張 曉

(中國人民大學 哲學院， 北京 100872)

治國理政是一個歷史范疇，它是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，并且隨著社會歷史的發(fā)展具有不同的內(nèi)容和對象。就其本質(zhì)而言，治國理政和國家發(fā)展緊密相連，國家是私有制和階級斗爭的產(chǎn)物，是歷史的產(chǎn)物，治國理政隨著國家形態(tài)的不同而不同。治國理政的對象是治國理政的目標指向，也是治國理政的價值追求。治的是誰的國？理誰的政？這是首先要弄清楚的問題。

一、面向階級關(guān)系的治國理政

面向階級關(guān)系的治國理政存在兩種不同的核心：一種以經(jīng)濟權(quán)力為核心，另一種以政治權(quán)力(或者權(quán)威)為核心。前一種情況下，治國理政是為了維護統(tǒng)治階級的經(jīng)濟權(quán)力，是資本邏輯的政治表征；后一種情況下治國理政是為了維護統(tǒng)治階級政治權(quán)力的穩(wěn)定，內(nèi)含于國家發(fā)展本身。

(一)以經(jīng)濟權(quán)力為核心的治國理政

以權(quán)力為核心的階級社會始于原始的轄域社會中，“原始社會的轄域社會呈現(xiàn)出的是柔韌的或分子態(tài)的節(jié)段性，它的‘特征是多義編碼(polyvocal code)，而多義編碼的基礎(chǔ)則是血統(tǒng)，以及各血統(tǒng)的不同情境與關(guān)系和以局部的、重疊的分區(qū)為基礎(chǔ)的流動的轄域性。編碼與轄域、宗族血統(tǒng)與部落轄域就構(gòu)成了相對柔韌的節(jié)段性的結(jié)構(gòu)’”*尤金·W.霍蘭德：《導讀徳樂茲與加塔利〈千高原〉》，周兮吟譯，重慶大學出版社2016年版，第127頁。。相同血緣的人居住在同一區(qū)域內(nèi)，形成共同的生產(chǎn)勞動和原始協(xié)作。人是社會性動物，即使在原始社會中，雖然生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)關(guān)系也是簡單的勞動協(xié)作關(guān)系，但是，原始社會是群居社會的原型，每個轄域中都有一個權(quán)力核心。原始社會內(nèi)部有兩種權(quán)力中心：一種是以血緣為基礎(chǔ)的“傳統(tǒng)型權(quán)威”，另一種是以領(lǐng)導者能力為基礎(chǔ)的“魅力型權(quán)威”。傳統(tǒng)型權(quán)威的權(quán)力核心往往是所謂“德高望重”的年長者，以年齡為向度，年齡越長威望越大。魅力型權(quán)威的權(quán)力核心往往是在勞作中顯示出強大能力的人，以能力為向度，能力越強威望越大。傳統(tǒng)型權(quán)威在原始社會的早期和中期占據(jù)主導地位，經(jīng)過勞動合作的發(fā)展，轄域內(nèi)的勞動規(guī)模逐步擴大 ，于是出現(xiàn)了簡單純粹的合作關(guān)系。此時，魅力型權(quán)威開始出現(xiàn)并且為了適應協(xié)作關(guān)系的發(fā)展不斷成為轄域社會發(fā)展的主流。原始社會中有不同的領(lǐng)域，“盡管這些節(jié)段之間可能會有相當?shù)闹丿B，但相對于其他節(jié)段，每個節(jié)段都保有相當程度的自治：他們的中心始終不同”*尤金·W.霍蘭德：《導讀徳樂茲與加塔利〈千高原〉》，周兮吟譯，重慶大學出版社2016年版，第127頁。。因此，在經(jīng)濟權(quán)力占據(jù)主導地位的原始社會形態(tài)中，傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威的區(qū)分阻止了不同轄域之間的“共振”。

