摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要的事業(yè)，我國(guó)的具體國(guó)情決定了政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色，既不能過(guò)分管理，又不能不管理。一方面政府不能代替農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，另一方面，政府有些事情要實(shí)行主導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)。讓農(nóng)民很好認(rèn)識(shí)到自己該做什么，可以做什么。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；政府；農(nóng)民主體

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作中最緊迫的事情。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央根據(jù)具體的實(shí)際情況提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，面對(duì)這個(gè)重要舉措，政府如何正確認(rèn)知農(nóng)民在這項(xiàng)舉措中的角色很關(guān)鍵。

一、 政府應(yīng)明確農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其自身對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)是有局限性的。只有辯證地認(rèn)識(shí)農(nóng)民的主體地位和作用，才能在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中準(zhǔn)確把握政府和農(nóng)民的關(guān)系，才能明確界定各自的責(zé)任和任務(wù)，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的主體性體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一） 農(nóng)民是受益的主體

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，首先表現(xiàn)為它是獲得收益的主要對(duì)象。農(nóng)民成為這次新農(nóng)村建設(shè)獲得收益的主要對(duì)象是有原因的。

首先，農(nóng)民需要受益。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和城市，這使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件長(zhǎng)時(shí)間不如城市的人民。到2005年為止，還有很多的農(nóng)村飲水不方便，部分農(nóng)村交通、通訊簡(jiǎn)陋。因此，改變現(xiàn)存的生活情況成為廣大農(nóng)民最渴望的事情。其次，農(nóng)民應(yīng)該獲得利益。因?yàn)檗r(nóng)民也是國(guó)家的成員，但生活質(zhì)量卻低于城市人。第三，農(nóng)民必然受益。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的階段，已經(jīng)具備工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基本條件。國(guó)家通過(guò)實(shí)施一些惠農(nóng)的財(cái)政政策，這將使農(nóng)民獲得更多的好處。

（二） 農(nóng)民是發(fā)展的主體

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最根本的就是進(jìn)一步提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民作為發(fā)展的主體，主要表現(xiàn)為：

自主生產(chǎn)。就是使農(nóng)民為農(nóng)村的發(fā)展獻(xiàn)言進(jìn)策。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行自我調(diào)整，變更工作方法，積極配合農(nóng)民，但同時(shí)也要注重榜樣作用，多宣傳辦得好的農(nóng)村基地、農(nóng)戶等，以促進(jìn)農(nóng)民更好的發(fā)展；自由聯(lián)合。就是尊重農(nóng)民組織上的創(chuàng)新，提倡農(nóng)民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作發(fā)展，培育合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。支持能人大戶、農(nóng)技人員，帶頭創(chuàng)辦各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)提倡不同地區(qū)的合作機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模；自我服務(wù)。就是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展動(dòng)力和活力，自己為自己謀發(fā)展，謀福利，充分利用自己當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行發(fā)展，因地制宜。政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主要起到宏觀調(diào)控的作用，自己的家園需要自己去建設(shè)。

（三） 農(nóng)民是決策的主體

沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更了解農(nóng)村。比如：農(nóng)村應(yīng)如何建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)如何規(guī)劃，對(duì)建設(shè)的資金和人力投入如何等，這些都需要農(nóng)民自己做決定。但同時(shí)，在制定一些政策的時(shí)候，也要根據(jù)農(nóng)民們的實(shí)際情況去制定。比如，不要超過(guò)農(nóng)戶可以接受的經(jīng)濟(jì)范圍，要注重公平，自愿等。要讓村民進(jìn)行自我管理、自我教育。制定政策要從群眾中來(lái)再到群眾中去，充分發(fā)揮農(nóng)民決策的主體地位，這樣才能使決策得到廣大村民的認(rèn)可和擁護(hù)，才能成為村民的自覺(jué)行動(dòng)，保證決策的順利實(shí)施。

（四） 農(nóng)民是監(jiān)管的主體

在新農(nóng)村建設(shè)中有不同種類的發(fā)展工程，農(nóng)民作為主要的受益對(duì)象，最具監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任。只有提高不同工作的公開(kāi)性，依靠農(nóng)民做好監(jiān)督工作，才能達(dá)到建設(shè)工程高質(zhì)量、高效完成的結(jié)果。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要將有關(guān)建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃、扶持政策、項(xiàng)目等，向群眾公開(kāi)，讓群眾充分了解、掌握和明白各類政策；項(xiàng)目公開(kāi)。要使政治事務(wù)、農(nóng)村事務(wù)等透明化，將新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)群眾按時(shí)進(jìn)行公布，在項(xiàng)目完成后，將項(xiàng)目實(shí)施情況告知群眾，使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施完成后的整個(gè)過(guò)程都透明化；財(cái)務(wù)公開(kāi)。新農(nóng)村建設(shè)工程開(kāi)展前，要將資金的走向，主要參與者，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公開(kāi)；建設(shè)工程開(kāi)展后，要將項(xiàng)目的資金使用情況，用于何種投資等一項(xiàng)一項(xiàng)向群眾說(shuō)明，對(duì)于農(nóng)民迫切需要的，都要加大力度扶持；對(duì)于農(nóng)民有意愿參加的，都要積極去組織；對(duì)于農(nóng)民不懂的地方，都要有耐心地回答；對(duì)于農(nóng)民不贊成的，都要下定決心否定。

