念下運(yùn)行的，已經(jīng)漸漸步入困境，而中國(guó)的“人類命運(yùn)共同體”的理念以及“一帶一路”倡儀和亞投行的社會(huì)實(shí)踐為世界政府理念走出困境找到了一條“通道”，為促進(jìn)世界發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。