在魅力型權(quán)威社會中，勞動能力弱者自愿服從勞動能力強者。勞動能力強者在生產(chǎn)勞動中居于領(lǐng)導地位，擁有絕對的話語權(quán)。勞動能力低者自動自覺地接受能力強者的領(lǐng)導，遵從其提出的方案甚至命令，基于此勞動領(lǐng)域的統(tǒng)治階級產(chǎn)生。此時的統(tǒng)治階級其實就是一個人的統(tǒng)治，而且是純粹的經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)治。統(tǒng)治的對象是能力相對較弱的一群人，也即典型的一對多的統(tǒng)治。最后，魅力型權(quán)威占據(jù)主導地位，傳統(tǒng)型權(quán)威開始衰落，以血緣為基礎(chǔ)的統(tǒng)治式微，傳統(tǒng)型權(quán)威社會發(fā)展的后期逐步分化出了不同的階級，統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的區(qū)分在此時萌芽?？梢哉f，原始社會是面向階級關(guān)系統(tǒng)治的開端。

在奴隸社會時期，隨著勞動協(xié)作的發(fā)展，勞動能力強者獲得相對多的物質(zhì)資料，另一部分人獲得的物質(zhì)資料相對少。此時，社會關(guān)系中出現(xiàn)了物質(zhì)資料相對少的一部分人為了生存不得不服從于物質(zhì)資料相對多的一部分人的現(xiàn)象。這種服從具有繼承性，統(tǒng)治階級(奴隸主階級)輩輩相傳，被統(tǒng)治階級(奴隸階級)亦如此。由此，一對多的統(tǒng)治模式變成多對多的統(tǒng)治模式，開始出現(xiàn)了一個階級對另一個階級的統(tǒng)治，但是這種統(tǒng)治還是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域范圍之內(nèi)。

在資本主義社會時期，社會化大生產(chǎn)的發(fā)展一方面使得社會階級階層日益分化，階級階層關(guān)系變得日益復雜，另一方面國家參與到資本積累和再生產(chǎn)過程中，國家和市民社會的關(guān)系也變得復雜。杰索普認為，馬克思在批判黑格爾的國家理論時，指出國家是代表特定階級利益的，國家是壓迫和剝削市民社會的工具。經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工的產(chǎn)生，工人階級(無產(chǎn)階級)和資產(chǎn)階級的劃分愈來愈明顯，兩個階級之間的矛盾也越發(fā)尖銳。工人階級階級意識的蘇醒削弱了資產(chǎn)階級的控制力，因此，資產(chǎn)階級要為自己的壓迫和剝削披上一件“正當”的外衣，只能借助于一個雙方互相承認的集合體。這個集合體是雙方讓渡一定的權(quán)力集合而成，它應當保護兩個階級的利益，但是在杰索普看來，馬克思在對資本主義國家的分析中，認為資本主義國家是資產(chǎn)階級披上的“正當”的外衣。資本主義國家成了資產(chǎn)階級的保護者，它以法律的名義向工人階級支付保證他們基本生活的工資，由此彰顯所謂的公平正義，但實質(zhì)卻是保證資產(chǎn)階級獲得巨額利潤；以軍事暴力的手段鎮(zhèn)壓對資產(chǎn)階級發(fā)展不利的“反動集團”；以意識形態(tài)宣傳安撫和欺騙工人階級，麻痹工人階級的反抗意識。

然而，在現(xiàn)代國家中，以經(jīng)濟權(quán)力為核心的治國理政面向出現(xiàn)了新趨向，這就是福利社會。至此，以經(jīng)濟權(quán)力為核心的治國理政路徑進入重視國家經(jīng)濟職能的歷史發(fā)展時期。在這一時期，國家既在資本積累和資本再生產(chǎn)過程中起到支撐和保護的作用，同時又加大了對工人階級的關(guān)注程度。工人階級在經(jīng)濟層面屬于弱勢群體，隨著工人整體素質(zhì)的提高，工人越來越多地要求保護自身利益集團的利益。出于維護社會的穩(wěn)定和提高工人階級的積極性目的，資本主義國家在保證資本利潤的前提下，也開始關(guān)注工人階級的福利，也就是說國家以非市場化的手段維持了資本主義發(fā)展的相對穩(wěn)定。