二、 政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)其積極性

在過(guò)去不成熟的行政體制管理下，農(nóng)民太過(guò)依賴政府，一遇事就求助政府，他們自我的創(chuàng)造能力、解決問(wèn)題的能力、對(duì)工作的熱情遭到嚴(yán)重的束縛。提高他們的組織化程度、調(diào)動(dòng)他們的積極性將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更好地發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)民多發(fā)言，要充分聽(tīng)取他們的見(jiàn)解，假使不尊重農(nóng)民的建議，其參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就不會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)使農(nóng)民降低參與意識(shí)，這樣就不可能有真正的農(nóng)村變革與發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵是發(fā)展新時(shí)代農(nóng)民，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠很好地發(fā)揮主體能動(dòng)作用。我認(rèn)為有以下幾種途徑有助于提高農(nóng)民的主體意識(shí)：

（一） 激活農(nóng)民的主體意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和前進(jìn)，現(xiàn)在工業(yè)能夠反過(guò)來(lái)輔助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)收入等在悄然發(fā)生著變化。激活農(nóng)民主體意識(shí)的重點(diǎn)在于不斷打破過(guò)去固有的思維，使農(nóng)民擁有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份與城市居民的平等。農(nóng)民大部分關(guān)注與自己密切相關(guān)的利益。因此，要想強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用他們的創(chuàng)造性，使農(nóng)民得到全面發(fā)展，并且尊重農(nóng)民的意愿。

（二） 培養(yǎng)和提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是使農(nóng)民富裕起來(lái)。然而現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有很大的不足，封閉的農(nóng)村土地市場(chǎng)是由于土地不能自由流動(dòng)而形成的，對(duì)農(nóng)民致富已產(chǎn)生非常大的制約影響。我們要將農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地等要素經(jīng)濟(jì)化，讓他們進(jìn)入市場(chǎng)并獲得利益，這樣有助于樹(shù)立農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)民的追求越來(lái)越高，他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，這將促使農(nóng)民加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度，不斷改進(jìn)新技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

（三） 培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，不斷更新農(nóng)民的陳舊觀念

從古至今，我國(guó)農(nóng)民的受教育程度、生活質(zhì)量以及在社會(huì)階層中的位置等都不是很高，一些傳統(tǒng)的習(xí)俗、規(guī)定使他們活躍的思想被束縛。想要真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，只有不斷培養(yǎng)和塑造知識(shí)文化高、懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、略懂先進(jìn)科技的新型農(nóng)民，更新他們的舊思想。要想使農(nóng)民自覺(jué)地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出謀劃策，積極參與，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

三、 政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國(guó)家財(cái)力狀況確立農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主體地位

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家財(cái)政狀況，政府必須確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。政府不能什么事都去做，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家的財(cái)政狀況有一個(gè)清晰的了解，相關(guān)政府部門(mén)做過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，只是對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國(guó)家就要投入大量的資金，初步統(tǒng)計(jì)為5萬(wàn)億元，然而，這個(gè)數(shù)字還是很客觀、保守的。因此，新農(nóng)村建設(shè)所需的資金投入都靠國(guó)家的財(cái)政支持是不可能的。即使將來(lái)財(cái)政資金比較充足，也不應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)主要的資金投入。各級(jí)相關(guān)政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)力量和廣大農(nóng)民的積極性，充分整合利用社會(huì)資源，運(yùn)用團(tuán)結(jié)一致，吃苦耐勞的精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不管是對(duì)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入以及生活質(zhì)量的提高，這些都需要政府一定的資金投入。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民的收入與以前相比有較大的提高，但整體的收入水平還是低的。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，各相關(guān)政府關(guān)鍵的工作還是能從大局入手進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施惠農(nóng)的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，將資源配置的天平向“三農(nóng)”傾斜。同時(shí)，在社會(huì)保障方面積極支持農(nóng)民，讓他們的權(quán)益得到保障，從而能夠以更加積極的行為、心態(tài)參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，確立農(nóng)民的主體地位是必需的，但同時(shí)也要明確政府在其中所起的主導(dǎo)作用，需要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。不僅需要極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與的熱情、團(tuán)結(jié)的精神、強(qiáng)大的責(zé)任感和使命感，而且也要重視政府的主導(dǎo)作用，聽(tīng)從指揮和安排，不搞形式主義。

因此，對(duì)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的主體者天然地應(yīng)該是農(nóng)民自身，政府能否協(xié)調(diào)好自身與農(nóng)民的關(guān)系，以及能否積極有效地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與熱情、使命感、責(zé)任感是影響中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。

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作者簡(jiǎn)介：蔡喬莉，上海市，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院。endprint