綜上所述，面向以經(jīng)濟權(quán)力為核心的治國理政都是為了維護少數(shù)統(tǒng)治階級的利益。

(二)以政治權(quán)力為核心的治國理政

在封建社會這一歷史時期，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的階級統(tǒng)治開始向政治領(lǐng)域蔓延，并最終被政治權(quán)力壟斷。中國古代的治國理政(更確切地說應該是“管制”)皆以“民”為被治理的對象，看似是皇權(quán)對臣民的統(tǒng)治，是一對多的統(tǒng)治，實則是一個階級對另一個階級的統(tǒng)治，是絕對的少數(shù)對絕對的多數(shù)的統(tǒng)治。統(tǒng)治的對象是以“民”為稱號的一個階級。此種“民”不是現(xiàn)代意義上的公民，更不是哲學意義上的“人”。中國古代社會特有的領(lǐng)導文化謂之“德風草偃”，統(tǒng)治之風吹向哪邊，民之草就倒向哪邊。古代的“民”既沒有政治自覺更沒有為“人”者之自我意識。孟子指出：“民為貴，社稷次之，君為輕。”《孟子·盡心下》在人民、國家與當政者這三者關(guān)系中，孟子認為“民為貴”。但是，民再“貴”也只是民，在嚴格的等級關(guān)系中處于社會最底層、處于被統(tǒng)治的地位。在封建社會里，不是有民才有國，民是相對于統(tǒng)治階級而言的，即相對于皇權(quán)而言的。民的順從在封建社會是皇權(quán)神圣不可侵犯的象征，德政是為了維護封建統(tǒng)治的穩(wěn)定的。

在資本主義社會這一歷史時期，國家的定義出現(xiàn)多元化，以政治權(quán)力為核心的治國理政也發(fā)生了巨大的變化，國家成為治國理政的主體?！皣沂浅姓J：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)?！?《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1995年版，第170頁。恩格斯承認國家是一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量在國家發(fā)展中調(diào)節(jié)著國家和社會的關(guān)系。以密里本徳為代表的工具主義國家理論學派認為，國家最顯著的職能就是鎮(zhèn)壓。一方面，國家以暴力手段(如軍隊、警察、監(jiān)獄等)來維持國家和社會的和諧。另一方面，國家通過法律手段，以公平正義的名義維護國家和社會的秩序。?？聞t更加偏向于認為國家通過更加深入和全面的方式來體現(xiàn)自己的鎮(zhèn)壓職能，并借助于社會制度和“懲戒”機構(gòu)(精神病院、收容所等)來監(jiān)視和控制社會和個人。

雖然以階級為對象有不同的權(quán)力核心和基礎(chǔ)，但是此種治國理政面向?qū)嵸|(zhì)上是人治之路的發(fā)展，更確切地說，應該是以階級為對象的管制。以階級為治理對象的治國理政學說適用于單一的政治型國家和社會，在那里階級具有繼承性和封閉性。以階級為治理對象的治國理政最終只能在封閉中走向崩潰。

二、面向社會結(jié)構(gòu)的治國理政

面向階級關(guān)系的治國理政是微觀意義上的治國理政，面向社會結(jié)構(gòu)的治國理政是中觀層面的國家治理。社會結(jié)構(gòu)是馬克思分析人類歷史發(fā)展的重要視角，也是馬克思分析資本主義內(nèi)在矛盾的一個重要維度。

(一)馬克思的社會結(jié)構(gòu)理論

馬克思認為社會歷史發(fā)展有兩種形態(tài)：“從‘靜’態(tài)發(fā)展來看，主要是社會結(jié)構(gòu)的變化；從‘動態(tài)’發(fā)展來看，主要是社會歷史發(fā)展過程(規(guī)律)理論，社會結(jié)構(gòu)理論和歷史過程理論是馬克思解釋分析社會歷史發(fā)展的兩種基本框架。”*韓慶祥、張健：《中國特色社會主義建設(shè)實踐的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期?？梢哉f，社會結(jié)構(gòu)變化和社會歷史發(fā)展過程共同構(gòu)成唯物史觀的整體分析框架。相對而言，社會結(jié)構(gòu)分析側(cè)重橫向比較，不同的社會結(jié)構(gòu)決定了國家治國理政的不同方針，導致了國家社會發(fā)展方向和命運的不同。社會歷史分析側(cè)重縱向比較，每個階段社會發(fā)展的形態(tài)決定了這個階段國家的發(fā)展狀況。馬克思對資本主義社會的分析是從資本(家)對勞動(者)的奴役入手，揭示出資本主義社會發(fā)展沒有活力的重要原因是工人階級的勞動是非自主勞動。工人階級無自主勞動關(guān)鍵在于資本主義社會結(jié)構(gòu)導致了層級固化，工人階級在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置決定了工人異化勞動的性質(zhì)。馬克思認為資本主義社會這種長期缺乏活力的社會結(jié)構(gòu)一定會最終走向滅亡。

在馬克思看來，社會結(jié)構(gòu)是從個人的生活過程中產(chǎn)生的，反過來，社會結(jié)構(gòu)又深刻影響著生活過程中人的選擇。馬克思的政治經(jīng)濟學是從分析資本主義生產(chǎn)制度開始，資本主義生產(chǎn)導致了無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的產(chǎn)生和對立。這兩個階級對立的根本原因在于它們所處的經(jīng)濟地位不同。在資本主義社會結(jié)構(gòu)中，社會動力機制單向度迸發(fā)，社會平衡機制和協(xié)調(diào)機制相對缺失，其結(jié)果造成財富和貧困分別在資本家階級和工人階級方面片面累積，貧富懸殊日益擴大。工人階級為了生存被迫出賣自己的勞動力，成為只是領(lǐng)取工資的一方，而占據(jù)生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級則成為支付工資的一方。雙方在政治、經(jīng)濟等方面長期處于不平等的狀態(tài)，在馬克思看來，這樣的不平等的根源主要在于社會結(jié)構(gòu)。因此，馬克思治國思想的指向是改變現(xiàn)有的不平等的社會結(jié)構(gòu)，重構(gòu)合理的社會結(jié)構(gòu)。

馬克思把人類社會發(fā)展分成五種形態(tài)：原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產(chǎn)主義社會。在原始社會、奴隸社會和封建社會，人們的社會關(guān)系主要表現(xiàn)為“人對人的依賴”，在社會結(jié)構(gòu)中位置的不同決定了人們之間相互依賴的關(guān)系也不同。在資本主義社會主要表現(xiàn)為“人對物的依賴”，在共產(chǎn)主義社會馬克思希望實現(xiàn)“人的自由個性”。從本質(zhì)上來看，不管是社會形態(tài)還是人的發(fā)展狀態(tài)，都是社會結(jié)構(gòu)的外在體現(xiàn)，也都受社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在制約。馬克思的社會結(jié)構(gòu)理論建立在“現(xiàn)實個人”基礎(chǔ)之上，“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的。但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下活動著的”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第151頁。。社會結(jié)構(gòu)與“現(xiàn)實個人”的生產(chǎn)活動相輔相成，社會結(jié)構(gòu)滿足國家、社會發(fā)展和個人成長需要時，就會推動社會向前發(fā)展，反之，社會結(jié)構(gòu)固化導致社會矛盾激化，則會導致社會發(fā)展滯緩甚至倒退。

馬克思認為，社會結(jié)構(gòu)與物質(zhì)生產(chǎn)活動緊密相連，也與由此產(chǎn)生的社會關(guān)系密切相關(guān)?！吧纳a(chǎn)，無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系；社會關(guān)系的含義在這里是指許多個人的共同活動，不管這種共同活動是在什么條件下、用什么方式和為了什么目的而進行的?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第160頁。由此可見，人們通過社會關(guān)系明確自己在社會結(jié)構(gòu)中的位置，也通過社會關(guān)系使處于不同位置的個人聯(lián)系起來。

(二)面向社會結(jié)構(gòu)的東西方社會批判

在馬克思看來，東西方社會具有不同的社會結(jié)構(gòu)，這直接決定兩種不同的治國理政形式。

從社會結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，馬克思批判了資本主義社會發(fā)展的不合理性。首先，資本主義社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)是造成“資本奴役勞動”的首要原因。在馬克思看來，掌握資本主義社會核心權(quán)力的不是占社會成員大多數(shù)的無產(chǎn)階級，而是小部分擁有資本的資產(chǎn)階級?！罢莿趧訔l件和生產(chǎn)者之間的這種分離，形成資本的概念；這種分離從原始積累開始，然后在資本的積累和積聚中表現(xiàn)為不斷的過程，最后表現(xiàn)為現(xiàn)有資本集中在少數(shù)人手中和許多人喪失資本(現(xiàn)在剝奪正向這方面變化)。”*《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第507頁。對資本的盲目追求導致資本家無限度地剝削無產(chǎn)階級，其后果是造成資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的尖銳對立。

其次，資本主義社會的三大機制是不平衡、不協(xié)調(diào)的。從動力機制來看，“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第277頁。資本主義社會生產(chǎn)力大發(fā)展關(guān)鍵在于資本家對剩余價值的追逐。但是，資產(chǎn)階級在推動社會動力機制不斷向前發(fā)展的同時忽略了社會平衡機制和調(diào)整機制。在平衡機制上，“馬克思又強烈批判資本主義社會的非人道性質(zhì)，認為資本主義社會是資本占有勞動且不平等的社會，在這個社會，社會物質(zhì)財富的增長以犧牲人的發(fā)展為代價?！?韓慶祥、王海濱：《論作為分析框架的動力、平衡、調(diào)整三種根本機制》，《天津社會科學》2015年第4期。在調(diào)整機制上，馬克思認為資本主義社會結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，資產(chǎn)階級無法放棄對剩余價值的無限度追逐，因此他們不可能通過革命徹底改革社會結(jié)構(gòu)，挽救資本主義社會危機。

最后，資本主義社會的思想意識結(jié)構(gòu)帶有一定的欺騙性。“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第178頁?！罢麄€階級在其物質(zhì)條件和相應的社會關(guān)系的基礎(chǔ)上創(chuàng)造和構(gòu)成這一切，通過傳統(tǒng)和教育承受了這些情感和觀點的個人，會以為這些情感和觀點就是他的行為的真實動機和出發(fā)點。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第695頁。資本家為滿足自身不斷膨脹的欲望，通過說教、媒體宣傳麻痹無產(chǎn)階級，質(zhì)言之，資本主義社會的思想其實是資本家意識形態(tài)的表達，其實質(zhì)是利用文化和思想這些隱形社會結(jié)構(gòu)對無產(chǎn)階級進行控制。

馬克思批判資本主義社會的核心在于資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的剝削導致社會不公平、不公正。馬克思強調(diào)：“只要你們把人們當成他們本身歷史的劇中人物和劇作者，你們就是迂回曲折地回到真正的出發(fā)點，因為你們拋棄了最初作為出發(fā)點的永恒的真理?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第227頁。人既是歷史的前提，又是歷史的結(jié)果。這里的人是現(xiàn)實的從事生產(chǎn)勞動的人，不管是資產(chǎn)階級還是無產(chǎn)階級都是這樣的人，因此，他們應該平等地享有一切發(fā)展成果。

在批判法國資產(chǎn)階級時，馬克思提到：“法國資產(chǎn)階級的物質(zhì)利益恰恰是和保持這個龐大而分布很廣的國家機器最緊密地交織在一起的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以國家薪俸形式來補充它用利潤、利息、租金和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產(chǎn)階級的政治利益又迫使它每天都要加強壓制?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第708頁。他認為，在資本主義社會“每當社會的統(tǒng)治者集團范圍縮小時，每當比較狹小的利益壓倒比較廣大的利益時，社會就得救了?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第695頁。原因在于，資產(chǎn)階級從經(jīng)濟上、政治上和思想上對無產(chǎn)階級進行控制，導致無產(chǎn)階級除了自身的勞動之外一無所有。當他們的不滿到達一定程度時，當無產(chǎn)階級覺醒時，當他們用革命推翻資產(chǎn)階級的壓迫時，資本主義的末日就來臨了。

馬克思對東方社會的分析主要分為三個階段。第一階段是1853年之前，受黑格爾等人的影響，對東方社會的專制制度進行分析和批判；第二階段是從1853至1873年，主要集中于對東方社會經(jīng)濟制度的分析，尤其是對獨特的“亞細亞生產(chǎn)方式”進行研究；第三階段是從1873年至1883年，馬克思晚年轉(zhuǎn)向?qū)|方社會特殊社會結(jié)構(gòu)的研究。

馬克思晚年開始注意到東方獨特的社會結(jié)構(gòu)，不管是在印度、俄國還是中國，公社這一共同體發(fā)揮的作用讓馬克思意識到在東方社會并不像法國廣大農(nóng)民一樣是“一個個獨立的馬鈴薯”，也就是說，東方社會中公社并不是“由一些同名數(shù)簡單相加而形成的”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第762頁。。公社中的人都是現(xiàn)實意義上的人，這些人的命運都是休戚與共的，從經(jīng)濟上來說，他們有共同的生產(chǎn)資料，相同的生產(chǎn)活動。從政治上來說，他們有共同的利益訴求。質(zhì)言之，東方社會結(jié)構(gòu)決定其能夠走上社會主義道路。

三、面向社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治國理政

在馬克思看來，人類社會的發(fā)展是有規(guī)律可循的，我們要遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性。中國的國情和世界局勢發(fā)展的現(xiàn)狀要求我們不僅要以社會結(jié)構(gòu)為面向進行治國理政的全面升級，更要以社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為面向。因此，在當今全球化發(fā)展的形勢下，每個國家發(fā)展狀況的不同也是由各自社會結(jié)構(gòu)不同決定的。面向社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治國理政，關(guān)鍵在“變”。變什么？變成什么樣？如何變？是當前中國乃至世界各國治理所面臨的重要課題。

(一)社會結(jié)構(gòu)與國家富強

馬克思社會結(jié)構(gòu)理論認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟是決定社會形態(tài)的基礎(chǔ)。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判序言》中指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程。”*《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第342頁。究其本質(zhì)，馬克思認為經(jīng)濟關(guān)系在社會結(jié)構(gòu)中起基礎(chǔ)性作用。

蘇聯(lián)曾是社會主義陣營的“領(lǐng)頭羊”，但斯大林執(zhí)政以后蘇聯(lián)開始實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在經(jīng)濟上，國家制定發(fā)展計劃，排斥市場競爭，社會生產(chǎn)力、創(chuàng)造力無法得到釋放。由于國家重視軍事工業(yè)的發(fā)展，輕視與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，導致人民生活貧苦，與國家矛盾加深。反思蘇聯(lián)社會改革和國家轉(zhuǎn)型失敗的原因可以看出，蘇聯(lián)社會主義改革的弊端主要在于片面重視社會平衡機制，忽略社會動力機制，導致社會動力不足、社會主義建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、社會不公平。社會動力缺失最大的危害是：個人勞動不積極，社會生產(chǎn)效率較低。

我國自1978年改革開放和實行市場經(jīng)濟以來，政府給予市場一定權(quán)力，市場、社會和個人在發(fā)展中各自發(fā)揮自己的作用。不斷擴大的對外開放讓中國走向世界、融入世界發(fā)展體系中，外在壓力也推動中國社會快速發(fā)展。另一方面，改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展促進了階層結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)二元格局開始松動，階層固化被打破，階層流動渠道增多，社會層級結(jié)構(gòu)向多元化格局發(fā)展。

(二)社會結(jié)構(gòu)與社會穩(wěn)定

在歷史發(fā)展不同階段維護社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)都不同。在中國傳統(tǒng)社會中，“國家—精英—民眾”模式是維護其穩(wěn)定的基本結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟時代，絕大部分稀缺資源被置于國家的控制之下，社會已經(jīng)不存在掌握重要稀缺資源的力量，因此，中國社會便只剩下兩個結(jié)構(gòu)因子——國家與民眾，并由此形成國家直面民眾這種獨特的社會結(jié)構(gòu)。但是，精英階層是維護社會穩(wěn)定的中間階層，是促使國家——民眾達成有效溝通的途徑，缺少精英階層，社會的層級結(jié)構(gòu)就不完整，斷層的社會結(jié)構(gòu)無法達到持續(xù)的穩(wěn)定，因此，中國全面深化改革要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中產(chǎn)階層的擴大是必要的。

失去中產(chǎn)階層的支撐導致社會動蕩，是蘇聯(lián)改革失敗的重要原因之一。進入和平建設(shè)時期，蘇共(布)執(zhí)政意識沒有從“革命黨思維”轉(zhuǎn)向“執(zhí)政黨思維”，黨和軍隊的高層甚至出現(xiàn)了“個人崇拜”的思想，赫魯曉夫完全否定斯大林，其實質(zhì)不是反思改革失敗，而是試圖以這種方式樹立民眾對自己的崇拜。黨內(nèi)崇拜盛行，特權(quán)階級出現(xiàn)，干部任命制、終身制等，都導致黨與人民的矛盾不斷加深。

而我國在黨的十一屆三中全會之后，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在市場和國家的關(guān)系上，國家這只“看得見的手”不斷放權(quán)，社會階層之間的流動更加順暢。黨的十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第5頁。這是對市場在社會主義經(jīng)濟中作用的充分肯定，但同時市場的決定性作用必須是在國家宏觀調(diào)控、社會全面監(jiān)督之下，這樣才能保證社會在有序框架中運行。

社會穩(wěn)定取決于社會結(jié)構(gòu)如何讓權(quán)力發(fā)揮作用和發(fā)揮什么作用?！罢螄业谋举|(zhì)是國家權(quán)力。市民社會需要政治國家的實質(zhì)就是需要國家權(quán)力的支持。政治國家是建立在市民社會需要的基礎(chǔ)上，市民社會對國家的需要正是國家存在的合法性基礎(chǔ)和根源?！?甄子恒：《從公權(quán)社會到私權(quán)社會：法權(quán)、法制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會哲學探討》，人民日報出版社2004年版，第114頁。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在國家、社會和個人在社會發(fā)展過程中的位置。當前，我國的國家、社會、個人之間的關(guān)系正在調(diào)整與優(yōu)化，曾經(jīng)的“強國家、弱社會、弱個人”的社會管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會、個人協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代治理模式，國家和政府放松對個人和資本的管制，其根本目的就是激發(fā)個人創(chuàng)造活力，建構(gòu)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會。

(三)社會結(jié)構(gòu)與個人實現(xiàn)

國家富強、民族振興和個人幸福的實現(xiàn)是統(tǒng)一的。中國特色社會主義追求“物”與“人”的統(tǒng)一，“不解決‘物’的發(fā)展問題，‘中國特色’就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，不解決‘人’的發(fā)展問題，‘社會主義’就缺乏價值指向”*韓慶祥、張?。骸吨袊厣鐣髁x建設(shè)實踐的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期。。中國的社會結(jié)構(gòu)不像西方世界，個人是原子化的存在，個人獨立于社會和國家之外。在中國，人民群眾是國家的主體，人民幸福與國家富強、民族振興緊密相連。

蘇聯(lián)改革失敗還有一個重要原因是人心渙散。蘇聯(lián)扭曲的社會主義剝奪了人民的民主權(quán)利，傷害了人民感情；民族問題處理不當損害了一些民族的利益，導致民族矛盾加??；聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)被嚴重破壞，民主制度被破壞。

在我國發(fā)展的過程中，不僅國家保持了獨立自主，個人的價值也得到了承認和尊重。國家鼓勵和支持個人發(fā)揮潛能。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)激發(fā)個人和社會的潛能，主體能動性的發(fā)揮是社會動力機制的主要來源。從動力機制看，社會發(fā)展動力機制重視人的力量。社會發(fā)展的動力來源于人的基本生存需求和欲望訴求，社會發(fā)展的創(chuàng)新能力源于人的能力。人的合理需求刺激社會消費進而刺激生產(chǎn)，人的能力尤其是創(chuàng)新能力直接激發(fā)生產(chǎn)力的提高，因此，在好的社會結(jié)構(gòu)下，個人實現(xiàn)不僅激發(fā)個體向上的動力，也刺激社會向前發(fā)展。從平衡機制來看，一個好的社會結(jié)構(gòu)能夠維護社會公平正義，維護社會和個人利益。從調(diào)整機制來看，社會結(jié)構(gòu)改革要以人民利益和幸福為起點和終點，變革不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在中國傳統(tǒng)“權(quán)力社會”中，政府長期用行政命令控制人，束縛人自身的發(fā)展，禁錮了人們的個性。當今世界的競爭是知識競爭，歸根到底是人才競爭，因此，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中要解放人、保護人、重視人，尤其是重視人的“能力建設(shè)”。

國家是歷史性的存在，在人類進入“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”的共產(chǎn)主義狀態(tài)之前，國家依然是存在的，國家要承擔維護人類社會前進秩序的職能，治國理政理應成為現(xiàn)代國家的基本職責。

治國理政面向不同的對象決定了治國理政的路徑及其價值追求，面向階級關(guān)系的治國理政路徑是“人治”現(xiàn)象的延續(xù)，只有面向社會結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治國理政路徑，才能保證治國理政的合理性和路徑的高效性。